厂办集体企业改制的策略 一、背景及现状 厂办集体性质的企业是国家经济进展过程中必定历史时期的产物，萌芽于50年月，国有全民企业职工家属开荒种粮种菜，自力更生；60～70年月经济困难时期，为改善职工生活、解决青年就业，在国有主办企业支持下，大力进展非主业经济活动，逐步积累了剩余财宝在一个集体范围内，实现了劳动者在生产资料占有关系上的公平，而不能扩展到全社会由于厂办集体企业的成长离不开全民主体的扶持与帮忙，同时又与国有全民全部制经济相区分厂办集体企业有下列特点：独立自主、自负盈亏的经济单位或经济实体；生产资料全部权和经营权都应属于全体成员；经营管理方面有完全的自主选择权；厂办集体企业职工与企业之间具有双重关系，一是全部权关系；二是劳动关系 二、改制面临的问题 随着我国经济的进展，国有全民企业改制的深化，及公司法的出台与完竣，厂办集体性质的企业逐步的不能适应现代经济进展的步伐，暴露出产权关系不清、资金不足、技术基础差、管理展露弊端等问题，又因主要依附于国有主办单位，市场竞争力严峻不足在一个国有主办单位成立的厂办集体企业经营状况也良莠不齐，以矿业集团为列：所属22户厂办集体企业都是独立法人组织，目前能够正常经营的仅占10%；维持经营的占5%，大部分长期处于停产留守状态，所以为生存厂办集体企业逐步依法改制有限公司成为必定。
鉴于集体全部制的特别性，厂办集体企业在改制过程中，应当特殊考虑平稳过渡和后期进展相结合，处理好以下问题 （一）产权关系繁杂厂办集体企业一般都存在多年，资产形成状况繁杂，又因与主办国有企业有着扶持的关系，同时在早期会计核算的不完竣，长期经营严峻不景气，人员变动频繁等种种缘由，造成厂办集体企业产权清理界定突出困难 （二）资产管理不到位厂办集体企业尤其是处于留守企业，在没有主业或主业萎缩之后，资金链断裂，没钱开资，职工下岗负责存货、固定资产等实物资产的人员接续手续不完竣，造成实物资产的管理展露严峻漏洞，以至于发生毁损、被盗、倒塌等等状况引起资产损失，同时债权类等权利性的流淌性资产也受到影响，清收困难，不能准时变现 （三）核心技术有待于形成规模厂办集体企业长期依靠于主体，为主体服务，没有正常市场竞争的历练，普遍存在技术落后、技术力气不足、产品开发动力不强，与行业内其他企业相比严峻缺乏核心技术，这是企业进展中最致命的薄弱环节不能占据市场，无从谈到其他 （四）内部管理制度不完竣厂办集体企业内部制度的不健全也是导致厂办集体企业不景气的重要缘由，全面预算制度及执行与反馈得不到准时处理，职责分工不明确，奖罚标准不分明、人浮于事、做多做少一个样，甚至展露不做不错，做多受到指责多的不合理的现象。
（五）对外部环境反应迟钝现代经营环境中，外部环境是突出重要的主导因素，企业要适应外部环境的变化才能生存与进展可是由于厂办集体企业的性质与管理方式打算了厂办集体企业管理层多数是主体任命或指派，多数抱有不求有功但求无过的想法安于现状，对市场的变化提前操纵的程度不够，目光局限于现有的业务范围等等，进而对外部环境变化发应迟钝，导致丢失先机及客户 （六）职工身份置换资金困难厂办集体企业现有的在册职工较多，以矿业集团为例，在册集体工高达3万人，实际在岗人员不足2千人，不在岗的集体人员养老保险、医疗保险都由个人在社会参保，与厂办集体单位还存在劳动关系，这部分人员个人垫付企业部分保险数额巨大，同时按劳动律例定企业与职工解除劳动关系需支付必定的经济补偿金，这两部分资金的问题始终困扰着厂办集体企业改制 三、改制应实行的对策 针对改制面临的问题，在厂办集体企业改制过程中可以尝试已下方式应对： （一）首先对产权关系进行捋顺，清查厂办集体企业的资产、债务，以及与主办国有企业的资产占用、债权债务现状、土地的使用状况，根据国办发2022年18号文件《国务院办公厅对于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导看法》，厂办大集体长期使用主办国有企业固定资产无偿划拨、发生的债权债务可以进行轧差处理，土地经地县级以上人民政府审批后按规定处理，逐一笃定清晰，达成共识，为下一步解决职工身份打下基础。
（二）对职工解除劳动关系进行补偿，可用净资产支付经济补偿金净资产如有剩余，剩余部分作为主办国有企业持有改制企业的股权，也可向改制企业的员工或外部投资者转让，转让收益归主办国有企业全部 （三）改制的模式：依据厂办集体企业的目前经营现状、资产状况、人员状况、生存与进展的前景分类，大致可以分为三种模型：1.整合经营较好的企业组建现代企业制度的企业集团公司整合厂办集体企业具有的核心技术、娴熟的技术工人、良好有效的管理机制，充塞利用现有的资产，重新组建新的经济运行体，优化资产管理、完竣内掌握度、提高对外部环境的反应力，实现企业最大化和社会贡献的双赢2.合并机构保留少部分管理后续事项的存续公司对于不能参加整合的企业其他部分，精编减员合并机构，成立特地负责管理后续事项的存续公司，管理诸如人员档案、保险接续等，以维护稳定为主3.将没有进展前景的公司及厂点关闭注销 四、结束语 综上所述，厂办集体企业改制是经济进展的必定，在此过程中会展露许多问题，浅析解决问题的方法和对策，努力推动改制，为经济进展实现中华梦做出贡献 ：赵晓冬 单位：鸡西矿业集团多种经营总公司 4 / 4。