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1、 兰州市文化产业与金融融合发展问题对策 李现总一、兰州市文化金融融合发展基础1.“一带一路”点燃了“丝路”文化消费市场。2013年习近平总书记倡议的“一带一路”使古“丝绸之路”的文化内涵得以延续，为文化消费、文化产业跨界融合开辟了道路。兰州是陇原文化的荟萃地、黄河文明的发源地、中国近现代革命的策源地之一，以黄河文化、都市文化、丝路文化为主要内容的兰州文化产业，在打造丝绸之路文化产业带、建设华夏文明传承创新区和构建兰州现代产业体系的发展机遇下，具有文化资源富集、文化商品集散和“座中六联”的交通优势，随着“一带一路”建设的推进，兰州文化产品和服务需求不断增加，铁桥踏波、黄河母亲、读者杂志、丝路花雨
2、、牛肉拉面等文化热度不断增加，2016年兰州被确定为第一批国家文化消费试点城市。2.兰州文化产业快速增长。在兰州经济进入新常态和强力实行供给侧结构性改革的基础上，文化产业逐渐成为兰州贯彻新发展理念、优化产业结构、经济高质量發展的重中之重。在丝绸之路经济带的引领之下，文化旅游产业快速融合，产业增加值也呈现快速增长态势，2017年达到了66.4亿元。3.兰州文化金融融合发展总体框架健全。兰州依靠工业化发展的阶段性特质和文化资源禀赋，大力实施文化产业融合发展计划，积极创造“文化+旅游”，“文化+技术”，“文化+金融”，“文化+扶贫”，“文化+创意”等新模式，通过产业整合促进文化产业的高品质发展。兰州
3、市提出了文化旅游“突围突破”工程，制定和完善金融支持兰州文化产业发展的具体实施意见，实施“兰州文化金融建设工程”，启动了“兰州文化金融扶持计划”，加大其向文化产业贷款比例的大幅倾斜，并积极探索向中小微文化企业提供稳定信贷的路径。二、兰州市文化金融融合发展现状及难题1.金融服务供给门槛限制了与文化产业的融合。文化产业的资金来源主要包括金融投入，银行贷款，社会融资，外资和文化企业捐赠基金等。从兰州市财政预算情况上看，虽然在绝对值上财政对文化产业的投入逐年升高，但相比其他方面投入，兰州文化产业的财政投入还是明显不足， 2017年兰州文化体育与传媒支出仅为7.42亿元，它占兰州市公共预算支出的1.73
4、%，远低于全国平均水平。金融机构适用于文化企业的金融工具和产品种类很少，资本市场准入门槛偏高，兰州文化企业大多是中小微企业，财务管理不仅规范，能进入资本市场进行融资的文化企业少之又少。同时，兰州市知识产权交易平台和融资平台建设也不完善，虽然按照兰州市委、市政府要求，2015年兰州文化旅游产业发展有限公司正式注册成立，但对文化产业的支持力度不大，开展相关资产运营和投融资的项目也很少，没有起到盘活存量、扩大增量、创新文化产品的作用。2.文化产业自身特点阻碍了与金融的融合。文化产业是精神文明建设的重要载体，也是物质文明的创造者，具有经济属性，但自身的产业特质又限制了其与金融的融合发展。首先，通过文化
5、体制改革，兰州的一些文化机构已经转变为文化企业。虽然强调政企分离，但“多头管理、条块分割”的现状无法回避，在政府职能发挥上，行政管理观念落后、体制僵化、方式粗放的现象在中西部欠发达地区还比较明显，政府职能转变还不到位，政府职能越位、缺位、错位现象在兰州还存在，财政支持力度也有限。其次，兰州文化市场主体盈利能力差，文化产品和服务替代品众多，而文化产品的异质化是其最大的核心竞争力，这就需要文化企业不断发掘文化资源，投入大量的资金进行产品开发和创造，这就增加了企业资金的流动性压力，这些情况增加了其融资的难度。最后，对于这些营业收入不足100万元的文化企业来说，企业经营风险和市场风险都较大，兰州独特的
6、文化元素未能有效融入这些文创产品中，缺乏值得回味的深层次文化内容，投资风险无疑比一般企业大，这在一定程度上也阻碍了与金融的融合。三、兰州文化金融融合发展对策改善兰州文化产业与金融融合发展不足问题，需要文化产业、金融机构、政府三方积极开展对接，尤其是要积极开展金融创新，突破文化产业与金融资本融合瓶颈，让资金活水充分融入文化产业发展各个环节，促进兰州文化资源优势尽快转化为经济优势。1.文化产业端要进一步深化供给侧结构性改革，积极培植核心竞争力。兰州文化产业的发展和金融一体化最终必须建立在文化市场的健康发展之上。文化企业特别是中小微文化企业应主动调整，以供给侧结构性改革为主线，加强与银行、证券、保险
7、、风投等金融机构的深度合作对接，提高适应市场、引领市场能力。一是发挥服务平台和园区作用，促进文化产业集群化发展。二是兰州文化企业要强化自我积累能力，用足用活国家对文化产业的优惠扶持政策，继续深化企业内部改革，有效配置各类文化资源，做大做强企业，也可通过战略性重组等方式发挥规模效应和产业链效应，积极上市或“捆绑上市”，解决企业发展的资金掣肘。三是要按照“建设文化兰州加强供给侧端建设发展公共惠民消费”的文化消费试点思路和模式，以“百千万”文化惠民活动、文化消费信息平台、系列扶持奖励政策为推动力，积极引导文化市场需求，增加文化消费动力。四是兰州文化产业要找到其与金融融合发展的契合点，促进动漫产业、网
8、络游戏、工艺品创作等业态发展，充分利用兰州市资源优势和市场需求，提高产品创意附加值，以此来促进文化产业结构调整和国际竞争力的提高。2.金融系统要加大文化产业“全产业链”的政策及信贷支持力度，创新更多的文化金融产品。针对文化产业特点，金融机构通过发挥市场的资源配置作用积极解决文化产业与金融的供需错配问题，不断提高支持文化产业倾斜力度，指导文化企业规范现代经营管理制度，扩大与文化企业的合作空间。一是在贯彻落实多项抵押、质押融资等新型融资信贷模式的基础上，金融机构应积极创新适合文化企业特点的信贷创新业务，例如，融资租赁贷款、产业链融资、知识产权质押融资等，这些金融产品创新充分考虑到文化企业抵押物少、
9、知识产权难以估价等现象。二是金融机构要确立对文化产业客户分层营销方案，重点支持4A级以上文化龙头企业，对兰州市重点文化旅游项目，例如，沐文体旅创意产业园、河口古镇大景区保护开发、河口大型激光水舞秀、兰州树屏丹霞等项目，金融机构应大力发展供应链融资，支持中小文化旅游企业融资需求。三是针对兰州文化产业快速增加，金融机构也应适时调整融资团队，加强文化产业相关知识学习和发展前景预判，为文化产业提供专业化服务，实施“兰州文化金融建设工程”。四是贯彻落实“兰州文化金融扶持计划”，支持某些有一定规模、信用等级好和发展潜力良好的地方性银行成为文化产业信贷特色鲜明的金融组织，加大其向文化产业贷款比例的大幅倾斜，
10、并积极探索向中小微文化企业提供稳定信贷的路径。五是积极构建金融机构风险分担机制，有效降低单个金融机构的信贷风险。六是充分发挥国有文化投融资平台，加大财政投入，以此带动其他金融投资，有效衔接财政支持与其他资本进入，重点建设具有吸引力和吸附力的文化产品和文化项目，打造一批能代表兰州市文化水准的文化品牌。3.政府要进一步完善和理顺文化产业管理体制和工作机制，营造良好的融合环境。深入推进兰州文化产业与金融的有效融合与发展，需要进一步发挥政府、各区县以及文化旅游各部门的协同作用，共同担当起“指挥者”“协调者”“推动者”的多重角色。一是要继续加强文化经营和管理体制机制创新，让文化管理体制更加灵活高效，能够
11、更好地服务于文化企業与金融的融合发展，同时让文化产品生产经营机制也更加科学合理，能够让文化企业不断提高市场竞争力，符合金融产品风险性要求。二是在兰州市文化旅游产业发展领导小组中发挥良好作用，整合资源，协调各方职能，突破长期管理造成的业务障碍瓶颈，整合产业和公共政策，明确各项政策实施和监督主体，评估各项政策执行效果，解决政策间重复、矛盾、执行流程繁琐问题，在一定程度上让文化产业政策具备兼容效果，实现各项政策1+12的边际效益。三是释放“减费降税”政策红利，对于文化市场主体研发支出、开拓国内外市场营销支出等进行加计扣除等扶持，对于重点支持的高附加值、高科技含量文化细分行业加大“减费降税”优惠力度，
12、同时，适度提高对中小微文化产业企业的税收优惠力度。四是目前兰州还有大量文化资源处于待开发或未开发状态，应进一步降低文化产业的市场准入门槛，积极引进战略投资者，引导资金进入，引进外地有实力的文化企业，让更多的金融资本流向兰州文化资源富集地和有发展前景的文化企业。五是要进一步加强知识产权保护力度，对于产权纠纷市场管理者应开通快速处理通道，绝对保护文化企业研发成果的安全性和收益性，从资金扶持和政策倾斜角度引导文化经营企业加大研发投入，把研发成果迅速运用到生产经营中，同时加强文化企业内部管理，提高运用、保护和管理知识产权能力。六是营造公平公正的市场环境和法治环境，用法治思维指引企业知识产权保护和市场化
13、商品化转化，同时金融机构也应积极开展知识产权估价定价，纳入文化企业融资贷款评价体系中。七是搭建文化产业投融资服务平台，兰州市文旅局也应发挥窗口指导作用，建立兰州文化企业投融资优质项目数据库等服务平台，合理引导文化企业投资。八是增加并合理高效利用文化产业发展专项资金。目前，市县两级文化产业发展基金均没有进入实质操作阶段，建议将兰州市文化产业发展专项资金提高到1亿元，各区县文化产业发展专项资金提高到1千万元，用于扶持有市场发展前景项目的开发与运营。最后，要提高对文化行业支持力度，理顺融合发展相关配套机制，协调相关省直部门加强对兰州文化金融融合发展支持力度，协助推进国家文化消费试点城市和国家文化产业示范园区创建工作，督促读者集团等省属文化企业加大自身投资强度，维护自身良好经有态势。（作者单位：中共兰州市委党校（兰州市行政学院） -全文完-
