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1、摘要随着全面从严治党不断向纵深发展，公务员不作为现象在各级党政机关有所抬头。集中表现为部分公务人员为防止工作失误遭到问责而表现出的不担当、不作为状态。长此以往，将对党和政府形象，社会经济发展，干部队伍建设产生较为严重的破坏作用。在全面从严治党的大背景下，公务员不作为现象是由内外因素共同作用造成的。 一方面，干部自身理想信念发生动摇，缺乏为人民服务意识，加上部分干部思想观念滞后，知识储备不足，执政能力不能与时俱进，由此造成懒政怠政行为。另一方面，干部选任机制和管理机制缺乏激励性，有待补充完善，也导致了公务员不作为现象的产生。对公务员不作为者，应本着治病救人的原则，通过教育，培训等方式使其重拾理想
2、信念，从思想上进行根本转变，另外完善干部考核和管理机制，增强其激励性。同时借助媒体、网络等方式形成舆论压力，多方共同作用，使公务员不作为向善作为转变。关键词：不作为 全面从严治党 理想信念 体制机制一、 绪论（一）选题背景及意义1. 选题背景党的十八大以来，党中央对全面从严治党做出重大战略部署，将全面从严治党作为“四个全面”战略布局的重要组成部分，同时强调，全面从严治党也是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国顺利推进的根本保证。尤其在党的十九大之后，中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记在多次会议讲话中强调，广大党员干部必须增强自身纯洁性和耐腐蚀性，全面从严治党永无休止，全党同志要深
3、刻认识到，随着改革的不断推进，虽然取得了可喜的成绩和丰硕的成果，但也应看到我党积弊日深，仍然面临各种风险挑战，我国与世界主要发达国家在部分领域仍存在较大差距，随着我国主要矛盾的变化，对全党提出了更高的执政要求。全体党员干部应该对此深刻认识，保持清醒头脑，推动全面从严治党向纵深发展。而随着全面从严治党的不断深入，各级政府不断加强对干部的作风改进和监督管理，在此背景下，一些党员干部思想观念发生错位，理想信念逐渐淡化，面对更为严峻的形势和更加繁重的任务，不主动担当，逃避责任，为了避免问责，不主动作为，消极懈怠，不重实绩。如果不能得到有效遏制，必将严重败坏党和政府形象，违背党全心全意为人民服务的宗旨，
4、削弱党执政的政治根基。随着公务员不作为现象的出现，必须引起高度重视，必须从夯实党的执政根基、严明党的政治纪律的高度进行彻底治理，确保不再反复，使我国政治生态向好发展，真正使人民受益，服务于民。2选题意义全面从严治党是党的十八大以来党中央做出的重大战略部署，是“四个全面”战略布局的重要组成部分。新时代习近平总书记提出“治国必先治党，治党务必从严”的严格要求。一方面，这种要求顺应了时代变化，激发广大党员干部奋发作为；另一方面，也导致部分干部不敢作为，不敢担当，逃避责任，辜负党和人民的重托。本文以此为切入点，深入分析公务员不作为现象的原因，提出解决措施，有着深远的理论和实践意义。 首先，从理论层面来
5、看，对公务员不作为现象及对策研究，基于马克思恩格斯党建理论、列宁党建理论以及中国共产党党建理论，一方面这些理论为公务员不作为现象的研究分析提供了理论依据，另一方面，本文从干部个人主观层面和体制机制客观层面着眼分析，也为相关理论观点做了补充，有助于完善治理公务员不作为现象的理论体系。其次，从实践意义上来讲， 对于公务员不作为现象的研究有利于扭转干部工作作风，使一些问题干部重拾理想信念，真正做到全心全意为人民服务，并形成良好带动作用，营造风清气正的政治生态。对于防止干部公务员不作为长效机制的建立完善有助于从根本上解决干部懒政怠政问题，为我国各级政府管理干部提供借鉴。（二） 研究思路与方法1. 研究
6、思路首先着眼新时代全面从严治党的大背景，结合党的十八大、十九大关于党员干部管理的重要内容，结合习近平总书记系列讲话精神，广泛阅读相关文献，明确治理公务员不作为现象在新时代对党和国家及干部个人的重大意义。其次，通过深入实际调研，分析期刊文献等资料，对此现象的重大危害予以呈现，从破坏党和政府形象、阻碍经济社会发展、腐蚀干部队伍三方面进行剖析，明确治理的必要性。最后，从内外两方面深入分析公务员不作为现象成因，并据此得出，治理公务员不作为现象需要强化体制机制约束，加大媒体监督力度，提升干部自身能力。2. 研究方法（1）文献研究法：首先，对于公务员不作为现象的研究，广泛搜集相关文献期刊、党中央会议精神内
7、容，领导人重要讲话，力求以第一手资料为支撑，保证论文真实性及科学性。其次，对搜集内容进行分类整理，提炼出与本文相关的主要观点进行研读，归纳总结出本文主要观点。（2）案例分析法：在广泛搜集相关资料的基础上，结合公务员不作为现象相关的主要案例，对其产生原因、危害进行剖析，据此提出预防和治理措施来佐证本文相关观点。二、 公务员不作为现象危害分析在新时期，随着全面从严治党不断向纵深发展，从党中央到地方各级政府对干部的管理不断加强，部分干部明哲保身，不愿作为，懒政怠政，严重破坏党和政府形象，阻碍社会经济发展，甚至由此形成的不良风气渐趋蔓延，严重腐蚀干部队伍。（一） 败坏党和政府形象1945年7月，即中国
8、共产党在延安时期，毛泽东在回答民主人士黄炎培关于如何克服历代政权兴亡的历史周期律时，说：“我们已经找到新路，这条新路，就是民主，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”纵观中国历史，历代王朝建立之初均以廉洁、高效、让利于民的形象赢得人心，但最终都难逃历史周期律，其根源便是忽视了人民的力量，败坏了统治者的形象，量变积累成质变，导致王朝的颠覆。而中国共产党执政至今，能一路高歌猛进，披荆斩棘根本原因，也正是以人为本、为人民服务的政治理念深入人心。由此可见，党和政府的形象一定程度上决定了一个政党的发展路径。党的十八大以来，反腐利剑高悬，斩落的一系列腐败分子，正是党和政
9、府形象的败坏者，他们在一定范围内抹黑了党和政府形象，削弱了党的执政根基，严重影响了党和政府的公信力。而着眼新时代，公务员不作为正是新形式的腐败，一系列懒政怠政行为无不伤害着人民情感，败坏着党和政府形象。正如2018年年底广西壮族自治区北海行政审批局一般，工作期间办证大厅大门将群众拒之千里之外，前来办事的老百姓忍受着寒冷在门外排队，内部工作人员不专心办理业务，拖延懈怠，工作期间从事各种与工作无关的娱乐活动，是典型的公务员不作为。其行为是对党和政府形象的严重抹黑，造成极其严重的不良后果。（二） 阻碍社会经济发展纵观我国当前经济形势，依然异常严峻，不容乐观。党的十九大之后，我国全面建成小康社会已经进
10、入决胜期，当前贫困人口基数仍然较大，全面脱贫任务严峻。当前我国经济在取得骄人成绩的同时，我们也应清醒的认识到，我国外部经济依然存在较多不稳定性因素，国内经济矛盾丛生，实体经济发展面临较多困难，各领域风险隐患依旧不容小觑。着眼新时期中国经济发展，仍然需要广大干部精诚团结，奋发有为，充分发挥先锋模范带头作用。而公务员不作为式的干部必将严重阻碍本地区经济建设，在精准扶贫、污染防治、教育医疗等矛盾丛生的领域，懒政怠政，逃避责任只会加剧社会矛盾，阻碍社会经济发展。（三）助长不正之风 腐蚀干部队伍用一贤人则群贤毕至，见贤思齐则蔚然成风。反之，由于干部考核机制僵化和管理机制的不健全，客观上助长了不正之风。部
11、分干部为了逃避追责，不作为、不担当，对工作敷衍应付，对群众忽视冷漠。更有甚者，遇到问题绕着走，面对群众诉求躲着行，抱着“多一事不如少一事”的心态“打太极”。即便这样，他们依然深谙所谓的“为官之道”，不但没有被问责，甚至有的还可以平步青云，这种畸形的官场现象严重打击了广大干部的积极性，让一些勤勤恳恳，勇担重任的干部得不到成就感和满足感，逐渐走上懒政怠政，公务员不作为的歪路。长此以往，干部队伍里公务员不作为者将会渐趋增多，“李云龙式”的闯将将会逐渐减少，干部队伍不断被公务员不作为者腐蚀，改革开放四十年的伟大成就将会被葬送。三、 公务员不作为现象成因分析当前我国改革已进入深水区，全面从严治党向纵深发
12、展，站在改革开放四十周年的历史节点，我们更需要一批“狮子型”、“李云龙式”干部带领大家砥砺奋进，开创中国发展新的局面。然而，面对严峻的发展形势，部分干部却发出了“为官不易”的感叹，面对发展遇到的矛盾不敢直面，面对到访群众敷衍懈怠，对发展项目一拖再拖。公务员不作为现象在新时期的出现，是干部自身因素与外部环境因素综合作用的结果。（一） 干部自身因素1. 信念缺失“不想为”实践是认识的基础，认识对实践具有能动作用。正确的认识才能科学的指导实践。改革开放四十年来的伟大成就，靠的是我们党每一位党员同志对马克思列宁主义的忠诚信仰，靠的是毛泽东思想的正确指引，靠的是邓小平理论、三个代表重要思想以及科学发展观
13、的与时俱进，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导。理想信念是党员干部的“钙”，公务员不作为的一个重要原因，便是精神上缺“钙”。淡化了以人民为中心的政治立场，违背了全心全意为人民服务的宗旨，其工作动力自然不足，在“官大一级压死人”的传统思想作祟下，部分干部宁肯不做事也要少出错。另一方面，除了为民情怀的缺失，革命意志的衰退也是公务员不作为现象产生的重要因素。新中国成立初期，为保护胜利成果，维护国家安全，人民解放军以顽强的革命意志守边卫国，以少胜多，创造了军事史上的诸多奇迹。社会主义建设时期，涌现出了一大批拥有顽强革命意志的优秀共产党员，“铁人”王进喜、为人民服务的雷锋、人民的好书记焦裕
14、禄随着时代的发展，进入社会主义新时期，社会主义市场经济不断发展完善，人民物质生活得到了极大满足，由此带来的自由主义、个人主义、享乐主义、奢靡之风在党员干部中不断蔓延，逐渐演化成公务员不作为的现象。尽管如此，我们仍应清醒的认识到，当前我们党依旧面临着严峻的考验，我们党在面临着复杂的社会经济转型问题的同时，还有住房、医疗、环保、贫困等诸多因素的相互交织，这更需要广大党员干部以顽强的意志顶住压力，奋力开拓新篇章。 2. 能力不足“不能为” 随着社会经济的不断发展和政治的不断革新，我国广大公务员的整体素质和当前行政管理要求还不完全适应。尤其在街道，乡镇等基层行政部门，青年干部极其匮乏，公职人员整体素质
15、偏低，知识结构极度不合理，加之上世纪，一些基层政府单位存在父退子进，编制混乱的问题，未能严格做到任人唯贤，更严重拉低了如今基层行政部门公务员的整体素质，这也导致部分党员干部对上级要求疲于应付，积极性不高，对电子政务等专业知识要求较高的政治任务不能按要求落实，影响部门工作效率。部分领导干部在长期任职中形成了强烈的思维惯性，改革开放之初，以经济建设为中心成为整个国家的中心任务，在考核干部中GDP往往占了较大比重，甚至出现了干部考核唯GDP是举的现象，这也导致相当一部分领导干部认为开发资源，寻找项目，以环境为代价换取经济发展是最有效的行政方式。然而，当全面深化改革不断深入，当创新、协调，绿色，开放、
16、共享的新发展理念逐渐取代粗放的发展方式，部分党员干部依然以旧有思维看待地区发展，正如2018年秦岭违建别墅一般，新时期以牺牲环境为代价发展地区经济只能自食其果。不断完善的新发展方式与旧有发展方式的冲突，让这些因循守旧的领导干部无所适从，加之不能得到及时的知识更新，导致其惰性增强，逐渐演化成公务员不作为现象。（二） 外部环境因素1. 干部管理机制僵化我国干部管理考核机制与当前国情不完全适应，是导致公务员不作为这一消极现象的重要原因。2017年12月，我作为行政管理专业一名实习学生赴石家庄市裕华区委组织部进行了为期三周的实训活动，通过接触部分党员干部档案和了解干部考察程序发现干部管理考评机制严重僵化，大部分考核材料流于形式，其述职内容几年不变，有的党员干部升迁无望，对工作消极懈怠，对组织疲于应付，然而只要不出大问题，大多都能安安稳稳当好“太平官”。一些敢做敢为，锐意进取的“闯将”，不仅很难得
