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1、 环境经济政策评估正当时 姜妮/文从2007年环境经济政策路线图推出至今，以排污权交易、生态补偿、绿色信贷、环境污染责任保险为代表的环境经济政策试点实践已经走过8个年头。试点效果如何？影响政策效果的因素有哪些？试点经验能否大范围推广？这些经济政策还存在哪些问题？尚需怎样加以完善？随着经济政策在优化资源配置、促进产业结构调整中的作用日益凸显，人们开始关注这些问题。环境经济政策评估由此开始。政策评估是政策过程的一个重要环节，是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。评估方法通常是“二手”数据和资
2、料分析与访谈的有机结合。只有通过政策评估，人们才能够判断一项政策是否收到了预期效果，从而决定这项政策是应该继续、调整还是终结；同时，通过政策评估，还可以总结政策执行的经验教训。不过，我国的政策评估还相当不规范、不完善，而且受到较多人为因素的影响，存在种种问题与困难。环境经济政策评估更是如此。由于我国环境经济政策体系并没有建立，许多环境经济政策仍处于试点阶段，环境经济政策在环境政策体系中的地位总体上还比较低，要对环境经济政策进行正式的外部评估，除了评估模型和方法不完善，还极有可能面临数据缺乏的困难。因为对一项政策进行评估的关键是收集足够多的相关的社会、经济、绩效、管理等方面的数据，在此基础上通过
3、统计分析方法揭示数据所包含的规律和信息。这种情况下，环境经济政策的评估该如何进行呢？我们一直在关注这个问题，也在杂志上呈现了一些成果。近两年，本刊发表了董战峰博士根据国家环境经济政策研究与试点项目成果撰写的几篇文章，所用的评估方法是通过政策出台数量年际变化、不同环境经济政策类别在环境经济政策体系中的比例及其变化、出台的环境经济政策空间分布变化等参量来评估我国环境经济政策体系的进展情况。他们得出的基本结论是我国环境经济政策体系建设还处于初级阶段且正在进入转型期，尽管国家和地方层面均对环境经济政策高度重视，但是许多环境经济政策仍不成熟，调控社会关系的功能不足、力度不够、效果不强。不少政策，如生态补
4、偿、排污权交易、环境污染责任险等，在总体上还是以一种“自上而下”与“自下而上”相结合的思路在推进试点探索。“尽管出台的某项环境经济政策数量多少并不必然能反映该项环境经济政策的进展程度。而且，对某项环境经济政策而言，当某一关键性政策文件出台后，实际上恰恰是该政策取得突破性进展的标志。如，对生态补偿政策而言，若出台实施了生态补偿条例，则可认为该政策取得了重大突破。”但董战峰博士认为，鉴于当前我国的许多环境经济政策主要处于试点阶段、环境经济政策体系尚未建立，基于环境经济政策文件出台数量变化的描述性统计分析结果，仍可在一定程度上反映环境经济政策的进展情况。除了专家层面的研究，一些试点地区的环保工作者也进行了专项环境经济政策的评估。他们有的参与了地方试点政策的制定，有的长年跟进试点工作进展，从试点实践中看到了环境经济政策的绩效和问题。本期封面文章就是其中之一，作者长期从事环境污染责任保险在江苏的试点工作，从更深层面揭示了这项政策“叫好不叫座”的原因，并给出了源自实践的政策建议，值得一读。 -全文完-
