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1、LOGO由NordriDesign提供主讲人：冯子轩主讲人：冯子轩行政法与行政诉讼法学行政法与行政诉讼法学LOGOPage 2第一章第一章 行政法学概述行政法学概述n掌握行政法学的基本概念掌握行政法学的基本概念n掌握行政法的法源掌握行政法的法源nWTO对行政法的影响与法治政府相关知识对行政法的影响与法治政府相关知识LOGOPage 3第一节第一节 行政法的基本概念行政法的基本概念n一、行政法研究的起点一、行政法研究的起点-行政行政 英文英文“administration”,语源自拉丁文语源自拉丁文“administrare”,原意为执原意为执行事务。包含行事务。包含“公共行政公共行政”和和“私
2、人行政私人行政”两部分内容。行政法上的两部分内容。行政法上的“行政行政”专指专指“公共行政公共行政”；换言之，行政法上的；换言之，行政法上的“行政行政”一定是一定是“公共行政公共行政”行为。行为。LOGOPage 4LOGOPage 5n 行政：国家行政机关依法对国家事务和公共事务的决策、组织、管理和协行政：国家行政机关依法对国家事务和公共事务的决策、组织、管理和协调的活动，是为整个社会或社会的某些方面提供管理和服务。调的活动，是为整个社会或社会的某些方面提供管理和服务。n 理解：理解： 行政是国家职能行政是国家职能 行政是国家机关和授权组织实施的活动行政是国家机关和授权组织实施的活动 行政通
3、过决策、组织、管理、协调、提供服务等手段来完成行政通过决策、组织、管理、协调、提供服务等手段来完成 行政必须依法完成行政必须依法完成LOGOPage 6案例案例1.1n 王某，四川省某高校外语系王某，四川省某高校外语系2年级学生。年级学生。1998年的一个傍晚，她在学校宿年的一个傍晚，她在学校宿舍里私自用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物损毁，本人被轻微烧伤。舍里私自用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物损毁，本人被轻微烧伤。因其行为严重违反了学校关于禁止在学生宿舍里使用燃煤、燃油炉具和各种因其行为严重违反了学校关于禁止在学生宿舍里使用燃煤、燃油炉具和各种用于煮饭、烧水的电热器具的规定，受到
4、记大过的处分，同时后勤处决定对用于煮饭、烧水的电热器具的规定，受到记大过的处分，同时后勤处决定对其进行罚款其进行罚款100元的行政处罚。元的行政处罚。n思考一：后勤处有权进行思考一：后勤处有权进行“公共行政公共行政” 吗？吗？n思考二：后勤处的行政处罚行为正确吗？思考二：后勤处的行政处罚行为正确吗？n思考三：该案有更好的处理方式吗？思考三：该案有更好的处理方式吗？LOGOPage 7n思考一：后勤处有权进行是思考一：后勤处有权进行是“公共行政公共行政” 吗？吗？ n 后勤处不是国家机关，不能以自己的名义进行后勤处不是国家机关，不能以自己的名义进行“公共行政公共行政”活动，活动，只能进行私人行政
5、活动。只能进行私人行政活动。LOGOPage 8n思考二：后勤处的行政处罚行为正确吗？思考二：后勤处的行政处罚行为正确吗？n后勤处无权进行公共行政，所以无权对外做出行政处罚行为。后勤处无权进行公共行政，所以无权对外做出行政处罚行为。LOGOPage 9n 思考三：赔偿金对，罚款不对！思考三：赔偿金对，罚款不对！n 后勤处虽无权进行行政处罚，但可以要求学生对其进行赔偿。后勤后勤处虽无权进行行政处罚，但可以要求学生对其进行赔偿。后勤处是学校内部管理部门，他对学生的管理属于私人行政，因过错对学处是学校内部管理部门，他对学生的管理属于私人行政，因过错对学校公共财物造成损害，理应进行赔偿。校公共财物造成
6、损害，理应进行赔偿。LOGOPage 10国外几种主流的行政概念学说国外几种主流的行政概念学说1、政治、行政二分说 政治是国家意志的表达。行政是国家意志的执行。政治是国家意志的表达。行政是国家意志的执行。n 【美美】古德诺古德诺2、立法、司法、行政三分说 行政是国家立法、司法以外的其他国家职能活动。行政是国家立法、司法以外的其他国家职能活动。n 孟德斯鸠孟德斯鸠3、行政管理说 n 行政是国家管理。行政是国家管理。 前苏联国家主流学说前苏联国家主流学说LOGOPage 11n 行政发展到现代社会，应称为公共行政，它是指运用管理的、政治的、法行政发展到现代社会，应称为公共行政，它是指运用管理的、政
7、治的、法律的理论与方法，去执行政府在立法、行政和司法方面给予的权力，为整个律的理论与方法，去执行政府在立法、行政和司法方面给予的权力，为整个社会提供管理和服务。社会提供管理和服务。n 【美美】理查德理查德D宾厄姆宾厄姆n 注意：行政是一个动态的概念，经历了从国家行政（传统行政）公行政（既包括国家行政又包括社会行政的现代行政）的发展演变LOGOPage 12二、行政权二、行政权 1、 行政法围绕行政权的由来、行使及其相关法律责任的解决而展开。行政法围绕行政权的由来、行使及其相关法律责任的解决而展开。 2、洛克和孟德斯鸠三权分立学说对行政权概念的贡献。、洛克和孟德斯鸠三权分立学说对行政权概念的贡献
8、。 立法权：决定国家发展方向的权力 行政权：将决定好的国家问题和行为准则付诸执行的权力。 司法权：解决各种纠纷的权力，以排除国家和社会发展的障碍。 LOGOPage 13 行政权，由国家宪法、法律赋予的国家行政机关及其授权的组织执行法律行政权，由国家宪法、法律赋予的国家行政机关及其授权的组织执行法律规范、实现行政目的所享有的各种权力的总称规范、实现行政目的所享有的各种权力的总称n理解：理解： 行政权力是国家权力的重要组成部分行政权力是国家权力的重要组成部分 行政权是由国家行政机关及其授权组织代表国家行使行政权是由国家行政机关及其授权组织代表国家行使 行政权源于国家宪法和法律的确认或设定，没有宪
9、法和法律的确认和设定，行政权源于国家宪法和法律的确认或设定，没有宪法和法律的确认和设定，行政权就失去了存在和行使的合理基础行政权就失去了存在和行使的合理基础LOGOPage 14行政权是执法的权力来源行政权是执法的权力来源LOGOPage 15三、行政主体、相对人三、行政主体、相对人n1、行政主体：、行政主体： 依法具备行政权，能代表国家以自己的名义行使行政职权并且能对依法具备行政权，能代表国家以自己的名义行使行政职权并且能对外独立承担行政责任的社会组织。外独立承担行政责任的社会组织。 特征：组织；特征：组织； 拥有行政权；拥有行政权； 代表国家独立行使行政权代表国家独立行使行政权 LOGOP
10、age 16行政主体与相关概念的区分行政主体与相关概念的区分n1、行政法主体、行政法主体 行政主体行政主体 n 行政主体属于行政法主体，行政法主体除了行政主体外，还包括行政相对行政主体属于行政法主体，行政法主体除了行政主体外，还包括行政相对主体。主体。 2、行政主体、行政主体 行政机关行政机关 n 行政机关是行政主体，但行政主体并不仅限于行政机关行政机关是行政主体，但行政主体并不仅限于行政机关,还包括法律还包括法律,法规法规授权组织。授权组织。 n3、行政主体、行政主体 公务员公务员 n 行政主体只能是一种组织，公务员不可能成为行政主体。二者是一种职务行政主体只能是一种组织，公务员不可能成为行
11、政主体。二者是一种职务委托关系。委托关系。LOGOPage 17n2、行政相对人：、行政相对人： 又称为行政管理相对人，相对人，指在行政法律关系中与行政主体又称为行政管理相对人，相对人，指在行政法律关系中与行政主体对应的另一方当事人，即行政行为影响其权益的个人或者组织。公民对应的另一方当事人，即行政行为影响其权益的个人或者组织。公民是最主要的相对人。是最主要的相对人。LOGOPage 18LOGOPage 19注意：注意：n行政主体和行政相对人是法学概念，非法律概念行政主体和行政相对人是法学概念，非法律概念n行政主体包括：行政机关（重庆市人民政府）；法律法规授权组织行政主体包括：行政机关（重庆
12、市人民政府）；法律法规授权组织（如中国足协，中国注册会计师协会）。（如中国足协，中国注册会计师协会）。n 委托机关不是当然行政主体，原因在于被委托的机关有时不能单独对委托机关不是当然行政主体，原因在于被委托的机关有时不能单独对外承担行政责任外承担行政责任LOGOPage 20n四、行政行为四、行政行为n1、定义：、定义： 又称行政法律行为，指行政主体为实现国家行政管理和服务的目的，又称行政法律行为，指行政主体为实现国家行政管理和服务的目的，行使行政职权和履行行政职责所实施的一切具有法律效果的行为行使行政职权和履行行政职责所实施的一切具有法律效果的行为LOGOPage 21n2、特征、特征n执行
13、性执行性n裁量性裁量性n强制性强制性n目前出现新的特征指向目前出现新的特征指向:双方性、指导性、非强制性。如行政奖励、行双方性、指导性、非强制性。如行政奖励、行政合同、行政指导等等。政合同、行政指导等等。LOGOPage 22n3、行政行为在我国的发展。、行政行为在我国的发展。n 行政诉讼法的颁布直接引发了行政行为的研究，是一种倒果为因行政诉讼法的颁布直接引发了行政行为的研究，是一种倒果为因的法学发展模式。的法学发展模式。LOGOPage 23五、行政程序五、行政程序n定义：行政程序分广义和狭义两种。本书采广义说。即定义：行政程序分广义和狭义两种。本书采广义说。即国家行政机关国家行政机关和法律
14、法规授权组织和法律法规授权组织在行使行政权力，实施行政管理过程中所遵循的在行使行政权力，实施行政管理过程中所遵循的方式、步骤、顺序、时限方式、步骤、顺序、时限以及以及行政相对人参与行政活动行政相对人参与行政活动的总和，即行的总和，即行政主体与相对人实施和参与行政活动的空间和时间表现形式。政主体与相对人实施和参与行政活动的空间和时间表现形式。n实体正义与程序正义实体正义与程序正义LOGOPage 24案例案例1.2：成都老妇：成都老妇7年参加年参加19次听证会引质疑次听证会引质疑 n成都四名成都四名“价格听证专业户价格听证专业户”遭曝光。胡丽天（遭曝光。胡丽天（63岁、成都量具集团退休职工）、廖
15、冰虹（自由职业岁、成都量具集团退休职工）、廖冰虹（自由职业者）、张见远、唐厚义者）、张见远、唐厚义 。LOGOPage 25n 2011年年7月月13日，成都市举行中心城区机动车临时占道停放差别化收费方案听证会。日，成都市举行中心城区机动车临时占道停放差别化收费方案听证会。来自消费者、经营者、利益相关方、专家学者及人大代表、政协委员、政府相关部门和来自消费者、经营者、利益相关方、专家学者及人大代表、政协委员、政府相关部门和社会组织的社会组织的24名听证代表参会，名听证代表参会，23人原则上赞同调整后的收费方案，人原则上赞同调整后的收费方案，1名代表表示反对。名代表表示反对。胡丽天作为利益相关方
16、，对城区机动车临时占道停放差别化收费方案表示完全赞同。她胡丽天作为利益相关方，对城区机动车临时占道停放差别化收费方案表示完全赞同。她发言说：发言说：“私家车不是生活必需品，道路资源有限，谁使用谁埋单天经地义。私家车不是生活必需品，道路资源有限，谁使用谁埋单天经地义。”这位胡这位胡丽天的老妇，在随机抽签的情况下，丽天的老妇，在随机抽签的情况下，7年里一共参加过年里一共参加过19次听证会。据称，该老妇在听次听证会。据称，该老妇在听证中先后支持过涨水价、涨的士价、涨停车费、摇号购车等等。这证中先后支持过涨水价、涨的士价、涨停车费、摇号购车等等。这4人因多次参加听证会，人因多次参加听证会，对涨价投赞成票，被网友质疑是对涨价投赞成票，被网友质疑是“听证会托儿听证会托儿”。 n 逢听必涨逢听必涨”深层原因深层原因行政程序失范。因为选择的群众代表并非严格遵循随机抽行政程序失范。因为选择的群众代表并非严格遵循随机抽取的程序，行政机关有意识的安排拥护政府决策的听证参加人，导致结果不公。听证代取的程序，行政机关有意识的安排拥护政府决策的听证参加人，导致结果不公。听证代表不够广泛、听证缺乏透明、流于形式表不
