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1、关于某区家庭养老方式的调查人口老龄化是当今社会人类面临的共同问题。随着社会的不断 发展，人家口老龄化问题日趋严重，老龄人口的过快增长已经给中国 社会经济发展带来了一些不利的影响。尊重和关爱老年人，保障老年 人的合法权益，实现真正意义上的“老有所养”、“老有所医”、“老 有所为”和“老有所乐”，以成为当前普遍关注的一个社会热点的问 题。为了了解深圳市常住老年人的养老状况。第一节养老问题与健康城市的关系近年來，市人口老龄化形势严峻，养老问题已经成为首都构建和谐社会首善 之区，全面推进健康城市建设进程中必须积极、主动、科学应对的重大吋代课题。一、老年群体的健康是健康城市建设的重要标志健康城市建设的核
2、心是解决人的健康问题，老年人是社会成员的重要组成部 分，老年群体是一类体质脆弱、经济条件相对较低的社会弱势群体，关爱老年人、 提高老年群体的健康水平，是保障和改善民生的重要内容，是彰显首都文明进步、 建设健康城市的重要标志。一是老年人口规模较大。随着经济快速发展、生活水平大幅提高、生育率的 逐年下降，市人口年龄结构正经历快速的改变，老年人口规模逐渐扩大。据统计, 截至2009年底，全市60岁及以上户籍老年人口达到226. 6万，占户籍人口的18. 2%, 65周岁及以上人口达到168. 8万，占户籍人口的13. 6%o其中80周岁以上高龄老人 32. 6万，占老年人口的14. 4%;纯老年家庭
3、人口41. 5万人，占老年人口的18.3%； 低保老年人49693人，占全市老年人口的2.2%；城市老年人口占76%,农村老年人 口占 24%。二是老年群体健康状况相对较差。H前，全市人口平均预期寿命达到80.81 岁。但是，预期寿命的延长并不代表健康寿命的延长。随着年龄的増长，老年人 生理机能不断衰退，免疫能力下降，患病率和发病率显著增多。据统计，全市失 能和半失能老年人约占老年人口的14%。老年人群中60%70%有慢性病史，人均 患有2到3种疾病。60岁以上老年人慢性病患病率是全部人口的3.2倍，伤残率是 全部人口的3. 6倍，60岁以上老年人余寿中2/3的吋间处于带病生存。长期的病痛 也
4、易造成老年人心理上的疾病。三是老年群体经济条件相对较低。一方面绝大多数的老年人逐步退出劳动力市 场，停止收入创造活动，主要依靠养老金、子女供养、政府补贴等方式获取经济 保障，使老年人经济收入相对有所下降。另一方面，由于疾病增多，老年人医疗 费用支出成为除日常生活支出外的第二大支出项，所占比重高达16.9%。尤其是 高龄、失能老人对生活照料、日间看护、保健康复等服务的大量需求，使中低收 入的老年人背负较大的经济负担。提高老年人的健康素质和生命质量，实现健康 老龄化，是健康城市建设的现实需要。二、人口老龄化对健康城市建设提出新要求市自1990年进入人口老龄化社会，近儿年全市老年人口更呈现出快速增长
5、的 态势，高龄化、空巢化趋势凸显，养老问题已成为当前首都经济社会发展的重大 战略问题，对打造健康社会、建设健康城市带来一系列影响和挑战。一是人口老龄化对经济发展的影响。从劳动力资源的角度看，虽然未来-段 吋间内，市不会因人口老龄化血出现劳动力资源短缺，但劳动适龄人口数量和结 构会发生变化，导致劳动力年龄结构老化，青年劳动力比例下降，从而影响劳动 生产率的提高和产业结构的调整。从经济活动人口负担的角度看，人口老龄化使 老年抚养比例持续上升，2009年底市老年抚养系数达到25. 3%,每四名劳动力赡 养一名老人，劳动年龄人口的负担FI益加重。从全市整体经济结构角度看，人口 老龄化将对产业结构、就业
6、结构、消费和投资结构产生一定影响。最明显的，就 是催生老龄产业的兴起和蓬勃发展。发达国家老龄产业己成功地走向市场，老年 人的公共支出是年轻人的三倍，己成为占第三产业比重很大的产业。二是人口老龄化对社会发展的影响。人口老龄化是一个重大的社会问题，涉 及千家万户，关系社会稳定、和谐与发展。首先老年人口数量大幅增加，需要社 会赡养的老年人口持续增多，养老、医疗等社会保障和社会福利支出相应成倍增 长，从而使社会负担日益加重，给政府财政带来巨大压力。其次随着生活水平显 著提高，以及老年人口不断高龄化、空巢化，对社会养老服务的数量、质量和结 构提出了更高的要求，加快培育发展养老服务事业和产业，构建社会化养
7、老服务 体系，才能有效满足老年人多样化、多层次的养老需求。三是人口老龄化对家庭结构和养老模式的影响。伴随人口老龄化发展，市家 庭规模正在不断缩小，“421”（一对夫妇赡养四位老人和-个孩子）家庭结构 大量出现，空巢老年家庭和单身老年人数量不断增加，使得传统的家庭养老功能 日益弱化，引起代际关系在供养方式、居住方式、照料方式、交往和沟通方式等 方面的变化，传统家庭养老模式受到巨大的挑战，家庭养老功能部分向社区和社 会养老转移成为必然。积极应对人口老龄化，促进家庭和睦、代际和顺、社会稳定，是建设健康城 市的内在要求。要实现城市的健康发展，就必须统筹解决养老问题，进一步提升 老年人社会保障水平，让老
8、年人生活得更健康、更幸福。三、健康城市建设为养老事业发展创造良好环境健康城市建设的最终H标是将城市打造成为广大人民群众生存发展的健康 乐园。随着健康城市建设的深入推进，老年人生活的H然和社会环境将会不断得 到改善，这为实现养老问题的有效解决，养老事业健康快速发展起到重要的推动 作用。一是为积极应对人口老龄化营造健康的社会氛囤O人口老龄化是人类社会发 展的必然趋势，是经济发展、社会进步和文化水平提高的必然产物。以建设健康 城市为契机，积极引导全社会正视人口老龄化问题，用健康乐观的心态迎接老龄 化挑战，大力倡导敬老、爱老、养老、助老的良好社会风尚，形成生活上关心老 年人、精神上慰藉老年人、权益上维
9、护老年人的良好氛I韦I,使老年人在愉快、温 暖、祥和的环境中安度晚年。二是为养老事业发展注入强大动力。建设健康城市要求转变传统城市发展模 式，以促进人的健康为小心，加强城市规划、建设、管理。这为推进养老事业健 康发展带来新机遇、新动力。在城市总体规划中，应科学设置、合理布局养老院、 康复中心、老年大学、老年活动中心等养老服务设施，落实建设用地，使老年人 活动有场所；加强街道（乡镇）、社区（村）老年人生活服务配套设施建设，完 善城市无障碍公共设施与服务体系，使老年人出行更方便；实施老年人健康促进 战略，提升老年医疗卫生服务水平，使老年人身心更健康；大力发展养老服务产 业，满足老年人多样化需求；完
10、善与社会经济发展水平相适应的老年社会保障体 系，全面提高老年人幸福指数。三是老年人发挥余热，为建设健康城市做出贡献。老年人是社会的宝贵财富, 也是可以创造出新价值的社会资源。老年人能够发挥自身的经验、知识、智慧的 优势，力所能及地参与经济社会发展的各项活动，以家庭劳务、帮带下一代、公 益服务等形式，体现老年人的社会价值，减轻由于老年人口增多给社会经济带来 的压力。同时，老年人是稳定社会、促进民主政治建设的重要力量。在传递科学 知识、弘扬先进文化、进行传统教育等方面，老年人也是一支特殊的队伍。要积 极挖掘这一资源，为老年人发挥余热搭建适宜的平台，为建设健康城市聚智出力、 做出贡献。第二节市养老事
11、业发展主要成绩及存在问题一直以来，市高度重视养老问题。坚持把养老问题纳入经济社会发展大局， 作为党和政府的一项重要工作，紧紧围绕实现“老有所养、老有所医、老有所教、 老有所学、老有所为、老有所乐”的FI标，全面推进养老服务工作，加快养老体 系建设，首都老龄事业实现跨越式发展。一、市养老事业发展主要成绩近年来，市老龄事业取得举世瞩H的成就。养老保障制度覆盖全体人口，社 会敬老优待服务惠及城乡老年人，养老服务体系实现创新发展，养老体系基本框 架初步形成，老年人生活水平和生活质量大幅提高。一是社会养老保障制度覆盖城乡全体人口。以制度建设为重点，建立了广覆 盖、多层次、可持续的社会养老保障制度，在制度
12、上实现城乡居民人人亨有基本 养老保障的H标。建立了企业退休人员基本养老金科学调整机制，196.6万名企 业退休人员养老金逐年上调。建立了城乡居民养老保险制度，17.2万名参保人员 亨受到保险待遇。建立了福利养老金制度，61.3万名无社会保障城乡老年居民亨 受福利养老金待遇。建立了以最低生活保障制度为基础的城乡老年社会救助体 系，4万名老年人应保尽保。建立了新型农村五保供养制度，实现了五保人员供 养模式从村民互助向公共财政供养的转变。建立了高龄津贴制度，2. 2万名90周 岁及以上的老年人亨受高龄津贴。完善了征地超转人员生活保障制度。实行了农 村部分计划生育家庭老年父母奖励扶助制度。二是老年人医
13、疗保障和服务水平不断提高。建立了覆盖城乡全体居民的医疗 保障制度，老年人医疗待遇水平不断提高，医疗费用负担逐步减轻。完善了城镇 居民医疗保险制度，不断提高新型农村合作医疗参合率。制定了城镇无医疗保障 老年人大病医疗保险制度，18万名老年人毎年亨受参保费用补贴。提高了征地超 转人员的医疗保障水平。进一步健全了覆盖老年人群的医疗卫生服务网络，以老 年人为服务重点的康复医院、护理院正在试点，临终关怀院（或病区）已出现。 大、中型医疗机构为老年人提供“六优先”（挂号、就诊、化验、检查、交费、 取纱）服务，社区卫生服务机构将老年医疗服务作为重点，大力推行社区首诊制 并为老年人提供“三优先”（就诊、出诊、
14、建立家庭病床）服务，为老年人免费 建立健康档案，普及老年人健康知识，提高老年人健康水平。三是敬老优待项H取得重大突破。充分利用现有公共服务资源，为老年人提 供H常生活、文体娱乐等方而共11项优待措施。为160万65周岁及以上老年人办 理优待卡，老年人持卡免费乘坐市域内969条线路公交车，部分公园、景区、文 化活动中心、博物馆（院）、公共体育场馆、社区服务中心、老年活动中心等场 所为老年人提供免费或优惠服务。市、区老年心理咨询热线（96156）为老年人 提供免费心理咨询服务。社会法律服务机构为老年人免费或优惠提供法律咨询服 务和法律援助服务。四是养老服务体系实现创新发展。牢同树立大民政理念，提出
15、了 “9064”养 老服务新模式和新H标（即：到2020年，90%的老年人通过社会化服务在家庭养 老，6%的老年人通过政府购买服务在社区托老，4%的老年人入住养老服务机构集 中养老），制定实施了市市民居家养老（助残）服务（“九养”）办法，建立 了居家养老（助残）券服务制度和百岁老年人补助医疗制度，大力发展社区服务, 加快发展养老服务机构，养老床位总数达到71589张，基本形成以居家为基础、 社区为依托、机构为补充，多元化投资、多层次发展、专业化服务的社会化养老 服务格局。五是老年人精神文化生活日益丰富。开辟适合老年人使用和活动的文化娱乐 场所，配备相关设施，提供优质、便利的服务。实施“山区星光
16、计划”，共投入 资金近3亿元，城乡老年人福利服务设施初具规模，成为老年人养老服务、文化 娱乐、健身休闲的场所。积极开展社区老年人文化娱乐和体育活动，配备适合老 年人使用的体育器材。积极发展老年教育，整合教育资源，培育学习品牌，探索 实践终身学习的实现形式和途径。积极组织有益于老年人科学养老和文化养老等 方而的选题出版。六是老龄社会宣传力度不断加大。围绕各项老龄政策，开展全方位、立体式 的宣传报道，增强老年人和社会各界对政策的知晓度，大力倡导和弘扬敬老风尚。 建立了老年人口信息和老龄事业发展状况发布制度。认真做好老年人的信访接待 工作。高度重视并积极配合市人大对落实老年法律法规开展的执法检查，认真办 理市人大代表和市政协委员对发展老龄事业提出的建议、议案、提案。二、市养老事业发展存在的主要问题H前，市养老事业与人口老龄化、老年人口高龄化快速发展的形势和建设健 康城市的要求相比，仍存在一定差距和问题。一是社会老龄意识需要进一步增强。当前市老龄人口以年均
