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1、北京市住房和城乡建设委员会十二五电子政务发展规划十二五电子政务进展规划北京市住建委电子政务规划工作小组2020年07月目 录目 录I一、前言1二、住房和城乡建设电子政务现状和需求1(一)电子政务现状1(二)现状分析及需求3三、指导思想、建设方针和建设目标5(一)指导思想5(二)建设方针6(三)建设目标7四、总体建设规划8(一)总体建设框架8(二)建设内容11五、建设任务11一电子政务顶层设计111建立电子政务顶层架构，明确住建委电子政务建设方向12二电子政务服务体系建设121建立面向公众的综合服务平台，提高服务便民性132建立面向业务人员的综合办公平台，提高办事效率133建立面向领导的决策支持
2、平台，提高战略规划能力144建立面向信息化治理人员的运维治理平台，保证政务工作稳固有序15三业务应用建设151建立工程建设协同治理平台，实现工程建设全生命周期治理162建立房屋协同治理平台，实现房屋全生命周期治理163建立企业和人员协同治理平台，实现企业和人员全要素治理174建立市场监管与行政执法平台，提升监管和执法效能185建立应急指挥平台，提高突发事件应急反应能力18四业务信息资源建设191建立电子档案库，提高档案治理的便利性和安全性192建立业务数据中心，加强数据的开发和利用203建立业务服务中心，加强技术资产积存和利用214完善政务信息公布体系，加强政务工作的透亮性215完善信息资源名
3、目体系，健全信息资源治理机制226完善信息资源交换体系，规范信息资源交换渠道23五基础设施建设231完善住建委电子政务网络，加强网络治理和监控242建设绿色数据中心，提升数据中心能力243完善信息安全体系，保证电子政务安全运作254建立业务系统集成平台，规范业务应用的整合265建立统一用户身份认证平台，提高安全性和便利性276建立GIS展现平台，提高治理可视化能力27六治理制度和标准体系建设283建立电子政务项目治理平台，推进项目治理体系建设292建立制度体系框架，推进住建委制度体系建设283建立标准化体系框架，推进住建委标准化体系建设284建立电子政务绩效考核体系，确保建设质量和应用成效29
4、六、实施打算311构建基础时期2020年312深化应用时期2021年2021年323显现成效时期2021年2021年33七、保证措施33一建立电子政务治理主体，建立全员参与意识34二健全运作机制，确保工作有序进行34三创新资源利用模式，推进建设任务有序有效开展35四完善资金治理体系，提高资金利用效益36五引入外部专家资源，做好内部人才培养37一、 前言在北京都市总体规划2004年-2020年和北京市国民经济和社会进展第十二个五年规划纲要中，明确指出建设世界都市是北京以后的方向，推动城乡一体化，共享进展成果是北京市十二五期间的工作重点。在2006-2020年国家信息化进展战略指导下，为加强电子政
5、务建设，强化整体规划，推进整合资源，加强信息共享，实施集约建设，推动北京市住房和城乡建设委员会以下简称市住建委和各区县住房和城乡建设委员会以下简称区县住建委电子政务事业全面、和谐、可连续进展，制定了北京市住房和城乡建设委员会十二五电子政务进展规划，以下简称本规划。 二、 住房和城乡建设电子政务现状和需求(一) 电子政务现状从电子政务在全球的进展来看，电子政务建设要紧集中在简化政府治理流程、提高政府工作效率、树立政府形象等方面，注重整体规划、服务创新和绩效考核，使电子政务建设由原先的注重具体项目的、业务与资金配给的专门治理，转变为通过引入绩效治理、制定业务规范、明确技术标准而将电子政府纳入制度化
6、运行轨道的例行治理。我国电子政务从80年代起步开始，经历了90年代的重点推进时期和新世纪后的加速进展时期，形成两网、一站、四库、十二金的电子政务建设的差不多框架，在促进政府职能转变方面发挥了重要作用。我委在市经信委、市财政局的大力支持下，形成以工程建设治理平台和房屋全生命周期治理平台为支撑、以基础数据库为基础、以门户网站为服务载体的211的格局，提升了全市住建委的电子政务服务水平，开创了首都都市建设和房屋治理的新局面。在公共服务方面，提供了北京建设网政务公布、网上服务、与民互动等多种服务渠道，网站日点击量超过60万次。在我委的63项行政审批治理事项中，100%实现了办事指南公示，100%实现了
7、网上咨询，约78%实现了网上全流程治理，71%实现了结果公示。在业务系统建设方面，先后建立了涵盖工程治理、房屋治理、企业治理、人员治理、行政执法等职能的30多个治理软件和业务系统，对门户网站北京建设网进行5次升级改版，为住建委信息化建设积存了扎实的技术基础和丰富的治理体会。在信息资源方面，收集到59个部门日常工作中相关的业务资源共531项，涉及工程业务、房屋业务、企业业务、人员业务、科研业务、综合业务等六大类， 与这些业务相关的信息资源表共496个，共含14624个元数据项。在基础设施方面，目前专用机房约有300平方米，有9台周密空调，双路160千伏安UPS，集中治理服务器138台，小型机11
8、台，储备设备22台。网络和安全设备60余台。深化了政务专网应用，重新评估网络安全级别，设计网络结构，将市建委用户的IP地址统一到政务专网上；实现双轨并行网络办公模式，对互联网采纳双链路并行的接入方式，非审批业务采纳第三条线路接入互联网。在治理、标准和制度方面，建立了数据规范、网络和信息安全规范、项目建设治理方法等，制定了北京市建委核心网络系统安全运行突发事件应急预案、北京市房屋权属治理系统应急治理具体措施、项目治理制度和合同治理制度等制度。(二) 现状分析及需求 十一五期间，在市住建委和区县住建委的共同努力下，电子政务建设取得了长足进步，为推动住房和城乡建设的深入进展做出了奉献。然而住建委电子
9、政务建设在顶层设计、服务便民、业务协同、安全运维、资源开发利用、标准制度和绩效考核等方面，仍旧存在一些不足之处。并随着将北京建设成为世界都市的步伐，住建委电子政务建设面临新的要求和挑战。1加强住建委电子政务顶层设计目前住建委电子政务依旧存在多头投资和重复建设的现象，为缓解和根除那个现象，需要加强电子政务的顶层设计，从业务、IT等多个层面对住建委电子政务的建设方向给出明确的理论指导和体系支撑，打破系统之间的孤立，将零散的建设变为系统的建设。2加强公共服务的便民性和多样性以行政综合服务大厅为基础，拓宽服务渠道，完善服务模式，使公共服务延伸到街道和社区，形成跨区办理和就近办理等多种服务模式，加强服务
10、的便民性和多样性，加快住建委由治理型政府向服务型政府转变。3加强市区之间、部门之间的业务协同大力推进审批方式和工作流程创新，将业务受理权限逐步下放至区县、街道和社区，加强市区之间、部门之间的业务协同，精简审批环节，缩短审批路径，进一步提高审批效率。4加强信息资源开发利用的深度和广度信息资源的开发利用要紧停留在业务数据的交换和共享层面，而基于资源进行优化业务结构、简化业务流程、深入挖掘分析等深层次的应用，还需要进一步挖掘与推动，从而提高住建委综合分析决策的能力。5加强安全体系和运维体系的建设随着网络安全技术的不断进展，攻击技术逐步普及，攻击手段日趋多样化，给住建委信息安全防护工作带来了更大的挑战
11、。此外，市区之间的业务协同对网络、数据和通讯等的安全性提出了较高的要求。因此需要进一步加强安全体系建设，提高住建委电子政务运维能力。6加强电子政务绩效考核体系建设为提高住建委电子政务系统的建设质量，确保系统的应用成效，需加强住建委电子政务绩效考核体系建设，建立科学有效的评估指标和评估机制，发挥连续的导向作用，形成推动电子政务进展的长效机制。三、 指导思想、建设方针和建设目标(一) 指导思想坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学进展观，围绕建设世界都市的总体目标，按照加快城乡一体化建设的具体要求，以需求为导向，以服务为核心，以整合为手段，以共享和协同为主线，大力推动市区一体化
12、和跨部门信息共享和业务协同，加强服务的便民性和多样化，连续推进工程建设、房屋、企业和人员的全生命周期治理，更好地促进住建委行政效能和公共服务水平提升，实现住建委电子政务的全面、和谐、可连续进展。(二) 建设方针1统一领导，统一规划由信息化领导小组统一负责住建委电子政务建设工作。按照国家电子政务总体布局要求，围绕住建委职能定位，统一规划电子政务建设目标和任务，统筹政务资源和社会参与力量，有打算、有步骤地推进建设工作。2集约建设，协同共享坚持统一、集约化建设，禁止盲目建设和重复建设，节约成本、节约时刻，杜绝白费。围绕协同共享需求，加强内部业务协同和与外部信息共享，促进住建委与其它委办局的互联互通，
13、幸免产生信息孤岛，提高电子政务建设的综合效益。3统一标准，注重安全遵从国家相关标准规范，制定电子政务技术建设标准和规章制度，使住建委电子政务建设科学、规范地开展。加强安全意识，严格按照国家相关要求，确保信息安全。加强信息安全技术体系建设，提高安全防备能力。4深化应用、力求实效以需求为导向，以应用为关键，不断提高信息化对住建委履行法定职能的支撑作用。加强业务系统有用化建设，建立系统长效运维机制，务求建设成效，不断推进电子政务建设又快又好进展。(三) 建设目标总体目标是：到2021年，在北京市电子政务规划的框架下，构建一个便民的、协同的、可连续进展的住建委服务型电子政务体系。促进公共服务向街道和社
14、区延伸，进一步提高公共服务的公布性、公平性、便民性和多样性。推进住建委业务的市场化和企业化，强化业务协同，提高办事效率，落实检测监管、决策分析、行政执法、政务公布、内部治理、数据共享和应急处置等工作。加强基础设施、制度标准和绩效考核体系的建设，保证住建委政务有效稳固地运作。具体目标如下：除涉密事项外，所有行政审批和行政治理事项都能够网上申报和办理状态查询。确保市住建委部门之间、市区之间可通过信息化方式进行高效的业务协同，具备支撑业务跨区办理和就近办理的能力。建立和完善基础数据库，所有需共享的数据都纳入到基础数据库，业务系统之间可通过该数据库进行数据共享。建立数据集市和数据仓库，提供工程建设、房
15、屋治理、住房保证等专项决策分析服务。进一步完善电子政务标准化体系和制度体系，标准和相关制度覆盖电子政务的全部环节。建立科学有效的绩效考核体系，覆盖市住建委有关业务部门、区县住建委有关部门、市住建委信息中心、市住建委信息系统合作单位，确保建委电子政务的建设质量和应用成效。四、 总体建设规划(一) 总体建设框架参考国家电子政务总体框架，围绕住建委十二五信息化建设的总体要求，以世界都市和市区一体化建设为方向，建立一个顶层设计、八个核心体系的住建委电子政务总体框架，形成服务是核心、应用是关键、信息资源交换与共享是主线、基础设施是支撑、制度/标准/治理/绩效是保证的住建委建设格局，构建上下贯穿、左右衔接的电子政务环境，有效推动住建委政务健康、快速、有序的进展
