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1、本文格式为Word版，下载可任意编辑有关保障我国粮食安好几点斟酌 关于保障我国粮食安好的几点斟酌 粮食是安天下稳民心的战略产业，是经济进展、社会稳定、国家自主的重要根基。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体着眼实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族宏伟复兴的中国梦，明确提出坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的新形势下国家粮食安好战略。在粮食“十连增”的高起点上，围绕如何判断我国粮食安好形势，如何实施好新形势下国家粮食安好战略，如何有效保障国家粮食安好举行了初步斟酌。 一、我国粮食连年丰收毕竟怎么看？2022年以来，我国粮食在体验了连续5年徘徊下滑后，止跌
2、上升，先是用5年时间恢复性增产，然后又持续5年时间不短刷新纪录，连续突破11000亿斤、12000亿斤关口，实现了新中国成立以来首次“十连增”。粮食连年增产，社会各界在赋予高度断定的同时，也夹杂着一些质疑的声音。对此现象怎么看？首先，国家库存充裕、市场供给充沛，是粮食连年丰收的最好佐证。目前，我国政府、企业各类 粮食库存消费比高达30%以上，远高于联合国粮农组织测定的17%-18%的安好线。尽管受周期性、季节性因素影响，这些年猪肉、鸡蛋、蔬菜、水果等鲜活农产品价格都展现过大的波动，但粮食价格运行总体上是平稳的，没有展现大起大落的处境。可以说，假设粮食供给出了问题，市场紧缺的信号会第一时间被放大
3、，就不会展现“世界粮食危机四伏，我国风景这边独好”的局面。 其次，我国粮食“十连增”和“净进口”同时展现，主要与国内外粮食价差较大直接相关。最近几年，我国农业正进入生产本金快速上涨期，加之在最低收购价、临时收储等政策的作用下，粮食价格总体呈温柔上涨趋势。而同期国际粮价高位回落，国际进口价格优势显现。据资料分析，2022-2022年国际大米、小麦、玉米到岸税后价比国内平均每斤低0.1-0.3元，内外价差刺激了进口量的快速增加。同时，对于大豆等市场开放程度高、国际价格传导强、对比优势差的品种，成为粮食进口增加的主要推动力，占我国粮食进口量的大头。2022年我国共进口大豆6338万吨，占当年粮食进口
4、总量的80%以上。而小麦、大米、玉米等三大主粮品种，进口量均不到国内产量的3%。 第四，面积和单产同步提高，是推动粮食连年丰收的内在因素和抉择气力。这些年粮食连年丰收，面积稳中有增是重要根基，单产快速提高是关键。从面积来看，2022-2022年，我国粮食种植面积增加1.88亿亩，对粮食增产的付出率接近1/3。面积增加主要来自于复种指数提高和种植布局调整，10年间复种指数提高了10多个百分点，相当于增加1.2亿亩耕地。同时，调减棉花、糖料等经济作物，增加粮食面积2000多万亩。从单产来看，10年间，粮食平均亩产提高69.7公斤，对粮食增产的付出率超过2/3。单产的提高，一方面由于新品种、新技术的
5、推广带动了大面积均衡增产，另一方面归功于高产作物替代低产作物种植。10年来，大豆、杂粮杂豆面积分别裁减3610万亩、4000多万亩，而玉米、水稻面积分别扩大18082万亩和5711万亩，由于玉米、水稻单产远高于杂粮、大豆，对粮食单产提高的付出率在60%以上，相当于提高单产40多公斤。 二、当前及今后一个时期我国粮食生产形势怎么看？理应看到，尽管我国粮食连年丰收，但农业根基薄弱的现状没有根本变更，靠天吃饭的局面没有根本变更。随着工业化、城镇化快速推进，我国粮 食需求刚性增长的趋势不成逆转，确保粮食有效供应面临的困难和问题更多。 从粮食生产的外部环境看，农村资源条件、农人种粮热心、农业政策走向成为
6、影响粮食生产进展的主要抉择因素。 第一，日益脆弱的农业生态环境。据有关方面分析，目前我国粮食生产已接近“三个极限”，即化肥农药施用水平接近极限、提高农作物复种指数接近极限、土地后备资源开发接近极限。确定程度上讲，通过资源透支实现的粮食增产，掩盖了我国农业生态环境日趋脆弱的现实。从耕地资源看，利用强度过高，质量持续下降。目前我国耕地复种指数达138%，是世界上最高的国家之一，由于耕地利用强度大，土壤养分失衡、耕层变薄、地力下降。耕地“占优补劣”问题也很突出，被占的多是优质耕地，而补回来的却是“生土地”，在粮食产能上存在很大差距。从水资源看，水体过度开采，总量严重缺乏。我国农业是用水大户，占用水总
7、量的65%左右，而粮食产量的80%来自浇灌耕地，每年用水缺口300多亿立方米，相当于生产500亿斤左右的粮食。由于水资源过度开采，大量地方河流枯竭、湖泊萎缩、地下水位下降，水资源已成为制约粮食进展的首要因素。从气候条件看，极端事情频发， 要挟日益加重。据联合国苦难流行病学研究中心数据，2022-2022年各国报告的自然苦难数量比前10年增加26%，其中极端天气增加228%、洪涝苦难增加71%。受全球气候变化影响，我国气象苦难呈多发、重发、奇怪发生的状况，每年损失粮食产量800亿斤左右。 其次，令人担忧的粮食生产热心。自古以来，土地就是农人的命根子，是谋生的重要手段。随着经济进展和收入多元化，农
8、人在收入不断增加的同时，从土地获取的收益比重不断下降。出于对现实利益的追求，近些年农人对土地的凭借程度在“弱化”、对土地的情结在“淡化”、对种粮的热心在“退化”，谁来种地、种不种粮日益引起社会关注。一是难以阻挡的青壮劳力外流。据测算，2022-2022年，我国农人外出务工的月均工资收入由780元增加到2290元，年均提高14.4%；而同期三种粮食的亩均现金收益由374元增加到655元，年均只提高7.2%。因此，转移出去的劳动力再返乡种田的很少，农业兼业化、妇女化、老龄化和低文化特征明显，种粮正面临后继无人的严峻形势。二是难以遏制的土地流转非粮化。与其他行业相比，种粮对比效益偏低，“种植不如养殖
9、、种粮不如种菜”已成为不争的事实。目前黄淮海一些地方，每亩土地流转费 用高达1000元左右，假设仅种植粮食，小麦玉米一年两熟，亩纯收入也就是流转费用的水平，种粮相当于白种。一些逐步进展壮大的种植大户、家庭农场、合作社，选择了“哪个赚钱种哪个，哪个赚钱来得快种哪个”，种粮成为“农时季节搭配、作物品种调剂”的手段，确定程度上导致种粮面积下滑。三是难以摆脱的产粮大县窘境。在工业化、城镇化加快推进的背景下，如何协调好工业与农业更加是粮食生产的关系，已成为产粮大县的艰苦选择。资料显示，黑龙江70个产粮大县中有43个财政收入缺乏亿元，21个没有摘掉贫困县的帽子，60多个靠财政转移支付维持政府运转。由于“种
10、粮生产不了税收”，产粮大县往往陷入“越抓农业越穷、越穷越无力抓农业”的难堪。四是难以耐久的粮价上涨。随着全球贸易一体化进程加快，我国粮食市场与国际市场加速接轨，目前国内粮价已全面高于国际粮价，比配额内进口完税价格还要高。将来一旦高于配额外进口完税价格（“天花板”价格），现行粮价调控政策将陷于“两难”，假设持续提高收购价，进口量势必增加；不提高收购价，又跟不上生产本金的上升，影响农人种粮收益。“粮价泡沫”的提法，不是空穴来风，需要提早研究对策。 第三，弥漫期望的宏观政策走向。面对繁杂的经济形势，新一届政府提出全面深化改革，改革的范围之广、力度之大都将是空前的。而对于农业本身，往往是改革的先行区和
11、重点区。目前来看，有两点是对比明确的。一是整合、优化使用存量支农资金。近年来，在“三农”投入不断加大的同时，涉农资金多头下达、零敲碎打、平均用力等问题对比突出，加快涉农资金整合，提高资金使用效益，已是当务之急。对此，政府承诺下决心较大幅度裁减中央对地方专项转移支付工程，加大一般性转移支付，并对已有专项转移支付工程清理合并，以有效应对当前农业进展中的问题。二是将适合地方管理的一般性转移支付工程下放。去年中央财政以黑龙江省松花江、嫩江两大平原为突破口，将中央财政安置的农业生产进展、农村社会进展、扶贫开发等三大类77项资金全部整合。省里根据实际需求，结合国务院各部门的政策、规划，确定概括工程、时间、
12、地点、次序，统筹安置、调剂使用。这意味着，资金整合打破了现行制度的约束，赋予地方更大的自主权。对于种植业领域来讲，如何提高良种补贴、高产创造、标准园创造、测土配方施肥、重大病虫防控等工程的资金使用效率，是需要深入研究的重点课题。 从粮食生产的内在要求看，明确目标定位、坚守进展底线、统筹两个市场成为进展粮食生产务必正面的现实问题。 第一，要不要持续增产？我国是一个人口大国，生产足够多的粮食得志日益增长的需求，其重要性无论怎样强调也不为过。粮食连年丰收后，面临资源约束越来越紧、经济本金越来越高、市场风险越来越大的压力，粮食道路该如何走、目标该如何定，越来越成为政府关注、社会关切的重大问题。一是粮食
13、自给率是不是越高越好？在1996年中国的粮食问题白皮书上，我国首次提出粮食自给率不低于95%的目标，2022年国家粮食安好中长期规划纲要再次明确提出，我国粮食自给率要稳定在95%以上。假设按照目前我国“粮食”统计口径测算，由于近些年大豆进口量迅猛增加，2022年已超过6300万吨，粮食自给率降至90%以下。但假设按照粮农组织的“谷物”口径测算，上世纪90年头中期以来，我国平均自给率超过100%，近几年由于饲料用粮和工业用粮增加较多，自给率有所下降，但依旧保持在95%以上。因此把大豆纳入粮食统计，不仅与粮农组织的安好线不好对比，而且轻易浮夸我国粮食安好问题的严重性。为科学指导国内粮食生产，缓解资
14、源环境压力，制止引发国内外舆论震荡， 一些学者和部门建议将我国的粮食安好限定在谷物安好。国家发改委也提出，将“粮食自给率95%以上”调整为“谷物自给率95%以上”。这样更符合国际的通行做法，也具有统计上的可比性，是我国确保粮食安好务必坚守的底线。二是粮食总产是不是越多越好？过去我们讲“以粮为纲”，现在讲“手中有粮，心中不慌”，始终将粮食生产摆在极其重要的位置。但应看到，长期以来我国走的是一条以增加农产品供应为目标的高投入、高产出和高资源环境代价的道路，农业进展方式粗放、效率低下等冲突和问题日渐突出。古语讲，御马不能“穷其马力”，治国不能“穷其民力”，农耕不能“穷其地力”。假设过分追求产量目标，
15、势必会造成资源掠夺性开发，投入产出效益下降。在我国进入全面建成小康社会、努力创办美观中国的新阶段，迫切需要更新进展理念，转变进展方式，走资源养护型、环境友好型的农业可持续进展道路。三是持续增产的年份是不是越长越好？粮食是自然再生产和经济再生产相互交织的过程，受宏观经济、自然条件等因素影响，抉择了产量波动理应是一种常态。从全世界看，排名前6位的主要产粮国（中国、美国、印度、巴西、俄罗斯、阿根廷），只有美国1975-1979年、印度1966-1970年展现过“五连增”。我国作为人口数量第一、粮食产量第一的大国，粮食连年 丰收，不仅创造了中国奇迹、也创造了世界奇迹。专家分析，只要年际间粮食产量波动不
16、超过1%，按目前产量11792亿斤计算，即不超过120亿斤，就算是根本稳定。综合考虑我国的资源禀赋和经济效益等因素，今后一段时期，粮食生产将进入平稳进展、年际间波动调整阶段。 其次，要不要坚守进展底线？未来一个时期，我国粮食等农产品需求仍呈刚性增长。据测算，到2022年，每年粮食需求增量超过200亿斤，食用植物油超过50万吨，肉类超过80万吨。从我国的资源禀赋看，要解决13亿人的吃饭问题，务必做到“三个坚守”。一是务必坚守耕地养护红线。粮食产量需要足够的耕地作保障，有了耕地粮食播种面积才有根基。耕地作为不成再生的稀缺资源，务必坚持最严格的耕地养护和俭约用地制度，力保“18亿亩耕地红线”。二是务必坚守粮食播种面积底线。据测算，到2022年我国粮食需求量为14400亿斤，要得志国内需求，提高单产是重要途径。但农业科技进步是一个渐进的过程，短期内难有大的突破。假设按单产年均提高1%测算，至少需要14亿亩谷物
