《自治区人口与计划生育条例人口与计生工作科学发展的调查与思考》由会员分享，可在线阅读，更多相关《自治区人口与计划生育条例人口与计生工作科学发展的调查与思考（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、自治区人口与计划生育条例人口与计生工作科学发展的调查与思考人口与计划生育工作为社会经济的进步作出了巨大贡献，为人民生活质量的提高创造了根本条件。新时期，人口和计划生育工作兼具重要性、复杂性、艰巨性的特点。稳定低生育水平，提高人口素质的任务任重道远。一、人口与计生工作发展的现状（一）人口和计生工作和谐稳定发展。罗汉镇在上级计生部门的统一领导下，认真贯彻落实人口计生政策，扎实开展人口计生工作，各项指标连年基本达到目标要求。全镇宣传氛围浓厚，舆论态势明显。以落实优惠政策为推动，建立和完善利益导向新机制，公开透明，切实做好计划生育各项优惠政策的落实工作。依法行政进一步增强，优质服务，文明执法。建立了信
2、访工作领导接待制度，做到信访案件件件有落实，群众满意。跨行政区域合作机制逐步建立，资共享优势逐步显现。民主政治建设进一步加强，把计划生育纳入村（居）民自治的重要内容，村（居）民在计划生育中的民主权、知情权、参与权、评议权和监督权得到切实尊重和落实。计划生育协会建设和村级计生服务室、中心学习户、生育文化大院建设不断加强，计划生育基层基础工作更加扎实。（二）组织领导工作常抓不懈。不断加强人口计生工作的组织领导、人员保障和经费投入力度，计生工作环境、阵地建设、内部管理均有一定程度加强，确保了计划生育机构单设，人员不减，报酬落实。同时，健全了目标管理岗位责任制，层层签订目标责任书，加大考核力度，做到职
3、责明确，奖惩分明，多次利用村社干部会强调人口计生工作。近年来，坚持以人为本，着力建设了一支适应新形势、新任务要求，结构合理、业务熟练、作风正派的计生干部队伍，并定期组织计生干部学习培训，鼓励计生工作人员参加各类进修学习或以会代训提高业务水平。（三）优质服务水平不断提高。计划生育优质服务机制不断完善，持证上岗，大力开展以技术服务为重点的计划生育生殖健康优质服务，服务能力、服务水平不断提高。镇上有群众满意的服务站，村上有方便为民的服务室，形成了横向到边，纵向到底的服务网络。全面推行节育措施知情选择，通过宣传、咨询、上门随访等多种渠道，帮助群众掌握避孕节育知识，使群众在充分了解各类节育措施优缺点的基
4、础上，自主选择节育措施，真正做到以人为本，优质服务，群众满意。每季度将B超机搬至各村，为育龄妇女免费查环、查孕、查病。与医疗机构配合，开展疾病预防知识讲座、妇幼健康保健。充分发挥计生协会与水果协会互利共赢的优势，开展计生“三结合”工作，增加农民收入。二、人口与计生工作发展面临的问题（一）稳定低生育水平难度增大。一是群众生育观念转变是一个长期的过程，有赖于社会的进步发展；二是工作难点问题日益凸显。主要是流动人口急剧增加，动无定向，管理与服务难度加大；以人为本的执政理念与构建和谐社会的要求使得各部门、各行业都怕超越各自的执法范围而承担法律责任，如民政部门办结婚证不查验婚前检查证明、医疗卫生部门接生
5、不查验婚育证明、计生服务机构不准大月份引产（人口流动性增强，只要查出来都是大月份，如果不允许大月份引产实际上就是放任违法生育）、办证、就业等也不查验婚育证明，入户不以计生作为前置条件，综合治理难以形成；有关部门不愿轻易对违法生育对象实行强制执行，使人口计生工作行政强制力减弱,社会抚养费征收只能靠嘴说，处罚难以到位，甚至多年得不到落实；三是区域发展不平衡，各村村民自治对计生管理力度不够强，先进难有新突破、后进不思赶超，激励机制与惩罚机制缺乏，人口计生缺乏生机与后劲。（二）普惠政策与计生优惠的衔接不够紧密。计生优惠政策支持力度与基本国策的地位不相适应。计划生育利益导向与普惠性政策没有很好地兼容，甚
6、至存在多生孩子多得益的现象，弱化了计划生育利益导向政策的激励作用。义务教育“两免一补”、新型农村合作医疗等制度的实施，使家庭养育孩子的成本大大降低，而社会保障体系的日益健全，解除了无钱养老的后顾之忧，并增大了养儿送老的现实可能性（这也缓解了子女一对夫妻赡养4-8个老人的压力，了却了父母的心愿），刺激了群众多生孩子的欲望。另一方面，各种惠民政策均是按人头优惠，多生育孩子的家庭从土地收益、征地补偿、拆迁补偿、集体收益分配以及其他普惠政策中获得更多的收益，且该利益要高于违法生育需要缴纳的社会抚养费，客观上造成了“孩子多、受益多”、“一边罚、一边补”现象，违法生育的家庭多得了实惠，计划生育家庭却吃了亏
7、，导致一些村民为多获益而抢生、超生。（三）人口计生队伍建设还存在不足。人口计生队伍在新时期新形势面前，准备不足，思想观念陈旧，习惯、留恋过去行政强制手段和方法，新的工作思路和方法受社会经济条件限制，在人口计生队伍思想上树立不起来，总认为不管用。一些基层干部和计划生育工作者责任心不强、工作不到位、流动人口管理不到位，相互协作不够，使得人口与计生工作整体工作态势不够强劲，工作质量自然受到影响。个别存在作风漂浮、消极应付的现象。三、人口与计生工作发展的对策与建议（一）强化队伍建设。人口与计生队伍必须统一思想认识，对新时期人口计生工作的新形势、新要求、新问题有清醒的认识，变苦忧为苦干，变压力为动力，克
8、服侥幸麻痹的思想，进一步增加责任感和紧迫感，坚持科学的发展观、正确的政绩观，真抓实干。按照一级抓一级、层层抓落实的原则，进一步强化领导、强化责任、强化奖惩。不断完善“村为主”机制，切实加强基层计生队伍建设，把想干事、肯干事、会干事的人员选配为村支两委和村级计生专干，通过培训教育的方式逐步提高其素质和工作能力。通过摸清底数、明确责任、畅通信息、过程管理、保障有力、责任追究等环节的控制，切实调动和发挥村社干部和村计生专干在稳定低生育水平工作中的积极性、主动性。鼓励和支持村级民主管理，强化村民自治对人口与计生工作的约束力和强制力。加大计划生育宣传力度，认真抓好基础性工作，加强孕情跟踪管理服务。（二）
9、加强执行力度。应重点强化综合治理人口与计生工作的力度，建立健全工作机制。在稳定低生育水平上，实行结婚证办理、接生、出生医学证明发放、户口管理、居民身份证、暂住人口证管理等等与人口与计生工作相匹配，优先服从计生政策，督促服务对象履行遵守计生政策的义务，切实体现基本国策的地位。定期召开部门联席会议，加强沟通，形成齐抓共管的格局。在控制违法生育和征收社会抚养费上，发挥好征收社会抚养费对违法生育行为的制约、警示、教育作用，适当投入行政成本，强化对违法行为人的执行力度。不论家庭经济条件和社会条件如何，如不按期缴清社会抚养费，一律强制执行并征收滞纳金。强制执行前，先对其经济状况进行调查，再发执行通知，防止
10、财产转移。对于普通家庭，按本区市县的处罚标准执行，以不影响其最低生活水平为限，能执行多少算多少，可分成几次执行；对于富裕家庭及社会公众人物，要加大处罚力度，公开曝光，按其收入的一定比例的一定倍数征收，让其为违法生育付出沉重的代价，避免隔靴搔痒反而给社会带来负面效应。同时做到征收队伍专业化、征收程序规范化、征收行为法制化和征收信息公开化。（三）搞好政策衔接。这是宏观层面的问题。利益导向机制是解决人口问题的根本，因此在倡导和谐社会建设的形势下，需进一步突出经济杠杆作用。实施政策推动，就要出台有利于人口计生工作、有利于计生家庭、有利于计生家庭父母、独生子女的优惠、优待、扶助、求助政策，而不能因缺乏经
11、济基础而变成了人口计生部门的口号、空想。要深入推进计划生育民生工程，积极兑现各项法定奖励优惠政策，认真抓好农村独生子女父母奖励、计划生育家庭奖励扶助和特别扶助工作。探索实施新型农村合作医疗制度中减免计划生育家庭个人交费部分，提高报销比例；实行长效节育措施奖励，以鼓励更多人远离短期避孕，有效减轻违法怀孕的比例，从而稳定低生育水平。突出基本国策的份量，坚决杜绝多生孩子多受益的现象发生。适当提高受教育特别是非义务阶段成本，加大违法生育家庭的养育成本。对于违法生育行为，应取缔其住院分娩补助，只在医疗技术上提供周到服务，保证母子平安。在征地补偿、承包地划分、集体收益分配等方面对违法生育家庭予以控制，未交清社会抚养费及滞纳金的一律区别对待。强化村民自治的力度，并对揭发检举违法怀孕行为有功的人员给予奖励，切实调动起群众参与人口与计生工作监督的积极性，做到持续稳定发展。第 7 页 共 7 页
