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1、郡县制于分封制最大的不同是：郡守、县令和县长由皇帝直接任免，不得世袭。郡县制使君主有效地加强了中央集权，有利于政治的安定和经济的发展。县，是郡的下级行政机构。县的长官称县令或县长，由朝廷任命，主要任务是治理民众，管理政财、司法、狱讼和兵役。郡守通过每年的考核和平时的检查，对县令、县长的工作进行考察。郡县制下，皇帝一人独裁，全国政令统一，集权控制力度很高，一旦皇帝发了疯，错误政策就通过郡县制波及全国，造成广泛的风险，农民大起义也就成为了中国历史周期性的噩梦，实不足怪。郡设郡守、郡尉和监御史，分别掌管政务、军事和监察。1. 郡守也称太守，为一郡之长，由国君直接任免；边地多为武将，内地多以郎官出任，
2、银印青绶、秩二千石。秦朝的郡守权力非常大，除了由朝廷直接任免的县令县长、负责监察郡治的监御史、负责统领驻军与管理治安的郡尉三者外，郡的其他官员均由郡守自行任免。2. 郡丞，郡的次官，辅佐郡守综理郡政，铜印黑绶、秩六百石。郡守缺位或不能理事时，郡丞代行郡守职务。属官有卒史、主簿、牧师令等。边塞诸郡另置长史，管理兵马军政，与郡丞同秩。郡尉，掌郡驻军，主管治安、侦缉盗贼，银印青绶、秩比二千石。郡尉直辖于朝廷，与郡守相抗礼。郡尉属官有丞，内地诸郡设丞一人、大郡则设两人。边塞诸郡则每百里置都尉一人，都尉辖士史、尉史各二，掌边塞卫戍；关隘之处置关都尉，均隶属本郡郡尉。可见尉的职掌有二：一是辅佐郡守管理甲兵
3、；二是主管逮捕盗贼。3. 监御史，又叫郡监，隶属御史中丞，负责监察郡守与其他官员。县级的官制县令、长均由朝廷任命。丞助令办事，尉统一县甲兵，捕盗。丞，尉是一县之长吏， 斗食、佐史称为少吏。其属吏还有：主吏，也称功曹，主管选用县之少吏和考绩。1. 县为秦朝最低一级行政地方，秦朝按县的人口多寡，万人以上的县置县令、以下的县置县长。县令铜印黑绶、秩千石至六百石，县长铜印黄绶、秩六百石至五百石。2. 县丞为县的次官，职比郡丞，铜印黄绶、秩四百石。3. 县尉掌治安、捕盗之事，职比郡丞、掌管一县的军事事务；统领一县甲兵和兵役事宜。县尉的职掌有二：一是辅佐郡守管理甲兵；二是主管逮捕盗贼。4. 功曹，掌县吏的
4、考绩等第升降。5. 令史，管理文书档案。6. 狱掾，县狱的典狱长；狱吏，县狱的狱卒。7. 文无害，所谓公平吏，掌巡查监狱，复查案卷，以防止冤狱。8. 厩驺，掌管一县之车马事宜，又叫厩司御。9. 仓吏，主管仓储，为县库的长官掌管武器仓，粮仓等。10. 佐史令的属官，属低级官吏；仓吏佐史，辅助仓吏的低级官吏。11. 县以下置乡，乡以下置亭，亭以下置里。这些都是以宗族为核心的人民自治组织。县令管理下属各乡，乡下设游徼，三老，啬夫（管理大乡），有秩(管理小乡)。12. 三老，一乡德高望重者充任，掌教化，有所谓孝悌仁义之家可以申报郡县予以表彰，并可以推荐优良子弟出任郡县吏。13. 有秩，啬夫： 人口达五
5、千人的乡，由郡指派一人为有秩；不足五千人的乡，由县指派一人为啬夫。两者职责相同，都是调解邻里纠纷、帮助政府收取赋税、安排徭役。14. 游徼，为徭役的一种，掌巡察地方、缉捕盗贼。15. 亭长，吏职，也是徭役的一种，汉高祖在秦朝曾任此职。掌同啬夫。亭长之属为亭父、求盗两卒，前者负责本亭保洁、后者负责追逐盗贼。每个县都设有武库，由县丞管理，而直接管理的是每个县的“库啬夫”一职，分管武器制.造和供应，而武器和盔甲等军事装，平时也统一保管在武器库里，战时统一配发给征发起来的士兵使用，战斗结束后则统一回收继续保管和维护。首先是军队配备的马匹，在冷兵器战争时代，马匹可以说是最重要的军事物资之一。每县还有主管
6、“军马”的官员，厩司御。这样如果被征兵却迟迟不到相应的岗位上值班，而屯长和仆射等相关官吏却渎职不按规定进行报告的，相应官吏各处以出资为军队购入一面盾牌的经济处罚；u 秦军制、官制秦自商鞅变法后，逐渐形成二十等爵制度，它们是： 一级曰公士，二上造，三簪袅，四不更，五大夫，六官大夫，七公大夫，八公乘，九五大夫，十左庶长，十一右庶长，十二左更，十三中更，十四右更，十五少上造，十六大上造，十七驷车庶长，十八大庶长，十九关内侯，二十彻侯。 商鞅把普通平民百姓都以什伍为单位编制起来，一方面这种什伍编制推行了商鞅的连坐制度；另一方面把百姓以军事组织的方式进行编制，平时作为组织生产的单位，战时随时可以征发什伍
7、组成一支军队。平时管理村社的各级官吏，战时就是各级军事组织的军官。每一个适龄的秦人都是国家的“预备役人员”（或者说是“民兵”），当战事发生的时候，所有人都必须无条件地服从国家的安排，或上前线作战，或全力供养参战的士兵。民户聚居之处叫做里，犹如现在的“居民点”。孔子说：“里仁为美。”就是指邻里的里而言。一里居民多少不等。里设里正。里之下有什，主十家，伍主五家。伍有伍老，以相检查。大率十里一亭，亭有长，十亭一乡，乡有三老，有秩，啬夫，游徼。”三老，掌一乡之教化，凡有忠孝节义可以为民表率者，秦代军队的平时编制，大体和统一前的秦军相同。u 步兵编制一般说来，步兵的编制分为六级，即：五人为伍，设伍长一人
8、；二伍为什，设什长一人；五什为屯，设屯长一人；二屯为百，设百将一人；五百人，设五百主一人；一千人，设二五百主一人。其中，“二五百主”也称“千人”，已属中级军官。u 骑兵的编制，以秦始皇陵出土的兵马俑情况看，很可能是四骑一组，三组一列，九列一百零八骑为一队，并能属战车六乘。这和六韬均兵篇所说“五骑一长，十骑一吏，百骑一率，二百骑一将”的编制，大致相近，但有所不同。车兵的编制，从秦始皇陵出土的兵马俑情况看，没有步兵配合时，每八乘为一偏（即一行），二偏十六乘为一组，四组六十四乘为一队。这和六韬均兵篇所说“五车一长，十车一吏，五十车一率，百车一将”的编制，也是颇为接近的，但有所不同。当有步兵配属时，则
9、以兵车一乘、甲士三人，步卒八人为一个基层单位，六乘为一组，十八乘加指挥车一乘为一队。这和春秋时每乘兵车步年多至七十二人的编制大不相同，其原因就在于兵种的发展和车、步的分离。春秋是车战的鼎盛时代，以车为主，车、步合编，随着战争的需要和兵员的扩充，车属步卒由十人、三十人一直增加到七十二人。进入战国以后，步兵成为独立的兵种，并取代车兵而居于主导地位，车、步、骑逐渐按兵种分别编制，因而车属步兵愈来愈少。到了秦代，车、步、骑分编已成定制，作战时的配合是兵种的协同而不是编制的混合。所以，车、步合编的现象已不多见。合编时每乘步卒减少到八人秦代军队的战时编组，是在平时编制的基础上，组建为大规模的作战部队，一般
10、称为部曲制。其具体编组的方法是：首先根据作战对象等各方面情况，确定总兵力，1. 任命三军统帅（即大将、上将军，也泛称为将）；2. 在统帅之下，根据作战的需要和总兵力的多少，分设若干个将军（副将、裨将军，也泛称为将军）；3. 每个将军统率若干个部，部的长官称校尉，即一部一校；4. 每个部下设若干个曲，曲的长官称军候，即一曲一候；5. 曲以下即平对军队的编制，如步兵的千人（设二五百主），五百人（设五百主）、百人设百将）、 五十人（设屯长）、十人（设什长）、五人（设伍长），以及数量不多的车兵和骑兵。6 自五百主以上，各级指挥官都设有自己的亲兵卫队，大约占其所率总兵力的十分之一，如五百主的卫队为五十人
11、，二五百主的卫队为一百人，校尉的卫队为一千人，大将的卫队为四千人，等等。7 凡将军以上皆设有作战指挥机构，称为幕府。幕府中设有各种指挥机关和参谋人员，达数十人之多。8 作战行动结束后，曲以上指挥机构即行撤销，将军交出兵权，部队恢复平时建制，士兵分别归建或复员。u 土地制度、户籍制度秦的土地资源属于国有，由于当时地广人稀，为了更好地开发利用土地资源，秦制定了如下法规： 大面积授田给农民。商君书算地中提出，每个成年农民由国家授田“小亩五百”（ 一庶民可得143亩）。按说文“六尺为步，步百为亩。秦田二百四十步为亩”的记载可知，前者为小亩，后者为大亩。基于土地国有化制度强化的思路，授地后，设定阡陌封疆
12、，不许私自更动；如每个农户所获得土地数量及向国家缴纳的赋税都相等；如努力耕种者可以免除徭役（劳役和兵役）等。史记秦始皇本纪载：如果向国家交纳一千石粮食，就可以得到一级爵位。按当时的制度，爵位高者就可以做官。秦，奖励耕牛的养殖。牛耕是当时农业生产力发展的主要标志。秦的厩苑律规定：在每年的四月、七月、十月和正月评比耕牛。对官府饲养的牛，成绩优秀的，赏赐田啬夫（管理农田的官吏）酒一壶、干肉十条，免除饲牛者一次更役。成绩低劣的，田啬夫要受到申斥，要罚饲牛者两个月的劳役。对各家各户饲养的耕牛，也进行评比。成绩优秀的受到赏赐，成绩低劣的，要遭到笞打。 在里耶户籍简牍里，记录着人口的所在地、家庭身份、出生地
13、区、爵位、姓名等信息。在一个家庭内部，按照以户主为首，男性、成年人、直系亲属、再到女性、未成年人、旁系亲属的排列顺序记录着家庭成员。连主人家的臣妾和私家奴婢等也编排进主人家的户籍，包括如同现在的“流动人口”等也可能被严格的户籍制度所管理。户籍制度和连坐法得以施行，是因为有足够的经济利益基础做交换，即服从就可以获得利益，反对不但无利益可言，反会遭到暴力的惩罚。倘若服从也无利益获得，是死路一条，那么这两个暴力制度最终是要破产的。户籍制度的妙用除去对人的组织管理和地域控制外，还可以把人分类，区别对待。首先，就要把从事商业的人员打入另册，用课高税加限制物价的办法，逼迫他们放弃商业转为耕种。如果转为农业
14、户，不去努力劳作，导致经济拮据的，就要转成奴隶籍，成为官府奴隶，强制劳动。对于商业户口的人，不单严格限制数量，还要加大摊派徭役（无偿社会劳动）的力度。秦始皇十六年（前231年）规定男子不论成丁与否（成丁的年龄为21-59岁），一律登记年龄。秦始皇统一六国后，废除分封制，建立郡县制和户口编制制度，“十户为一里，十里为一亭，十亭为一乡，若干乡为一县”。秦律汉律规定，人人都必须登记入籍，隐瞒登录者当论罪受罚。凡登记在国家户籍上的人口统称为“编户民”，编户民不得随意迁徙，国家对逃脱名籍的亡命之徒进行严惩。编民想迁居某地，必须首先得到当地官吏的批准。当编民迁至新居地后，还必须到当地占籍。所有这些规定，都
15、是为了严格控制户口，使人人不得脱籍，长期为国家交租税，服徭役。商鞅变法的户口编制是“五家为伍，十家为什”，生了小孩要登记，死亡人口要除名，官吏要经常检验户口，凡是在册人户，都得向国家缴纳赋税，充服兵役，维护地方治安，检举捉拿“奸人”。”秦代推行颛顼历，以十月为岁首，九月为岁末，故于年终前秋八月调查人口，造籍傅籍。（据云梦荣简，民年17岁“ 傅籍”，成 为“正”(待役者)。）有的奴隶可以结婚生子，成家的奴隶称“臣”，以“家”计算，史书有奴隶主买卖和赏人“臣五家”、“臣十家”乃至“臣一百家”、“臣二百家”。u 劳役，兵役，征兵制度秦实行征兵制。据云梦荣简，民年17岁“ 傅籍”，成 为“正”(待役者)。每年在郡县服力役1个月，主要从事上木石工程劳作，称“更卒”（劳役）。一生中，轮流在郡县服兵役1年，充材官、骑士、楼船士，在京都或边郡服兵役1年，当卫士或当成卒（兵役）。卫士警卫皇宫和官衙，戍卒屯戍边疆(一说材官、骑士、楼船士是正卒，一说材官、骑士、楼船士与卫士、成卒均是正卒)。不服役时，傅籍者是预备役人员。遇有战事，朝廷临时征发，奉调出战。此外，秦朝还实行“嫡戊”制度，即嫡罚商人、贫民、有罪之吏征战或戍边，并在紧急情况下
