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1、 国际组织推动高等教育国际化的比较分析 世界银行和世贸组织采用的是自上而下的方式。从世界银行对成员国的约束方式和约束力可以看出，其推动高等教育国际化的方式也必然是自上而下的。如世界银行对非洲高等教育的援助是通过一系列报告启动的：1994年高等教育：经验教训指出非洲高等教育面临的危机；2001年的报告一个学习的机会：撒哈拉以南非洲的知识和教育财政对非洲高等教育发展进程进行反思；2002年构建知识社会：高等教育新挑战指出在新的知识经济和市场经济背景下，非洲高等教育的发展方向。10在此之后，世界银行又通过附加贷款条件、提供发展建议、影响其他援助机构、参与决策、召开国际会议、招募非洲专业人员等方式对非
2、洲的高等教育发展施加影响。作为经济落后的一方，非洲为了获取资金，不得不接受上述方式及其所带来的负面影响。世贸组织在推动高等教育国际化方面也是自上而下的方式。如世贸组织的基本原则有国民待遇原则、最惠国待遇原则、市场准入原则、经济一体化原则、透明度原则和一般例外和安全例外原则，适用于所有服务业。11高等教育作为服务贸易的一个重要领域，也必须遵守这些原则。虽然各国的高等教育发展水平不同、立场不一，但是都要对高等教育服务做出承诺，并认真履行。如中国加入世贸组织后，也承诺了GATS中的各项原则和规定。作为发展中国家，中国做出的是部分承诺，具体在服务项目和推行方式上做出了部分承诺。(五)制定政策的侧重点上
3、述几方面的差异也使各国际组织在制定高等教育政策有不同的取向和侧重点。经合组织侧重于推动高等教育服务贸易和保障高等教育质量体系。自世贸组织实施服务贸易总协定以来，经合组织也开始重视高等教育的贸易性，制定高等教育服务贸易政策，推动高等教育服务贸易的发展。经合组织主要是通过召开会议、发布文件、报告等来推动高等教育服务贸易的发展。在21世纪以后，随着高等教育服务贸易的激增，建立高等教育质量保障体系成为经合组织教育工作的重点。经合组织在建设跨境高等教育质量保障体系的过程中，影响较大的就是2005年与联合国教科文组织一起制定的跨境高等教育质量指导。该指导为政府、高等教育机构、学生团体、质量保证和认证机构、
4、学术认可机构和专业团体提供了不同的建议，成为跨境高等教育方面的主要指导原则。世界银行对高等教育的政策重点无疑是资金的投入。20世纪60、70年代之后，世界银行开始关注对高等教育的资助。在19902007年，世界银行一共在高等教育领域投入了69.3亿美元，资助了104个国家的314个项目。世界银行的高等教育贷款主要用于三个方面：一是高等教育的基本建设，包括校舍、实验室和实验设备的建设；二是高等院校教育科研人员的培养，尤其是社会与经济发展重要领域的人才培养；三是鼓励发展中国家用贷款扩大高等教育规模，增加入学机会，资助贫困学生。12作为贸易协定组织，世贸组织制定的政策注重国际高等教育市场的开放性，打
5、破贸易壁垒，促进自由流动。根据GATS对服务贸易的定义，高等教育服务贸易主要有四种：第一种是跨境支付，指分处不同国家的成员方之间的服务，由一成员方在境内向任何其他成员方境内提供，包括网络教育、远程教育等；第二种是境外消费，指服务消费者进入服务提供国，在一成员方境内向任何其他成员方提供的服务，如留学、学术访问与进修等；第三种是商业存在，指服务者跨国在外直接投资，一成员方在其他任何成员方境内通过商业实体形式提供服务，如在他国直接开办的独资或合资学校、培训机构等；第四种是自然人流动，指服务提供者以自然人身份进入并暂居服务消费国而提供的服务，如中国的教育科研人员在国外就职，外籍教师来华任教等。13联合
6、国教科文组织在推动高等教育国际化政策方面更多是引导高等教育价值取向，促进国际合作交流。如“创业教育”思想就是联合国教科文组织在其召开的“世界高等教育大会”上提出的。1998年10月，联合国教科文组织在巴黎首次召开了规模空前的“世界高等教育大会”，会议对高等教育的质量、目标、资金筹措和管理、国际合作等问题进行了专题研讨，通过了面向21世纪高等教育宣言：观念与行动及高等教育变革和发展的优先行动纲领。这些报告中提出的创新理念和“创业教育”思想迅速在全世界蔓延，直至今日仍是世界高等教育发展的重心。在联合国教科文组织召开的历届世界高等教育大会上，各成员国主要通过分享高等教育共识、讨论和磋商高等教育问题等
7、方式推动高等教育国际化进程。如2009年的世界高等教育大会就有来自150个国家和地区的1,400多名代表参加。代表们就新形势下国际高等教育中的问题进行讨论，最终促成了高等教育与研究在促进社会变革和发展方面的新活力的诞生。14(六)发展中国家的地位世界的总体发展是不平衡的，依据依附理论的说法，“中心边缘”的体系始终存在：少数的发达国家掌握着大量的社会财富和资源，制定社会规则，主导世界的发展潮流；大多数的发展中国家处于被牵制的地位，经济落后，社会发展缓慢。这种现象也必然会反映在国际组织中。在世界银行和联合国教科文组织中，发展中国家是处于被扶持和帮助的对象。联合国教科文组织从成立之日起，就反复强调要
8、把帮助和促进发展中国家的发展作为主要使命，为发展中国家的教育发展提供支持。虽然世界银行也致力于向发展中国家提供低息贷款、无息信贷和赠款，以帮助其摆脱贫穷落后的局面，但是由于该组织的性质和运行原则，使其更多追逐经济利益和政治影响，最终并没有促进发展中国家的经济发展，甚至于产生了负面的作用。被誉为“富人俱乐部”的经合组织目前有34个成员国，主要包括英国、美国、澳大利亚、加拿大、丹麦、芬兰、法国、德国、意大利、日本、韩国、新西兰、瑞士等发达资本主义国家。虽然经合组织也与中国、印度等发展中国家建立了合作关系，但其核心仍旧是上述发达国家。相比之下，世贸组织的“中心边缘”体系更为明显。长时期以来，发展中国
9、家一直处于世贸组织框架中的边缘位置。世贸组织的规则一直是由少数发达资本主义国家制定的，其中主要是美国、英国、加拿大等国，如少数发达国家一直致力于将高等教育纳入服务贸易体系中。发展中国家的高等教育体系一旦进入世贸组织所规范的国际学术市场，只能成为利益角逐的竞技场，丧失其对本国社会的发展和贡献，处于劣势的发展中国家高等教育体系也有可能会被发达国家所支配，成为发达国家进行新殖民主义的舞台。由此，“中心边缘”的模式只会越演越烈。如2002年4月，拉美与西班牙、葡萄牙的众多大学在巴西召开了一次大会。与会代表反对用GATS来规范高等教育的行为，认为这一做法会使高等教育国际化进程中的发展中国家处于不利地位，
10、倡议各国政府不要签署任何有关高等教育服务贸易自由化的协议。15三、结论上述四大国际组织都不同程度地推动了高等教育国际化的进程，但由于属性、原则和使命的不同，四者在高等教育属性界定、作用认识、约束力、推动方式、政策重点和发展中国家地位等方面都表现出了不同。通过比较，我们可以得出以下结论：第一，关于高等教育属性的理解。虽然不同的国际组织都承认高等教育的“公共属性”和“商业属性”两方面，但侧重点却有所不同。高等教育的“公共属性”是我们一直以来强调和重视的，而正如布鲁贝克在高等教育哲学中提到的那样“高等教育通过满足不同历史时期的需要来获得自身的合法地位”，21世纪社会的要求需要我们正视高等教育的“商业
11、”属性。同时，我们也必须明确，高等教育的“商业”属性并不意味着其偏离学术旨趣、降低质量标准等完全负面的影响。第二，利用国际组织的发展平台。与西方发达国家相比，中国的高等教育发展还很不完善，随着近几年高等教育数量的迅速增长，其质量问题也日益凸显。从硬性条件到软实力，我国的高等教育都亟待提高。在这一时期，我们应准确把握不同国际组织的高等教育政策侧重点，充分利用其提供的多种发展机遇，如世界银行提供的项目资金支持、联合国教科文组织的国际合作交流项目和平台等，从而为我国高等教育的发展创造有利的国际大环境。第三，关于国际组织的规则。正如上文分析，各国际组织也有不同的运行规则。作为上述几个组织的成员国或观察
12、国，中国要学会使用规则来保护自己，发展自己。不同的国际组织在推动高等教育国际化方面既有正面的作用，也有负面的影响。中国在高等教育国际化方面还处于起步阶段，远没有达到成熟。清晰认识不同国际组织的性质，才能在规则所提供的平台上更好地生存，也才能规避风险和侵蚀。最后，掌握主动权，引领未来发展。随着社会经济的发展，中国的国际影响力也在不断增强，在越来越多的国际重大事务中扮演着重要角色。在遵守和利用规则的同时，中国未来要学会引领规则，成为规则的制定者，更好地在国际组织和国际事务中体现我们的价值诉求，从而真正在国际舞台上掌握主动权，发挥主导地位，更好地谋求自身发展。参考文献：1The Home page
13、of OECDEB/OL. 2012-04-20.2Introducing UNESCOEB/OL3Understanding The WTO: The Agreements EB/OL 2012-05-28.4OECD.EB/OL5经合组织.平等审议一经济合作与发展组织合作与变革的手段(摘要)Z.6赵中建.全球教育发展的研究热点C.北京：教育科学出版社，1999.168.7Policies and Procedures.EB/OL. 2012-05-18.8Dispute SettlementEB/OL912张民选.国际组织与教育发展M.上海：上海教育出版社，2009.112、220.10牛长松，殷敏.世界银行对非洲的高等教育政策及其影响J.比较教育研究，2009，(11)：4243.11Principles of the Trading System EB/OL
