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1、 新农村建设下农村干部素质研究-以山东省临沂市莒南县刘山村为例 Error! Cannot read or display file. 摘要：社会主义新农村建设是贯彻落实科学发展观的重要举措，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求，是全面建设小康社会的重要任务。而农村干部是新农村建设的领导人物，是农村各项工作的组织者、建设者和实施者，其素质状况直接影响到新农村建设的进程。当今农村干部素质总体上呈现积极风貌，但仍存在着某些主客观因素，使得农村干部素质依然存在某些问题。因此必须采取相关措施来解决当前农村干部中存在的问题，提高农村干部的素质，以推进社会主义新农村建设的进程。关键词：新农村建设；农村干
2、部；素质习近平总书记在凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会指出:“加快农村发展,要紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务。”其中建设社会主义新农村是加快农村发展的重要任务之一。而农村干部是我国社会主义新农村建设的直接推动者、组织者和实践者,是联系党和群众的桥梁和纽带，是农民致富的带头人。而且农村干部长期处于农村建设的第一线，是农村工作的领路人，是在农村推进党和政府方针政策的首要力量，更是广大农村人民的主心骨，在我国的新农村建设中起着重要作用。因此，农村干部素质会直接影响到我国新农村建设的进程。一、莒南县刘山村及村干部现状莒南县刘山村是由前刘山村、中刘山村、后刘山村三村合并
3、的一个行政村，位于莒南县十字路镇北部，总人口数约为700左右。该村东、西、北面环山，南面一条主干道通向村外，地形以山地居多。受其地理位置及地形地貌的影响，刘山村的主要经济方式以农业为主，以旅游业、工业为辅。在党和国家相关政策的指导下，刘山村的现代化农业发展与新农村建设取得一定成就，但仍然任务繁重。前刘山村、中刘山村、后刘山村由于每村人口数较少，合并为一个行政村，共同选举村民委员与组织委员，共用一个领导班子，每五年组织换届选举。莒南县刘山村共有村主任、支部委员、妇女主任等干部7人。从性别比例来看，莒南县刘山村村干部以男性为主，仅有妇女主任一职由女性担任；从年龄结构来看，莒南县刘山村村干部平均年龄
4、在45岁左右，其中45岁左右6人，35岁左右1人，25岁左右无；从文化程度来看，刘山村村干部的学历以初、高中为主，小学学历一人，高中以上学历无；从政治面貌来看，刘山村7名村干部均为党员。莒南县刘山村在一定程度上可以说是我国新农村建设进程一个缩影，其农村干部现状在一定程度上也具有代表性。以莒南县刘山村为例研究村干部素质，可以在一定程度上为干部素质建设、新农村建设提供参考。二、当今农村干部素质存在的问题及原因当前随着我国新农村建设下基层民主自治制度的不断完善，以及基层干部理论与实践的学习，我国农村干部素质有了较大提高，总体上呈现良好的风貌。但是由于社会历史原因以及体制机制的影响，我们必须清楚认识到
5、农村干部素质仍存在着许多亟需解决的问题。(一)当今农村干部素质存在的问题1.干部队伍结构不合理首先，在调查中发现，在莒南县刘山村的干部队伍中，年龄老化现象还是比较严重的。莒南县刘山村村干部平均年龄在45岁左右，35岁左右的仅一人，25岁左右的没有，这表明刘山村的农村干部队伍缺乏青春活力，这就容易导致他们思想老化陈旧，对新农村建设下的新事物、新政策、新技术的理解与接受较为困难。然而社会主义新农村建设要求农村干部打破以往传统顽固的习惯与观念，提高分析和解决各种新问题的能力，满足群众对于社会主义新农村发展的各项迫切要求。这其中存在的理想与现实的失衡，会影响农村村民对于社会主义新农村建设的积极性，甚至
6、影响党和政府的威信。其次，在莒南县刘山村的干部队伍中，还存在着男女比例差过大的现象，女干部仅占14%左右，这就不能充分的发挥刘山村女性干部在新农村建设中的重要作用。比如女干部往往具有较强的亲和力,在团结班子成员、加强上下沟通、密切联系群众等方面具有先天优势。2.文化素质较低经调查得知，在莒南县刘山村的村民委员会中，学历最高的仅为高中学历，甚至存在着小学学历的村干部，这样一种文化素质状况普遍偏低，直接制约着他们对莒南县刘山村大局的掌控，导致他们不能够全面、准确地做出决策，导致领导干部的领导水平停留在一个较低的层面上。然而社会主义新农村建设，要求农村干部准确把握农业和农村经济的发展形势、最新任务，
7、对农村干部的文化素质提出了较高的要求。当前我国正在大力推进新农村建设，新技术、新成果不断引向农村，而农村干部科技文化素质低，则会影响新技术、新成果在农村的实际运行，难以满足农民发家致富的需要。其次，干部文化素质较低也直接影响到他们对国家方针政策的理解，影响农业建设的具体落实。3.开拓创新素质不高创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力；创新是人类最珍贵的精神财富，一个国家、民族如果没有创新思维，就难以适应时代的发展。尤其是在“大众创业、万众创新”的新时代，在社会主义新农村建设的新时期，开拓创新素质对于农村干部而言尤为重要。调查得知，莒南县刘山村的村干部认知水平有限，对市场经济的把
8、握缺乏一个长远的目光，上级喊种什么就种什么，喊干什么就干什么，主要以听从和跟风为主，缺乏自主创新素质。开拓创新素质不高，在当前经济大潮中就容易受到冲击，而农民的脆弱性很难经受住这样的冲击，而开拓创新能为又恰恰是当前农村基层干部最缺乏的，新农村建设要顺利完成，小康社会要全面建成，农民收入要持续増加，需要农村基层干部拥有一定的开拓创新素质。(二)当今农村干部素质存在问题的原因1.主观原因从农村干部自身原因来看，他们对自身素养提高的主动性不够，极少能主动学习相关的政策、理论和技术，一般都是靠党和政府例行召开的培训会议接受相关学习；自满自大心理仍然存在，经验主义思想严重，认为农村工作开展起来简单易行，
9、往往按经验主观推断开展工作；部分村干部的利己主义思想严重，服务意识不强，置广大村民的利益于个人利益之后。农村村干部自身的思维方式和思想意识直接影响着他们素质的高低。2.客观原因中国农村自古就处于日出而作、日落而息的封建小农社会，由于农村地域环境的偏僻性与封闭性，资本主义生产生活与思维方式并未深入农村。新中国成立后，党和政府加强对农村的投入与建设力度，虽然取得极大成效，但由于封建乡村文化根深蒂固，其中的家族观念、保守性仍然深刻影响着农民思维。经调查得知，大多数农村的村干部集体都是由本土农民构成的。本土农民干部自出生以来就生长于农村，其思维与行事方式自然而然会受到传统农村文化中的家族观念、保守性的
10、影响。家族观念在很大程度上导致村委会选举的家族化倾向，而保守性又会影响村干部接受新事物新理念的能力，使其在开展农村工作中缺乏主动性与创新性。当今农村环境复杂，任务繁重，干部待遇较低。目前在大多数农村，土地流转、基础设施建设、科学文化宣传等工作数量繁多，村民矛盾时有发生且协调难度较大，村干部平均工资较低。当今农村建设的任务繁重，农村村民文化素质较低更给农村建设带来了难度；此外，农村干部的工资待遇普遍较低。这两方面不仅影响了现有农村干部开展工作的主动性与积极性，也不利于吸引优秀的年轻青年扎根于农村。我国关于农村基层组织的政策制度仍然不完善，在执行实施方面存在缺陷。首先从选举来看，选举制度的法规政策
11、落实不到位，干部任用制度不完善，吸引人才机制不足，在很大程度上还存在着任人唯亲，走后门拉选票等现象，这就使得农村干部成员良莠不齐；其次，在农村干部具体工作开展的过程中，后续配套政策与制度不健全，部分党政机关下达任务后跟进指导力度不够，导致农村干部在具体工作实施中过于散漫；最后，对农村干部监督考察体制不完善，实施不到位。一切有权利的人都容易滥用权力，这是亘古不变的一条经验。有权力的人们使用权利一直遇到有界限的地方才停止。一方面，村民由于碍于情面或惧于干部威严，在监督方面不到位；另一方面，上层机关，监督工作落实不到位，责任追究机制也存在缺陷等。三、提升农村基层干部素质的途径搞好农村工作在我国现代化
12、建设，全面建设小康社会中至关重要，而农村干部又是农村工作执行开展的领路人，因此我们必须采取相关措施解决当前农村干部素质仍然存在的问题，加快社会主义新农村建设。（一）加强对农村干部的培训与锻炼，充分发挥他们在新农村建设中的带头作用相关部门应该加强对农村干部的培养力度，提高农村干部的素质与能力。首先要开展文化素质教育，农村干部文化素养的高低直接影响到其思维方式、职业素养与作风。各级党校、行政学校、职业技术学院要充分发挥农村基层干部学历培训主阵地作用,开设适合农村基层干部需要的专业,对农村基层干部进行全方位的学历教育。其次，党政部门要加强对农村干部的法律、政策理论的培养。可以定时开展法律宣传讲座，向
13、农村干部普及法律知识，帮助农村干部树立遵纪守法的法律意识；党和政府还要积极召开党的方针、政策、理论的教育活动，提高农村干部的政治素养与理论知识，增强其为人民服务的意识。最后，有关部门还要积极开展农村干部的实践锻炼活动。理论必须与实践相结合，可以组织农村干部参观先进农村，学习先进的管理建设方法与农业科学技术。（二）适当增加农村干部的待遇，提高他们在新农村建设中的积极性当今农村环境复杂，农村工作开展难度大，较低的待遇不仅不利于吸引新的人才也会降低现有干部的积极性。可以依据各地农村实际情况，适当提高村干部的待遇情况，比如可以将村干部的工资与其绩效挂钩进一步提高其工作的积极性；完善村干部养老保险、医疗
14、保险制度，解决其后顾之忧。此外，要十分注意村干部的工资待遇适度问题，不可过高否则将会激化村民与干部之间的矛盾。只有这样，才可以提高农村干部投身于社会主义新农村建设的积极性，推动社会主义新农村建设迈上一个新台阶。（三）进一步完善农村基层的相关体制，确保新农村建设沿正确的轨道前进在当前，部分农村干部的选拔任用、监督等体制及其实施依然存在问题。我们要建立完善的农村干部选举任用机制，在村民委员会选举中秉持公开、公平、公正的原则，避免任人唯亲、贿赂选民的现象；要拓宽选拔渠道，广纳人才，吸引更多高学历的有为青年。另外，我们还要不断完善对基层村干部的监督机制，上级检查机关要依法履行职责，切实检查工作，对于以
15、权压民、工作消极的村干部加以惩戒；强化群众监督，舆论监督，开展农民评议村干部以及网络监督的平台，鼓励村民自由发表意见与看法，实行民主监督。最后，完善对农村村干部的审核考查机制，构建多样化的素质评价体系。目前我们对农村干部的审核考察主要是以业绩为主，对于农村基层干部的德行和工作方式重视不够。而正确的农村基层干部素质的评价方式，应该是一个集合体，不但包括对于基层干部的实际工作能力的评估，而且还要包括对基层干部的品行、乐于奉献和勤政爱民的评价。只有综合这几个方面的因素，才能更好的对农村干部的综合素质进行评价，激励农村干部自身的全面发展，蹄疾步稳的推进新农村建设。四、农村干部素质建设对新农村建设的重要
16、意义农村干部素质建设对提高农村各项工作的效率和科学性，调动农民的积极性，提高农民的整体素质产生了重要作用，有利于社会主义新农村建设的进一步开展。（一）提高农村各项工作的开展效率和科学性，加快社会主义新农村建设的进程农村干部是农村基层组织的核心领导集体，是在农村推进落实党的方针、政策、路线的重要力量，在党和人民中间起着承上启下的中介沟通作用，领导着农村政治、经济、思想文化建设等具体工作。建设社会主义新农村不是一蹴而就的，而是一个长期又艰巨的过程，需要高素质的农村干部带领广大人民脚踏实地的努力和奋斗。农村干部素质的提高，可以提高其关于农村发展的各项决策的科学性和合理性；直接提高他们开展各项政治、经济、文化工作的效率；还有利于解决党和政府的方针、政策、路线在农村贯彻实施所面临的各种困难，提高党的凝聚力和政府的威信；有利于协调解决村民矛
