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1、精选word文档 下载可编辑为深入推进我县产业转型升级工作,推动产业经济存量增量“双提速”,质量效益“双提升”,通过环境倒逼促进产业经济结构调整和技术升级也就势在必行。环境倒逼机制是促进资源节约、产业结构升级、污染治理的各项环境标准、政策、手段。坚持以环境倒逼机制为抓手,以产业增质增量为目标,通过节能减排、环评审批、淘汰落后产能等方式推动产业转型升级,加快经济发展方式的转变,实现经济与生态的全面协调可持续发展。一、环境倒逼机制下转型升级的挑战1、经济下行压力的挑战。2015年,在“新常态”下,中国经济处于增速换挡、结构调整、风险释放的新阶段,工业和投资增长大幅回落,产能过剩、新旧发展模式交替等
2、问题日益突出。在此背景下,我县纺织、化工、泵阀、农产品加工等传统产业均有增速放缓的现象,这就迫切需要企业转变发展模式,寻求新的经济增长点,而面对全面的经济下行形势,这就给企业转型升级所必需的资金、人才、技术等要素提出了严峻的考验。2、环境治理阵痛的挑战。在号称“史上最严厉”的新环保法出台后,按日计罚、查封扣押等措施均对企业产生了一定的威慑,环境治理必然会导致失业率上升、财政收入下降等短暂性阵痛。类似临沂的短暂性阵痛将在更多的地方、更多的行业、更广阔的地域展现出来,但“壮士断腕”的阵痛,并不能成为发展转型退缩的理由。能否在转型中平稳过渡,能否换来重生,能否探索新路、创新举措,能否换来企业的门槛、
3、层次、竞争水平的全面提升,将是环境倒逼过程中转型升级的重中之重。3、传统理念变革的挑战。过往的粗放型经济增长已不适合新常态下经济发展的要求,在寻求经济转型增长的同时更需要打破过往的传统政绩理念,摒弃“先污染,后治理”的老路,不能简单以GDP论英雄。必须牢固树立环境竞争力的理念,即良好的自然生态环境,既是一个地区的优势所在,也是经济发展的重要基础,保护环境就是保护生产力,改善环境就是发展生产力,要把经济建设与生态环境建设融合起来,实现经济社会发展与生态环境建设的双赢。二、环境倒逼机制是转型升级的必然举措1、环境倒逼机制有助于加快淘汰落后产能。落后产能是环境污染的重要根源,特别是一些资源加工型小企
4、业生产工艺、生产设备、生产技术和管理方式较为落后,长期达不到污染减排的要求,对生态环境构成很大的威胁。我县园区部分企业小,行业分散,导致企业不是依靠改进技术设施来增加产量、提高企业效益,而是依靠拼资源,赌市场。如不对这些企业加以严格控制,加快淘汰步伐,就很难杜绝环境污染事件的发生。因此,要充分运用环境倒逼机制,继续淘汰落后产能,为先进产能和新兴产业腾出发展空间。2、环境倒逼机制有助于改造提升传统产业。改造提升传统产业是调整优化产业结构的重点。经过多年的发展,我县逐步形成了纺织、化工、泵阀、农产品加工等传统优势产业,但一些传统产业具有高耗能、高污染特征,这就需要加大技术改造力度,改进生产工艺,推
5、广清洁生产,发展循环经济,提高资源综合利用水平,大力推进产业高端化、集群化、规模化发展,以环境倒逼机制推动资源型传统产业的优化提升。3、环境倒逼机制有助于发展新兴产业。新能源、新材料、节能环保、互联网+等新兴产业具有高技术含量、高成长性、高附加值的特点,属于无污染、少污染产业,是产业转型升级的重要方向。当前,以低碳技术、新一代信息技术为核心的新一轮产业革命扑面而来,世界各个国家和地区纷纷抢占新兴产业竞争制高点。新兴产业不仅可以带来很好的经济效益,而且生态环境效益明显,极具发展潜力。通过完善环境倒逼机制,突破关键技术,延长产业链,打造产业集群,是发展新兴产业的有效途径。三、以环境倒逼机制推动产业
6、转型升级1、抬高环保门槛,引导转型升级。保护生态环境应关口前移,从把好建设项目的环境关入手,提高环境准入门槛,控制环境污染源头。坚持环评审批前置程序,根据产业政策、环境容量、项目污染物治理措施、空间布局等强化环评前置审批工作;完善项目准入机制,将新兴产业作为招商引资的产业重点,开通项目审批“绿色通道”,全程跟踪服务。对不符合环境保护要求的产业项目,相关政府职能部门应拒绝提供政策支持,杜绝承接落后产能转移。2、完善市场运作,助推转型升级。完善市场的激励和约束机制,是保护环境直接有效的办法,破坏环境的行为屡禁不止,很大程度上与缺失以资源环境价格为基础的市场机制有关。试行第三方环境治理机制,遵循“谁
7、受益、谁保护”、“谁破坏、谁恢复”、“谁污染,谁治理”的生态补偿原则,依靠健全的市场机制,充分发挥企业作为污染治理主体的作用;实行以奖代补,采取财政贴息、税收优惠、差别电价、阶梯水价等鼓励措施,促使企业加大环保投入,加快节能环保改造,引导项目投资和产业发展向绿色转型;大力发展环境污染责任险,健全环境污染风险管理体系,充分利用保险费率杠杆机制引导企业加强节能减排工作,促进低碳经济发展。3、强化环境监管,倒逼转型升级。加强环境监管是倒逼产业转型升级的重要抓手。强化污染减排,严格执行排污许可证管理制度,建立减排激励和约束机制,加大淘汰落后工艺和设备力度,倒逼企业主动开展清洁生产行动,主动调整高污染项
8、目,向结构减排寻求拓展空间。同时由小项目减排向大项目减排转变,实现规模减排,确保全面完成年度减排任务;开展专项行动,利用好新环保法这一利刃,采用集中督查与专项执法相结合、巡查与抽查相结合、明查与夜查暗访相结合等方式组织联合执法,严厉打击企业不法排污行为,坚决淘汰落后生产设备、工艺及产能,将环境留给资源消耗低、科技含量高、环境效益好的项目;创新监管方式,运用在线监控和预警系统对排污企业进行全天候监管,实时掌握企业排污的动态信息,从而加快行业整治、推进污染减排,倒逼企业转型升级;拓宽环保举报途径,除了可以通过信访举报、12369热线电话等途径外,还可以利用新媒介手段。通过微信举报,利用微信上传即时文字以及图像的功能,可以快速掌握违法排污企业的具体位置、具体排污时间及排放污染物种类,从而使执法者迅速掌握企业排污的最新动向,让企业排污无所遁形。总而言之,环境倒逼下的转型升级并非不要发展,而是要更科学的发展,这就需要大家共同探索,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的绿色发展、循环发展、低碳发展的路。