《《环境法律制度》PPT课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《环境法律制度》PPT课件（45页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、环境法环境法第二章第二章 环境法律制度环境法律制度1可整理ppt环境法律制度概述l环境法律制度的概念与特征环境法律制度的概念与特征l概念概念l特征：普遍性；系统性；程序性；约特征：普遍性；系统性；程序性；约束性束性2可整理ppt环境法律制度的种类l按其地位与作用分：基本制度与一般制按其地位与作用分：基本制度与一般制度度l按调整对象分：防止环境污染的法律制按调整对象分：防止环境污染的法律制度；防止环境破坏的法律制度；保护生活度；防止环境破坏的法律制度；保护生活环境的制度；保护生态环境的制度环境的制度；保护生态环境的制度l按照环境法律制度采取的主要手段分：按照环境法律制度采取的主要手段分：行政性法
2、律制度；经济性法律制度；技术行政性法律制度；经济性法律制度；技术性法律制度性法律制度l3可整理ppt我国环境法律制度的建立与发展l1979年环境保护法（试行）：环年环境保护法（试行）：环境影响评价制度、境影响评价制度、“三同时制度三同时制度”、排污、排污收费制度、限期治理制度收费制度、限期治理制度l1989环境保护法进一步确认了这环境保护法进一步确认了这些制度些制度4可整理ppt环境影响评价制度l概念和意义概念和意义l作用：经济发展的作用：经济发展的“调节器调节器”；宏观经济的；宏观经济的“晴晴雨表雨表”；防止环境污染和生态破坏的；防止环境污染和生态破坏的“控制闸控制闸”。l形成：柯威尔教授提
3、出形成：柯威尔教授提出-1969年美国国家年美国国家环境政策法环境政策法-1979年环境保护法（试行）年环境保护法（试行）-1989年环境保护法年环境保护法-各单行环境保各单行环境保护法重申护法重申-1998年建设项目环境保护管理年建设项目环境保护管理条例条例-2002年环境影响评价法年环境影响评价法5可整理ppt环境影响评价制度的内容l规划环评规划环评ll范围范围综合指导规划专项规划土地利用规划区域、流域、海域开发利用规划工业规划农业规划林业规划水利规划6可整理ppt规划环评的内容l综合指导规划的内容：有关环境影响的篇综合指导规划的内容：有关环境影响的篇章与说明：章与说明：l分析、预测和评估
4、；分析、预测和评估；对策和措施；对策和措施；l专项规划的内容：专项规划的内容：l分析、预测和评估；分析、预测和评估；l对策和措施；对策和措施；l结论结论7可整理ppt专项规划环评的工作程序专项规划环评的工作程序规规划划分分析析现现状状调调查查分分析析预预测测环境环境影响影响识别、识别、确定确定环境环境目标目标对方对方案进案进行环行环境影境影响预响预测、测、分析、分析、评价评价提出提出环境环境影响影响减缓减缓措施措施评评价价结结论论编编写写报报告告书书跟跟踪踪评评价价公众公众参与参与修改规划目标、方案修改规划目标、方案采采纳纳重大重大环境环境影响影响的规的规划划未采未采纳纳8可整理ppt建设项目
5、环境影响评价l范围：凡是对环境可能造成影响的建设范围：凡是对环境可能造成影响的建设项目项目l分类管理分类管理ll内容：内容：7项项l公众参与：公众参与：7项项环评报告书环评报告表环评登记表可能造成重大影响可能造成轻度影响影响很小9可整理pptl审批程序：报批审批程序：报批审批审批批或不批批或不批l后评价与跟踪检查后评价与跟踪检查l环评资质管理环评资质管理期限权限公众参与10可整理ppt法律责任（行政责任）未报批环评文未报批环评文件、件、发生重大情况发生重大情况未重新报批、未重新报批、未报请重新审未报请重新审核核责令停止建设、责令停止建设、限期补办手续限期补办手续可以处可以处5-20万罚款，万罚
6、款，对直接责任人给予对直接责任人给予行政处分行政处分环保环保部门部门逾期逾期擅擅自自开开工工的的环评文件环评文件未经批准、未经批准、环评文件环评文件未经重新审未经重新审核批准核批准擅擅自自开开工工的的审批部门擅审批部门擅自批准项目自批准项目应环评而未环评应环评而未环评环评文件未经批准环评文件未经批准环保部门环保部门责令停止建设；可责令停止建设；可处处5-20万罚款，对万罚款，对直接责任人给予行直接责任人给予行政处分政处分上级行政机关上级行政机关监察机关监察机关责任人：行政处分；责任人：行政处分；构成犯罪的，追究刑构成犯罪的，追究刑事责任事责任环评环评法第法第31条条第一款第一款环评环评法第法第
7、31条第条第二款二款环评环评法第法第32条条11可整理ppt三同时制度l概念和意义概念和意义l形成形成国家计委、建委关于官厅水库污染情况和解决意见的报告环境保护法（试行）环境保护法各环境保护单行法建设项目环境保护管理条例1972年1979年1989年1998年1995、199612可整理pptl主要内容主要内容ll适用范围适用范围新建、改建、扩建项目技术改造项目一切可能对环境造成污染和破坏的开发建设项目确有经济效益的综合利用项目13可整理pptl不同阶段的要求不同阶段的要求l设计阶段：建设单位施工前向环保部设计阶段：建设单位施工前向环保部门提交初步设计中的环保篇章门提交初步设计中的环保篇章-施
8、工图施工图设计必须符合环保篇章确定的要求设计必须符合环保篇章确定的要求l施工阶段：建设单位与施工单位应将施工阶段：建设单位与施工单位应将环保工程纳入施工计划、建设进度，落环保工程纳入施工计划、建设进度，落实环保部门对施工阶段的要求。实环保部门对施工阶段的要求。14可整理pptl竣工验收阶段竣工验收阶段建设单位行业主管部门环保主管部门试运行申请报告环保设施与主体工程同时试运行批准3个月行业主管部门环保主管部门环保设施验收申请报告30日内完成验收合格的批准其报告/申请表/登记表15可整理pptl职责分工职责分工l环保主管部门环保主管部门审查初步设计中的环保篇章检查环保设施的施工环保设施的竣工验收环
9、保设施运转和使用情况的监督检查16可整理pptl建设项目主管部门建设项目主管部门初步设计中环保篇章和环保设施竣工验收的预审监督建设项目的设计与施工中的环保措施的落实监督建设项目竣工验收后环保设施的正常运转17可整理pptl建设单位的职责建设单位的职责负责落实初步设计中的环境保护措施负责及时报批环保设施的试运行和竣工验收负责建设项目竣工验收后环保设施的正常运转18可整理pptl施工单位的职责施工单位的职责负责保护施工现场周围的环境负责建设项目竣工验收后对周围环境的休整和恢复负责环保设施的工程质量和安装调试19可整理pptl法律责任法律责任责令停止试生产，罚款5万元责令停止生产或使用，可以处10万
10、元罚款责令重新安装和使用，并处罚款20可整理ppt排污申报登记与许可证制度l排污申报登记制度排污申报登记制度l概念和意义概念和意义l形成：形成：征收排污费暂行办法水污染防治法排污申报登记管理规定关于排污费征收核定有关工作的通知1982国务院1984 1992环保总局2003环保总局21可整理pptl主要内容主要内容l适用对象：中华人民共和国领域内及管适用对象：中华人民共和国领域内及管辖的其他海域内直接或间接向环境排放污辖的其他海域内直接或间接向环境排放污染物、工业和建筑施工噪声、产生固体废染物、工业和建筑施工噪声、产生固体废物的企事业单位物的企事业单位l内容：内容：7项项l程序：填报登记表程序
11、：填报登记表审核注册审核注册变更变更l注销注销竣工验收合格后1个月内建筑施工噪声应在开工15天前22可整理pptl环保部门的职责环保部门的职责l接受申报、审核、发证接受申报、审核、发证l加强对排污单位的监督检查加强对排污单位的监督检查l建立排污申报登记档案建立排污申报登记档案l法律责任：警告；罚款法律责任：警告；罚款23可整理ppt许可证制度l许可证制度的概念和意义许可证制度的概念和意义l排污许可证制度排污许可证制度l概念概念l建立与发展建立与发展l主要内容：主要内容：l排污申报登记排污申报登记核定排污量核定排污量审核发证审核发证l监督管理监督管理24可整理ppt排污收费制度l概念概念l形成形
12、成l主要内容主要内容对象直接向环境排放污染物的单位和个人排污收费项目污水排污费废气排污费危险废物排污费噪声超标排污费征收程序申报登记审核核定减免缓使用重点污染源防治区域性污染防治项目污染防治新技术、新工艺的推广应用项目其他管理25可整理ppt限期治理制度和限期淘汰制度l概念概念l形成形成l内容内容适用对象造成严重污染的单位特殊保护区内的排污设施排放污染物超标的单位排放重点污染物超过总量的单位未完成排污削减任务的单位目标点源治理达标排放流域区域治理达到该地区环境质量标准行业污染治理分期分批达标排放总量控制地区浓度达标总量达标限期治理的决定机关环保法县以上地方政府噪声法县以上地方政府授权环保部门固
13、废法水污法县以上地方政府的环保部门法律责任26可整理ppt限期淘汰制度l概念概念l形成形成l内容内容限期淘汰对象浪费资源和严重污染环境的落后的生产技术、工艺和设备发布名录的机关国务院经济综合部门其他有关部门国家发改委环境保护部监督管理机关县以上人民政府发改委27可整理ppt现场检查制度l概念概念l形成形成l内容内容现场检查的机关和对象检查机关环保部门其他有关部门检查对象管辖范围内的一切排污单位义务被检查单位提供有关资料和情况检查机关出示执法证件和佩戴执法标志保守技术秘密和业务秘密28可整理ppt突发环境事件信息报告与应急预案制度l报告制度报告制度一般规定分类与报告一般-级重大-级较大-级特大-
14、级1小时内同级政府和上级环保部门报告同级政府和省级环保部门环境保护部国务院总值班室立即立即报告1小时内市县环保部门1小时内核实29可整理pptl应急预案制度应急预案制度预防和预警机制应急响应机制应急保障机制后期处置机制责任追究机制30可整理ppt流域限批与区域限批l流域限批：流域限批：2007/07/03开始开始l7月初，国家环保总局对月初，国家环保总局对黄河、淮河、海河及长江安徽段水环境污染严重的六市两县五个工业园区实施“流域限批”，暂停除污染防治和循环经济类以外所有建设项目的环评审批，同时对38家企业进行挂牌督办。在在“限批限批”压力下，各地区痛定思痛，压力下，各地区痛定思痛，对环境违法企
15、业采取强硬措施，共清理对环境违法企业采取强硬措施，共清理1162个违法个违法企业和项目。其中，关停企业和项目。其中，关停400个，停产整顿个，停产整顿249个，个，限期治理限期治理102个，追缴排污费个，追缴排污费7.25亿元，罚款亿元，罚款787万万元。元。31可整理pptl安徽省蚌埠市、巢湖市、河南省周口市，安徽省蚌埠市、巢湖市、河南省周口市，内蒙古自治区巴彦淖尔市，陕西省渭南市以及内蒙古自治区巴彦淖尔市，陕西省渭南市以及甘肃省白银市等甘肃省白银市等“限批限批”地区，对当地的冶金、地区，对当地的冶金、造纸、化工等高污染企业纷纷采取了关停、限造纸、化工等高污染企业纷纷采取了关停、限期治理等整
16、治措施，加大产业结构调整力度，期治理等整治措施，加大产业结构调整力度，并清理了本地与国家环保法律法规相抵触的并清理了本地与国家环保法律法规相抵触的“土政策土政策”共共122件，涉及保护污染企业、限制件，涉及保护污染企业、限制环保执法检查、越权进行环保审批等。环保执法检查、越权进行环保审批等。32可整理pptl国家环保总局指出，本次国家环保总局指出，本次“流域限批流域限批”后，各地方后，各地方的整改情况值得肯定，目前正在研究第一批解除的整改情况值得肯定，目前正在研究第一批解除“限批限批”的名单。但是，的名单。但是，“限批限批”毕竟是一种特殊行毕竟是一种特殊行政手段，政手段，“限批限批”地区只是全部污染严重地区当中地区只是全部污染严重地区当中的一小部分，要从全局上解决问题还需要常规化的一小部分，要从全局上解决问题还需要常规化的更为系统的环境考核、评价、问责和督查制度。的更为系统的环境考核、评价、问责和督查制度。在这些制度没有完善之前，环保总局将抽调所有在这些制度没有完善之前，环保总局将抽调所有力量对曾经整顿过的污染企业不断进行抽查、督力量对曾经整顿过的污染企业不断进行抽查、督察。察。33可
