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1、附件1海南自由贸易港营商环境评价指标总表注：1.单位。表示该指标所采取的计量单位。当单位为“指数”时，表示该指标为定性指标，根据主要依据确定若干得分点及评分标准。2.评价范围。分市县层面、自由贸易港重点园区层面和省级层面。市县层面（以下简称市县）：依照事权及服务事项，选用19个一级指标、61个二级指标。自由贸易港重点园区层面（以下简称园区）：依照管理权限、服务事项、特殊政策及去重原则，选用14个一级指标、37个二级指标。省级层面（以下简称省级）：保留全部指标进行评价。3.省级数据来源单位。为该指标对应的数据来源单位，主要负责配合提供或帮助协调各市县及有关部门提供企业样本、部分业务数据（例如工单
2、数据）。评价原则上不以访谈、座谈等形式收集数据，采用线上方式收集数据，不集中填报。序号一级指标二级指标单位说明评价范围省级数据来源单位1（一）开办企业开办企业便利度（环节、时间）环节：个时间：工作日主要评价企业从设立到具备一般性经营条件，所涉及的政府审批和外部办事流程的环节和时间。其中：环节是指从设立登记（包括名称预先核准）开始，到刻制印章、申领发票，最终完成员工社保登记截止；时间是指完成上述环节所需要的天数（工作日）。重点关注企业开办中的电子化运用、一窗受理等情况。市县园区省级省人力资源社会保障厅、省公安厅、省市场监管局、省大数据管理局、省政府政务服务中心、省社会保险服务中心、省住房公积金管
3、理局、省税务局2开办企业成本成本：元主要评价企业从设立到具备一般性经营条件，所涉及的政府审批和外部办事流程中企业所缴纳的各项费用，按照占当地全社会人均可支配收入的百分比计算。市县园区省级3注销企业便利度（环节、时间）环节：个时间：工作日主要评价注销企业的环节和时间。其中：环节是指简易注销和一般注销的流程；时间是指完成上述流程所需要的天数（工作日）。重点关注企业注销服务专区工作情况。市县省级4（二）劳动力市场监管聘用情况指数主要评价企业聘用员工情况。包括是否签订劳动合同；劳动合同的内容是否完备；签订劳动合同的程序是否合法；劳动合同的期限和试用期时长是否合法；企业用工备案情况；劳动合同的履行和解除
4、是否合法；执行当地最低工资标准情况。园区省级省人力资源社会保障厅5工作时间指数主要评价加班费用的规定、用工时长的规定、特殊工时制度的监管与审批、休假制度以及夜间津贴标准等监管。省级6裁员规定指数主要评价企业裁员是否符合法律法规规定。包括企业是否制定企业裁员合规工作指引；是否实现裁员备案材料网上申报；对拟进行经济性裁员的企业，是否指导依法依规制定职工安置方案；是否有解决大规模裁员的应对机制；是否有劳动争议的工作联动机制等。省级7裁员成本指数主要评价企业的裁员成本落实情况。衡量经济补偿金、通知裁员解聘的时限、经济补偿金和解聘时限的情况，以及当地对于裁员方面出台或落实的相关规定等内容。包括是否提前3
5、0日向工会或者全体职工说明情况；是否依法依规支付经济补偿金；是否向企业发放失业保险稳岗返还资金。市县省级8公共服务质量指数公共服务质量包含监管质量和公共就业服务两个部分。监管质量主要评价失业保障；工资按时支付；平等就业；劳动合同签订率；劳动保障监察案件结案率；劳动争议仲裁案件结案率；平等就业情况；简化优化仲裁具体办案程序。公共就业服务主要评价人社经办事项的办事流程、办事时间；人社政务服务线上线下融合，为群众提供多样性、多渠道、便民化服务；公共就业服务中职业培训、失业保障的情况；就业困难帮扶、就业援助工作开展情况；创业担保贷款政策的落实情况和就业补助资金的使用情况；开展补贴性职业技能培训指标完成
6、情况；多渠道促进就业情况；在线提供就业服务、支持灵活就业情况等。市县园区省级9（三）办理建筑许可办理建筑许可便利度环节：个时间：工作日主要评价企业投资建设社会小型低风险项目和社会投资一般类工业建设项目，所涉及的政府审批和外部办事流程的环节耗时。市县园区省级省自然资源和规划厅、省住房城乡建设厅、省大数据管理局、省政府政务服务中心10办理建筑许可成本成本：元主要评价企业投资建设小型建筑物，所涉及的政府审批和外部办事流程中企业所缴纳的各项费用。市县园区省级11建筑质量控制指数指数主要评价建筑法规获取便利性、施工期间工程质量和安全、建筑从业人员专业水平等情况，具体包括建筑法规质量指数、施工前质量控制指
7、数、施工期间质量控制指数、施工后质量控制指数、责任和保险制度指数和专业认证指数等内容。市县省级12（四）政府采购电子采购平台指数主要评价政府采购电子平台建设的情况，包括全流程电子化、监管功能、各平台互通共享、政府采购信息公开等。省级省财政厅、省公共资源交易服务中心13采购流程指数主要评价预算与采购方式、招标和投标流程的监管制度建设情况、开评标相关规定、政府采购人主体责任强化情况、对政府采购代理机构的监管职能。市县省级14采购结果确定和合同签订指数主要评价中标后采购结果的确定和双方签订采购合同、质疑投诉等情况以及对中小企业的扶持情况。市县省级15合同管理指数主要评价合同管理中关于履约保证金、合同
8、公开、变更以及政府采购清单的情况。市县省级16支付和交付指数主要评价政府采购中采购人支付款项情况、验收与后期质保情况。市县省级省财政厅17（五）招标投标行政审批核准备案和办事程序指数主要评价招投标行政审批核准备案和办事程序规范性，包括入场备案登记流程、信息公示公告规范性、投标及履约保证金的收取和退回规范性、开标现场规范性等内容。市县省级省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水务厅、省政府政务服务中心、省公共资源交易服务中心18招标投标流程指数主要评价招投标全流程规范性情况。市县省级19公开透明度指数主要评价招投标信息公开情况。市县省级20异议投诉和行政监督指数主要评价投诉发
9、起渠道、投诉处理渠道及处理结果的公开等内容。市县省级21交易全流程电子化指数主要评价电子交易平台、公共服务平台、行政监管平台建设情况，以及各电子平台与其他平台互联互通情况。市县省级22交易成本负担成本：元主要评价招投标全流程企业的成本负担情况。市县省级23法规制度环境指数主要评价招投标领域法规制度落实情况，完善招标投标监管体制机制及法律援助、企业进入本地招投标市场的难易程度。省级24（六）获得电力获得电力便利度环节：个时间：工作日主要评价企业首次获得用电，所涉及的政府审批和外部办事流程的环节和时间。其中：环节是指从用电报装申请开始，到现场勘查、供电方案答复环节、费用评估、设计单位工程图纸设计、
10、审图、开挖手续办理、外部连接工程，最终完成竣工验收签订合同并通电截止；时间是指完成上述流程所需要的天数（工作日）。市县园区省级海南电网公司25获得电力成本成本：元主要评价办理过程企业所缴纳的各项费用负担。市县园区省级26供电可靠性和电费透明度指数指数主要评价年度系统平均停电时间停电和频率（城市口径和农村口径）、电压监测点电压合格率、保障供电稳定性的措施、配网自动化监测手段、对违规施工行为造成电网设施破坏的查处机制以及电力公司在客户端或营业厅对外公开事项。市县省级27（七）获得用水用气获得用水用气便利度环节：个时间：工作日主要评价企业首次获得供水、燃气，所涉及的政府审批和外部办事流程的环节和时间
11、。其中：环节是指从用水用气报装申请开始，到确定用水用气方案、办理占掘路许可、竣工验收，最终完成通水通气截止；时间是指完成上述流程所需要的天数（工作日）。市县省级省发展改革委、省住房城乡建设厅、省水务厅28获得用水用气成本成本：元主要评价办理过程企业所缴纳的各项费用。市县省级29（八）登记财产登记财产便利度环节：个时间：工作日主要评价企业办理产权转移登记的环节和时间。其中：环节是指从房源验核开始，到不动产登记申请、资格审查、缴税，最终完成缴费领证截止；时间是指完成上述流程所需要的天数（工作日）。市县省级省自然资源和规划厅、省住房城乡建设厅、省税务局、省测绘地理信息局30登记财产成本成本：元主要评
12、价办理转移登记所缴纳的登记费用。市县省级31土地管理质量指数指数主要评价财产（不动产）信息查询的便利程度，是否建立方便的查询渠道方便查询产权信息。根据对基础设施可靠性、信息透明度、地理覆盖范围、土地争议解决等维度的综合评价，反映地区土地管理质量水平对不动产转让登记的支持能力。市县省级32（九）获得信贷企业融资便利度百分比主要评价企业申贷获得率、出台融资支持政策、提供创新型金融产品、融资总量增长、贷款到期接续融资可得性等情况。市县园区省级省地方金融监管局、人行海口中心支行、银保监会海南监管局、证监会海南监管局33担保登记便利度指数主要评价企业申贷担保登记渠道、方式。市县园区省级34小微企业融资覆
13、盖面百分比主要评价获得融资的小微企业数量及占比。市县园区省级35征信数据完备性可得性指数主要评价征信机构中个人和企业的征信数据情况。市县园区省级36（十）保护中小投资者诉讼便利度指数主要评价上市公司在发生关联交易后，如果向关联交易发起人提起诉讼，被告是否要提供法律未规定的文件、股东能否直接质询被告和证人、举证标准以及诉讼费等方面的内容。省级省司法厅、省高级法院、证监会海南监管局37多元化解决纠纷便利度指数主要评价公司纠纷的多元化解纷机制建设情况。市县省级38维权救济服务指数主要评价司法行政机关联合证券监管机构组织证券领域律师及法官为中小投资者提供公益性法律宣讲、组织普法宣传活动以及定期发布典型
14、司法裁判案例、开展司法宣传推广工作的情况及维权救济服务提供情况。市县省级39（十一）知识产权创造、保护和运用知识产权制度政策体系指数主要评价知识产权制度政策环境和体制机制建设情况，包括知识产权战略实施 方案制定及实施具体情况、知识产权专项政策制定情况、知识产权体系及机构建设情况等。省级省知识产权局40知识产权创造质量和运用效益指数主要评价知识产权创造质量及运用效益提升相关的情况，包括知识产权统计数据、以知识产权质押融资及知识产权运营服务体系建设情况等内容。市县园区省级41知识产权全面保护指数主要评价知识产权保护的行政执法和司法救济是否有效衔接，行政保护和司法保护是否高效有力，诉讼和非诉解决体系是否立体完备，行业自律是否有效运行，知识产权保护的社会共治局面是否有效形成等。市县省级42知识产权公共服务指数主要评价知识产权公共服务的均等化、可及性程度。主要包括知识产权公共服务的便利度、知识产权公共服务的标准化，以及知识产权公共服务的供给水平等。省级43社会满意度满意率主要评价企业针
