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1、奋战一百天确保全面完成安全生产目标任务 奋战一百天 确保全面完成安全生产目标任务在2010年全市第五次安委会（扩大）会议上的讲话 市政府副市长 田亚东（2010年10月12日） 同志们： “十一”黄金周刚过，市政府就决定召开全市第五次安委会（扩大）会议，目的非常明确，就是要通过本次会议，总结分析前三季度特别是第三季度和国庆期间安全生产情况，安排部署第四季度安全生产工作，认真贯彻落实市委常委会、市政府市长碰头会会议精神，对全市安全生产工作再加压、再鼓劲，奋战一百天，确保全面完成今年安全生产各项目标任务。刚才，扬前同志通报了19月的安全生产情况，四个县（市、区）和市交通局、市交警支队、市住建局、市
2、质监局的同志分别结合实际，就如何做好第四季度安全生产工作发了言。他们的意见很好，有很强的针对性和指导性，请大家抓好落实。下面，我讲三点意见。 一、进一步增强忧患意识，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感 今年以来，各级各部门在落实安全生产责任、抓好重要时段工作、开展隐患排查治理、建立长效机制等方面进行了积极探索，1并取得了较好的成效，全市安全生产形势总体基本平稳。19月全市各类事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标呈现“二升二降”的局面。事故起数245起，同比下降42.8%；死亡人数85人，同比上升11.8%；受伤人数250人，同比下降27.9%；经济损失258.7万元，同比上
3、升50.6%；春节、五 一、国庆等重大节日保持了安全稳定的大局。 但我们在肯定成绩的同时，也应该清醒地看到，我市安全生产工作还存在许多薄弱环节，安全生产形势依然严峻。 （一）从19月各类安全生产事故指标分析看，形势十分严峻。一是较大事故明显上升。今年以来全市共发生较大事故5起，比去年增加4起，同比上升400%；死亡17人，比去年增加14人，同比上升466.7%。二是工矿商贸企业安全生产形势十分严峻，事故四项指标全面上升，并已超目标进度。到目前为止，全市工矿商贸企业发生事故5起，死亡7人，受伤2人，直接经济损失192.3万元，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比分别上升400%、600
4、%、100%、1031.2%。死亡数已超省下目标2人，国庆期间又死一人，即已超省下目标3人，形势十分严峻。三是铁路路外事故形势严峻，超进度指标。全市共发生铁路事故9起，同比下降10%；死亡8人，比去年增加3人，同比上升60%。占全年指标的88.9%。四是交通安全形势十分严峻。今年发生的5起较大事故，全部发生在交通领域，2月 2到3月连续发生3起，7月到8月又接连发生2起。从这些指标分析看，我市今年的安全生产形势十分严峻，若最后这三个月稍有疏忽，就有指标超控的可能，就有我市各项考核被一票否决的可能。 （二）从安全生产监管工作上看，还存在一些薄弱环节。一是思想认识不到位。一些地方和企业重经济、轻安
5、全的思想仍然存在，对安全生产工作存在侥幸麻痹心理。安全生产工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象还时有发生。事故大幅上升，暴露出一些地区、部门和单位的安全生产工作时紧时松，在思想上没有真正树立起安全发展的理念，工作主动性不够。也充分说明了安全生产监管工作稍有松懈、稍有减弱，事故就可能严重反弹。二是安全监管主体责任落实不到位，工作存在漏洞和薄弱环节。个别县（市、区）、部门、单位深入基层、深入企业开展工作不够，安全监管不到位，工作存在标准不高、要求不严、落实不够、履职能力不强等问题，不能真正将安全生产各项决策部署及工作措施落到实处。三是安全生产主体责任落实不到位，安全基础管理薄弱。一些企
6、业重生产、轻安全，主动抓安全工作的机制尚未形成；有的企业安全管理松懈，管理制度不健全，培训教育不到位，技术、装备水平不高，安全保障能力弱；个别企业逃避监管，“三非”（非法建设、非法生产和非法经营）、“三违”（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）和“三超”（工矿企业 3超能力、超强度、超定员生产，交通运输单位超载、超限、超负荷运转）现象屡禁不止。四是联合执法整治力度不够。相关部门在开展安全生产执法整治工作中，未形成有效的联合执法、齐抓共管、全面推进的联动机制及工作合力，执法整治工作效力未得到充分发挥。五是安全生产责任落实不到位。各级各部门、单位和企业对建立健全安全生产“一岗双责”制度认识不到位，重
7、视不够，落实不力，督促检查不力，工作中存在重安排、轻落实的倾向，对工作落实的进度、效果、质量督查力度不够，处罚力度不够。六是安全生产基层基础工作有待加强，安全监管力量薄弱等问题仍然十分突出。乡（镇）安监机构不健全、人员不落实，少数基层安监部门的监管能力不够强，综合监管手段还比较弱，基层执法队伍的执法水平还不高。 （三）从隐患治理上看，措施和力度还有很大差距。根据国务院的统一部署，今年是“质量和安全年”，其中一个非常重要的任务就是安全生产隐患排查和治理工作。从19月安全隐患排查治理情况来看，一些重点行业虽然经过不间断地排查整治，消除了大批安全隐患，但应该看到，已经排查出来的部分隐患，尚未得到有效
8、治理；有的隐患虽然已经得到治理，但还有可能出现反复，新的隐患也在不断滋生，随时可能酿成安全事故。总体上看，一些地方和领域安全生产重事后查处、轻事前防范，重检查、轻治理，重治标、轻治本的现象依然存在，尚未把安全生产 4工作真正落到实处。 这些问题的存在，直接影响到全市安全生产形势的根本好转，我们必须从全市经济发展、社会稳定的大局出发，时刻绷紧安全生产这根弦，增强抓好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，采取强有力措施，切实加以解决，确保全市安全生产形势稳定好转，确保全年各类安全生产指标控制在省政府下达的目标以内。 二、突出重点，强化治理，全力抓好第四季度全市安全生产工作 针对全市安全生产工作中存
9、在的问题，各县（市、区）、各部门、各单位要认真贯彻落实国务院、省政府、市政府关于安全生产工作的部署要求，以“安全生产年”活动为主线，以“三项行动”（安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动）、“三项建设”（安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设）为抓手，以减少一般事故、遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故为目标，真抓实干，强化措施，推动全市安全生产形势持续稳定好转。 （一）认真查找问题，努力控制事故总量。我们要深刻反思，认真分析每一起事故发生的原因，找出事故背后的规律，采取针对性措施，全力控制和减少各类事故的发生。当然，我也知道，当前大家面临的工作压力非常大，各方面的工作又很多，再加上
10、5我市已连续多年实现安全生产各项指标“零增长”，起点很高，在这样的情况下，要确保今年我市安全生产各项指标继续实现“零增长”的压力更大、难度也更大，特别是前三季度，我市有的指标已严重超过进度，因此要想尽一切办法，采取强有力措施，确保我市工作不因安全而被一票否决。压力就是动力，希望同志们要倍加珍惜已有的、来之不易的成绩，迎难而上，全力以赴，不仅要确保不出现被一票否决的现象，而且还要争取把全市安全生产工作提上一个新高度。 （二）突出重点行业领域隐患治理，坚决杜绝重特大事故。一要抓好各行业领域隐患治理。从19月发生的事故情况来看，道路交通、建筑施工、消防、铁路路外等行业和领域事故发生率高，造成的损失和
11、影响也比较大。下阶段，在抓好全市面上安全生产工作的同时，要对这些行业和领域予以重点防控，努力减少事故的发生，坚决遏制较大以上事故的发生，尤其是要千方百计加强防控减少死亡事故。在道路交通安全方面，要重点对事故多发的危险路段、驾驶员素质和路面行车秩序进行综合治理，努力杜绝群死群伤事故的发生；在消防安全方面，要重点加强对人员密集场所和“三合一”场所火灾隐患的集中整治；在建筑施工安全方面，安监、建设、工商等部门要加大执法力度，依法严肃查处建筑施工安全生产违法行为。对主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全生产培训不到位、安全防护措施不落实，安全 6生产责任制不落实、规章制度、操作规程不健全、应急救援
12、机制不完善等，要依法责令停产停业整顿。对停产停业整顿的，供电部门要依法对其实施强制停电措施。二要抓好各级挂牌隐患治理工作。今年，市政府挂牌10项重大安全隐患，市安委会也将挂牌督办一批重大安全隐患，各督办单位要高度重视，切实加强对重大隐患整改工作的领导，增强整改工作的实效性，确保在规定时限内按要求完成各级挂牌隐患的整治工作。尤其是要抓紧今年省政府挂牌督办的5起较大事故的查处和相关措施的落实。 （三）坚持固本强基，进一步健全长效机制。一是继续抓好安全生产“三项行动”，进一步巩固“安全生产年”活动成果。要重点开展对非法生产经营、违章指挥、故意拖延隐患整改、屡次发生事故等行为的执法检查；深化建设项目“
13、三同时”专项整治，依法严厉打击违法违规实施项目建设行为；充分落实“限期整改、停产整顿、取缔关闭”三项措施，强力推进隐患排查治理专项行动。二是进一步强化安全生产“三项建设”，加大安全生产治本力度。要健全安全生产监管制度，完善行政问责制，推动各项工作的落实；加强安全生产应急救援管理机构的建设，强化安全生产监管工作的支撑和保障；积极推进基层安全监管队伍建设，健全镇（街道）、村（居）安全监管“三级机构四级网络”，真正构建一个覆盖全市基层的安全生产监管网络；积极宣传安全生产政策法规，普及安全生产法律法规和安全知识，增强全社会 7安全生产法制观念。 三、明确责任，凝聚合力，确保全市全年安全生产各项目标任务
14、完成 现在距离年终仅近百天时间，年底各项工作任务都很重，市委常委会10月8日专题研究部署了“百日大会战”相关工作，我们要按照常委会议精神，做到一天都不耽搁、一天都不松懈，切实抓好安全生产“百日大会战”，确保全市安全生产各项目标任务完成。 （一）瞄准“一个目标”。第四季度是完成全年工作目标任务的最后冲刺阶段。随着一年一度的生产经营旺季的到来，生产和安全这对矛盾显得更加突出。企业为了完成全年生产经营任务，赶时间进度、满负荷生产引发安全生产事故的风险增大。各县（市、区）、各部门、各单位要以“压事故、降指标”为目标，采取有效措施，坚决遏制各类安全事故发生，做到好上加好，为全市年度安全事故大幅下降作贡献
15、。已突破或已接近安全生产控制指标警戒线的县（市、区）和有关单位，党政一把手更要绷紧安全生产这根弦，时刻以安全生产“一票否决”警醒自己，变压力为动力，变被动为主动，不拉全市后腿。 （二）形成“两股合力”。一要形成全市上下共同抓好安全生产的“凝聚力”。安全生产涉及面广，需要各级、各部门、各方面通力合作。公安、交通、国土资源、规划建设、质监、工商、 8卫生、环保、旅游等各有关部门要牢固树立“全市一盘棋”思想，建立并不断完善部门间的协调沟通机制、安全联络员制度和联席会议制度。市安委办要充分发挥综合协调职能，负有安全生产监管职能的部门及发改、财政、工商、公检法、纪检监察等部门要各司其职，积极参与和支持安
16、全生产工作，工会、共青团等组织要发挥各自优势，开展各种形式的群众性安全生产宣传教育活动，真正形成齐抓共管的工作格局，确保安全生产各项工作顺利开展。二要形成安监队伍经得起考验的“战斗力”。做好安全生产工作，离不开一支高素质的干部队伍。各县（市、区）、各部门、各单位要以正在开展的“创先争优”活动为契机，按照“加强制度建设、坚持廉政勤政、促进科学发展”和依法行政等要求，严格落实各项整改措施，同时要加强干部廉洁自律，强化内部监督制约，开展全方位、多层次的反腐倡廉教育，狠抓干部队伍作风转变，在安全生产监管中坚决做到“铁手腕”、“铁面孔”、“铁标准”，努力塑造一支政治优良、业务过硬、行为规范、纪律严明、经得起危险和利益考验的安监
