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1、XX大学毕业论文以强化政府公共服务为重点的新阶段城市改革姓 名:2014年6月25日以强化政府公共服务为重点的新阶段城市改革摘 要：经过30年的改革开放，中国城市迅速发展，小城镇迅速崛起，在此 期间中国城市化发展速度是同期世界城市化平均速度的二倍左右，2007年中国 城镇化率达到44.9%。城市化的迅速发展不仅对中国经济发展起到巨大的拉动作 用，而且对经济结构、社会结构都产生了新的影响。进入新阶段，面对新矛盾新 问题，有赖于重新审视政府在城市改革中的职能定位和作用，更需要各级政府以 开创性的思维进行变革和政策调整。下一步城市改革的应放到统筹城乡发展的特 定背景下，是以保障和改善民生为重点，增强
2、政府的基本公共服务能力。我们应 该明确政府在基本公共服务中的主体责任，明确各级政府公共服务的财政责任， 夯实基层政府履行基本公共服务职能的财力基础，建立以政府为主导的社会参与 机制，提高公共服务供给效率；以逐步实现基本公共服务均等化为契机，推进行 政管理体制改革；加快制定和稳步推进全国性战略规划，确定全国统一的最低标 准。关键词：公共服务，统筹城乡发展，经济结构，社会结构，行政管理体制改 革，社会参与机制经过30年的改革开放，中国城市迅速发展，小城镇迅速崛起，在此期间 中国城市化发展速度是同期世界城市化平均速度的二倍左右，2007年中国城镇 化率达到44.9%o城市化的迅速发展不仅对中国经济发
3、展起到巨大的拉动作用， 而且对经济结构、社会结构都产生了新的影响。进入新阶段，面对新矛盾新问题, 有赖于重新审视政府在城市改革中的职能定位和作用，更需要各级政府以开创性 的思维进行变革和政策调整。一、新阶段的城市改革对政府职能提出新的要求进入新世纪以来，从消费结构、产业结构、就业结构、城镇化率、社会结 构的变化来看，我国已经开始由生存型社会向发展型社会过渡。在这个特定的发 展阶段，全社会面临的生存性压力逐渐减弱，发展性压力在全面增强，经济社会 发展日益面临两个突出矛盾：（一）经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束之间的突出矛盾改革开放以来，以城市改革为主要推动力，中国经济增长保持了年均9% 以
4、上的增长速度，经济总量从1978年的3645亿元增加到2007年的24.66万亿 元。按可比价格计算约增长了 13.4倍，在世界上排位由第10位上升到第4位； 人均GDP由1978年的381元增加到2006年的16084元，按可比价格计算约增 长了 8.73倍。不仅成功地解决了 13亿人口的吃饭问题，使贫困发生率从1978 年的30.7%下降到2006年的2.3%,而且正向全面小康社会过渡。按照”三个有 利于”的标准，改革开放极大地促进了社会主义生产力的巨大发展。但是，从总体上看，我国还不是一个经济强国，经济快速增长与资源环境 约束之间的矛盾非常严峻。2006年，我国GDP占世界GDP总额的5
5、.5%,而在 能源消耗方面，我国每年消耗24.6亿吨标准煤，占世界总消耗的15%；钢材每 年消耗3.88亿吨，占世界的30%；水泥每年消耗12.4亿吨，占世界的54%；二 氧化硫等排放物位居世界第一。而我国人均石油资源、淡水资源仅相当与世界平 均水平的1/10和1/4o除了资源环境的矛盾外，城乡之间、区域之间、不同社会群体之间的不平 衡发展的矛盾也越来越突出，已经成为经济持续发展、开辟国内消费市场的严重 制约因素。客观分析造成的经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束之间的矛盾， 在相当大的程度上是与政府主导型经济增长方式相关。作为一个体制转轨国家， 政府主导型的经济增长方式具有一定的客观必然性
6、。改革开放之初，在企业尚未 成为市场主体的条件下，在市场配置资源的基本格局还没有形成条件下，政府充 当投资的主体、建设的主体，可以极大促进经济的快速增长，改变我国落后的面 貌。随着我国已经初步建立了市场经济体制，在市场开始对资源配置起基础性 作用的前提下，政府主导型的经济增长方式的弊端逐渐暴露。以“政府经营城市” 为例，中国人均耕地面积较少，因此城市化发展过程中理应不断提高用地效率， 减小城市化带来的土地供应压力，但实际上近年来土地利用效率不升反降。2000 年我国城市人均用地面积为56.7平方米/人，到2005年这一数据提高到63.3平 方米/人。在利益驱动的刺激下，各级政府倾向于以地生财，
7、热衷于经营土地、 经营城市。有研究表明，中国城市化进程以每年制造两个波士顿城的速度进行。 而与之相伴的却是城市以粗放、低效方式扩张。在政府垄断土地一级市场的前提 下，由此产生的“城市病”、失地农民的安置问题也越来越突出。这种种问题的产 生，不能不说与现行体制下，政府主导型的经济增长方式有关。可见，在初步建 立市场经济体制的特定背景下，政府主导型的经济增长方式已经到了非改不可的 时候。（二）公共需求全面快速增长与公共服务不到位，基本公共产品短缺之间 的突出矛盾国际经验表明，一国的人均GDP从1000美元向3000美元的过渡时期， 也是该国公共需求快速增长的时期。我国正处于从一般温饱社会向全面建设
8、小康 社会加快发展、从传统农业社会向工业社会加速转型的关键时期。在这个发展与 转型的特定时期，已开始形成全社会公共需求快速增长的现实基础，其主要特点 是：1、公共需求的主体不断扩大城镇中低收入群体成为基本公共需求的主体之一。他们对公共医疗、义务 教育、就业和社会保障的公共需求日益强烈。2、公共需求结构发生变化1978年到1995年的17年，我国城镇居民的恩格尔系数降低了 7.6个百分 点。但从1995年后，我国恩格尔系数下降速度大大加速，1995-2005年的10年 间，我国城镇居民的恩格尔系数降低了 11.2个百分点，比原来17年下降的总和 还多，2007年进一步降低到36.3%。这说明，我
9、国城乡居民将会有更多的支出用 于与自身发展相关的公共服务上，我国公共需求将进入一个全面快速增长期。3、公共需求的数量正在不断增长，层次在不断提高在广大社会成员的需求结构中，吃、穿、用等私人产品需求经过27年经 济的快速增长后，其增速开始趋于稳定，但公共需求的年均增长速度越来越快， 对公共服务的质量要求也越来越高。有专家估计，近10年在城镇居民的总需求 中，个人公共需求年均提高的比重，相当于过去五年公共需求比重的总体增幅。但从基本公共服务供给情况看，在供给总量、结构、质量等方面还难以适 应广大社会成员公共需求的变化。当前，城市化进程中至少面临六大挑战：一是我们面临着促进就业与再就业的巨大压力。目
10、前，城镇每年新增劳动 力近千万，还有上亿剩余劳动力将逐步转移到城镇中来。未来20年，我国将成 为世界上再就业的第一大国，每年面临2.5-3千万的就业再就业压力。二是教育问题。改革开放后，我国教育事业取得巨大进步，几乎所有的城 乡儿童都在接受初等教育。但教育的压力仍然很大，现在城镇劳动力平均受教育 年限只有8年左右，与现代城市化发展要求还很不适应。三是公共医疗问题。目前，我国城镇还有相当比例的人口没有任何医疗保 障，而医疗费用的上涨速度也大大超过城镇居民可支配收入的上涨速度，由此引 发的I可题越来越突出。四是社会保障问题。这突出表现在农民工的社会保障的覆盖率和保障水平 方面。2006年，农民工参
11、加基本医疗保险的工作取得很大进展，共有2300多万 农民工参保，比上年的320万有了很大提高。但是，农民工被纳入基本社会保障 的比例仍然偏低。国家统计局的调查表明，74.8%的农民工未参加任何保险。根 据中国社会科学院发布的调查数据，只有1/3的农民工参加养老保险或工伤保险, 只有1/5享有健康保险，远远低于城镇居民。五是公共安全方面。当前，以食品安全、卫生安全和生产安全三大安全为 主的公共安全已经成为全社会重要的公共需求。据我们在无锡的调研，饮用水安 全问题成为当地最大的公共安全需求，甚至威胁到当地居民的生存。六是环境保护问题。随着城市化水平的提高，城市居民对环境保护的需求 越来越强烈。()
12、 政府职能转变成为下一步城市改革的重要目标针对我国当前城市化存在的问题，十六届五中全会的建议特别强调我 国城镇化必须“健康”发展。在“十一五规划”中，“推进城市化健康发展”是六大重 点之一。深化城市改革，促进城市化健康发展是我国实现可持续发展战略、落实 以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要工作内容。为此，我们要 明确城市改革的两大任务：一方面，要以促进国民经济又好又快发展为目标，继 续坚持市场化改革，进一步完善社会主义市场经济体制，“强化”市场在资源配置 中的基础性作用；另一方面，以着力保障和改善民生为重点，加快社会体制改革, 建立社会主义公共服务体制。政府作为城市改革发展的主要推
13、动力，自身的转型和建设成为城市改革取 得突破的关键。未来政府职能定位必然要服从于改革的两大任务，既要作“强化 市场型政府(market-augmenting government ),又要作“强化服务型政府 (service-augmenting government) ,但归根结底还是要推动政府由“经济建设型 政府”向“公共服务型政府”的转型，其主要任务是提供经济性、社会性和制度性 公共服务。二、转变经济发展方式为重点，强化政府的经济性公共服务职能经济领域出现的矛盾是政府主导型经济运行机制、经济建设型政府模式存 在问题的集中体现。中国改革研究院2007年改革问卷调查结果显示，71.35%的
14、专家赞同转变经济发展方式的当务之急在于改变政府主导型经济运行机制； 80.7%的专家认为，最为有效的举措是转变政府职能。政府职能的转变，重要的 是把握好政府在市场条件下的主要经济职能一一经济调节和市场监管。也就是 说，政府在经济领域的主要经济职能是提供“经济性公共服务”，强化市场在资源 配置中的基础性作用，为微观市场主体创造良好的经济环境和制度环境。具体来说，政府为城市发展提供的经济性公共服务职能主要有四项:（一）为城市发展提供科学的中长期规划中央政府要加强经济社会事务的宏观管理，进一步减少和下放具体管理事 项，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上，维护国家法制统 一、政令统一和
15、市场统一。地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效 实施，加强对本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责。建议 成立专司中长期规划及经济政策决策的国家经济部或经济发展委员会，以提高中 长期发展规划的科学性、约束性和经济政策的有效性、稳定性。（二）市场秩序维护和市场监管目前，市场监管的多头管理与监管不到位并存，使得市场监管的效率不仅 没有明显提高，而且还产生许多体制方面的扯皮问题。亟须理顺市场监管体制， 整合执法监管力量，解决多头执法、重复执法问题。（三）提供准确的经济信息准确的经济信息是保证经济政策有效性的前提，但目前统计数字失真的现 象具有一定的普遍性，越到基层，“数字造假
16、”的现象越多。这不能不说与我们这 些年GDP政绩观相关。建议通过相关立法，进一步完善制度和改进方法，提升 国家统计机构的权威性，以进一步增强经济信息的客观性。（四）有效的经济政策和宏观调控目前，理论界和政府官员对于宏观调控的内涵还存在混乱。有人说宏观调 控是“总量控制”，有人说还包括“结构调整”，还有人干脆把微观干预也说成“宏 观调控”，甚至有人将政府的经济管理职能（如环保，市场准入）等，也统称“宏 观调控”。早在1985年的“巴山轮会议”上，中国经济学家就已经达成共识，所谓 “宏观调控”就是“总量控制”。具体讲，就是政府通过价格杠杆，借助市场机制来 调整结构，而不是政府直接去“关、停、并、转”。针对目前宏观经济形势，应把 防止经济增长由偏快转向过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为 宏观调控的首要任务，要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，充分发挥财政 促进结构调整和协
