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1、浅谈我国生态旅游的环境法保护对策【摘要】我国丰富的自然资源为生态旅游产业提供了良好的基础， 分析我国120个省级以上自然保护区生态旅游的环境问题，对造成景区环 境破坏的原因进行归纳，主要是生态旅游观念淡薄、规划开发不合理以及 缺乏公众参与，因此针对我国生态旅游现状提出以下对策：法律手段规范 自然资源有偿使用、完善环境规划制度、加大公众参与程度，通过公众决 策保证期科学性和民主性。【关键词】生态旅游，环境法，保护对策一、生态旅游的特点生态旅游是基于可持续发展理念的一种全新的旅游方式，其内核离不 开可持续发展的精神。可持续发展是在面临环境危机的情况下，寻找调解 经济发展与环境保护的方法，目前，发达
2、国家及有原始自然资源分布国家 的生态旅游业尤为得到最先发展，如美国、加拿大、非洲肯尼亚、中南美 洲等地。近年来，我国生态旅游显示出强劲的发展势头，年增长率达20% 25%,我国的生态旅游业只要依托于自然保护区、森林公园、风景名胜区 等发展起来的。1982年第一个国家级森林公园张家界国家森林公园建立， 将旅游开发与生态环境保护有机结合起来，此后森林公园以及森林生态旅 游突飞猛进的发展，虽然这时候的森林旅游不是严格意义上的生态旅游， 但是为生态旅游发展提供了良好的基础。至1999年初全国已建立起不同 类型、不同层次的森林公园近900处，如四川省的九寨沟、黄龙、峨眉山、 乐山大佛等，云南省香格里拉、
3、西双版纳、澜沧江流域，广东肇庆，新疆 喀斯特、福建武夷山、鼓浪屿等地。二、生态旅游中存在的环境问题我国虽然有良好的资源条件和市场环境，但是在生态旅游过程中还存 在很多问题，根据我国120个省级以上自然保护区的调查表明，已有24% 的自然景区由于开展生态旅游而造成保护对象的破坏。贯穿着可持续发展 理念的“生态旅游”在实践中并没有很好的达到预期的效果，反而成了破 坏生态环境的元凶。造成这种情况的原因有多方面的，概括起来主要由以 下几个方面：1. 生态旅游观念淡薄游客以及开发商对生态旅游的理解仅停留在朴素的旅游观，游客在参 与以自然或人文基础的旅游活动就是生态旅游，只涉及了对自然景观的欣 赏，但是不
4、少游客在景区乱丢垃圾、折损花木等不文明行，尤其在旅游旺 季超出景区的环境承载能力（景观破坏、生态系统退化）对该区的生态环 境可持续发展造成破坏。开发商用生态旅游招揽游客，误导消费者，使生 态旅游活动的意义庸俗化。2. 规划开发不合理一个生态旅游项目的关键在于合理的开发规划，而现在生态旅游区放 入规划存在较大问题，片面追求经济效益，盲目开发等致使自然资源遭到 破坏。规划不合理所造成的破坏性具有潜在的特征，如壶关红豆山峡景区 人工景点的建造、旅游配套设施的建设以及与景区不协调的游览设施的建 设都形成了对生态景观的威胁。3. 缺乏公众参与目前在许多地方在发展生态旅游时，公众有效参与程度低，带动当地
5、经济发展的潜力并没有发挥，有的管理部门还将景区当地居民从中迁走， 忽视了民俗文化的旅游开发价值。面对我国尚未成熟的生态旅游产业，正处于搜索发展的阶段，针对存 在的问题，我们应当寻找合适的解决方法。三、生态旅游的环境法保护对策生态旅游是生态文明的重要载体，是可持续发展理念在旅游产业中的 具体体现。社会发展离不开生态文明，积极倡导人与自然、人与人的和谐 相处，生态旅游本质上强调人鱼自然和谐发展。由生态旅游产业印发的问 题或者说生态旅游产业没有达到预期目标的原因在于环境资源的重要性 和稀缺性。任何社会问题的解决的最后方式都是求助于法律，有法律对各 种利益进行有机分配，调节矛盾，使整个社会协调统一发展
6、。现有的环境 法原则和资源，如果在生态旅游中得到贯彻和落实，对于问题的解决可以 起到很好的作用。1. 法律手段规范自然资源有偿使用。就生态旅游者而言，要树立绿色 消费的观念，包括“适度消费、公正消费、责任消费”。在此指导下，生 态旅游不仅是在旅游区开发的生态体验和享受生态利益，更是各级参与尽 到保护生态环境和旅游资源责任的一种负责任的旅游。但是对开发者必须 随其征收环境税和环境费是十分必要的，因为生态旅游是可持续发展的旅 游，但无论出于何种目的，都是以环境资源位媒介的，应当支付相当的费 用。而环境税是国家为了保护环境与资源凭借其主权权利对一切开发、利 用资源环境的单位和个人，按照其开发和利用自
7、然资源或污染、破坏环境 资源的程度征收的一个税种，用已补偿或恢复开发利用过程中的资源破 坏；环境费是根据环境的有偿使用原则，由国家这一所有者授权的代表机 构向开发、利用、环境资源的单位或个人一招其开发、利用量以及供求关 系收取相当于全部或部分价值的货币补偿。2. 完善环境规划制度。生态旅游规划的目标要实现自然保护区的旅游 资源及其环境的到有效利用和保护，同时使保护区的社会经济的到发展， 因此规划前必须对自然保护区的旅游资源进行详查、分析与评价，根据生 态旅游市场的需求特点，提出规划的总体思想、基本原则及机体目标。科 学的环境规划应包括对自然资源保护规划、环境影响评价和污染防治规划 等。3. 加大公众参与程度。公众参与是科学决策的保障，也是培养公众民 主意识的有效途径。决策群体必须既有旅游管理部门和资源环境部门的决 策者和管理者，又有跨学科的学者尤其是从事资源环境工作的学者和公众 以及法人化的社会中介研究机构的共同参与，更有听取当地居民对旅游开 发的意见。这样可以保证决策的科学性和民主性。参考文献：1 国家旅游局，环境保护部.全国生态旅游发展纲要(2008-2015) M. 2008.2 冯嘉.负载有度：论环境法的生态承载力控制原则J.中国人 口 资源与环境，2013, (8).3 秦鹏.生态消费法研究J.法律出版社，2007. 4.
