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1、“我为西部大开发发展献一策征文浅议我市野生动物资源保护现状及对策中卫市公安局森林分局宁夏中卫地处西北内陆，为半干旱向干旱过渡地带，适 宜小型野生动物生息，野生动物种群相对丰富，数量较多， 林木稀疏，天然狩猎条件好。每年进入秋冬季节，大量狩猎 者进入林区进行非法狩猎，诱发了收购、贩卖、运输、走私 野生动物一系列违法犯罪活动。笔者通过对中卫市公安局森 林分局多年来查处野生动物案件进行分析和总结，在野生动 物资源保护工作方面谈一些自己的看法，以利于加强这一地 区野生动物资源保护工作。一、野生动物资源保护现状及存在的问题中卫市区域内繁衍生息着多种野生动物种群，它们长期 以来共荣共生，形成相对稳定的食物
2、链。近年来，国内南方 有些地方兴起食用野生动物的狂潮，同时，境外不法分子走 私野生动物活动时有发生，非法猎捕、收购、运输、出售国 家重点保护濒危野生动物违法犯罪活动日益突出，林区治安 秩序混乱，同时导致部分野生动物种群数量减少、质量下降。(-)野生动物资源保护工作得不到足够重视各级政府对野生动物保护工作重视不够，没有把野生动 物资源保护工作摆上重要议事日程。野生动物管理部门宣传 和管理措施跟不上，野生动物保护法、野生动物保护条 例贯彻落实不到位，广大林区群众保护野生动物的意识尚 未从根本上得到增强。由于非法盗猎野生动物的行为给当地 人带来了巨大的经济利益，当地野生动物相关管理机构睁一 只眼闭一
3、只眼，甚至持放任的态度。对个别饭店酒楼餐厅非 法加工出售野味，政府相关部门态度不坚决，工作不力，导 致了破坏野生动物资源活动泛滥，野生动物资源管理失控， 严重扰乱了餐饮行业秩序，甚至影响到社会安定。（二）以猎为乐，以猎图利，疯狂掠夺野生动物资源随着野生动物数量日益增多，群众在农闲时节狩猎，城 区市民节假日以狩猎为乐，食用野生动物成为人们追究的时 尚，市场上对野生动物需求量增大，一些人在高额利润的驱 使下，把黑手伸向了野生动物，疯狂猎捕，非法交易活动异 常活跃。（三）违法使用禁止使用的狩猎工具狩猎大部分狩猎者放弃传统狩猎工具，违法使用禁止使用的 狩猎工具和方法，如猎枪、土枪、电网及药物。在每一次
4、的 狩猎活动中致使部分受伤脱逃的野生动物死亡的现象大量 发生，猎获物少而损失大。个别狩猎者使用违禁药物，迷杀 和毒杀野生动物，有的甚至使用电网狩猎，有些狩猎者为消 遣而打猎，不管是什么动物，不管打着打不着，只要遇到就 打，在林地内经常会遇到因受伤而死亡的野生动物尸体。二、野生动物违法犯罪规律及特点（一）秋冬季节发案率高在中卫的秋冬季，野生动物数量为一年之中最多，也是 体壮膘肥之时，树木杂草枯萎落叶，野生动物觅食、活动时 容易被发现，是狩猎活动的最佳季节。这时节粮食生产活动 结束，为农闲季节，非法狩猎人数也最多，违法犯罪活动突 出，发案率高。（二）从个体行为转向团伙作案，从公开兜售转向秘密 交易
5、十几年来，森林分局每年在秋冬季都组织严打行动，并 积极预防，广开情报信息渠道，查处了一批乱捕滥猎、非法 交易和走私野生动物案件，严惩了一大批违法犯罪分子，使 野生动物违法犯罪活动呈逐年减少的趋势，发案率大幅下 降。在严厉打击之下，单个违法犯罪活动已无法完成交易， 而且违法成本大于非法所得利益。因此一些不法分子开始三 三俩俩地组合在一起，逐渐变公开收购、销售为地下秘密交 易，并形成从猎捕、运输到最后交易的“一条龙”网络。（三）犯罪手段狡猾，转移速度快，调查取证难、抓捕 难非法猎获物在中卫的市场较小，绝大部分流入其他县市 或外省及东南沿海地区，甚至走私到中东地区的阿拉伯国 家。国内不法分子为了逃避
6、打击，先联系买方，然后有目的 地进行猎捕，确定比较安全的运输工具、线路和交易地点。 从2007年侦破的境外人员偷猎大案来看，犯罪分子狡猾之 极，他们之间每次通话的信息都及时从手机上删除，并不断 更换手机卡，而且使用假姓名、假证件、假地址，运输过程 中不断更换交通工具。从整个犯罪过程来看，非法猎获物转 移速度较快，活动范围大，给调查取证和抓捕工作带来很大 的困难。() 国内外违法犯罪分子相互勾结，走私案件查处难 度大境外不法分子在走私猎隼活动中，一般情况下都要依赖 于地方势力，外国人出钱雇用地方恶势力为其出谋划策并提 供各方面的信息和帮助。他们习惯于搞声东击西等反侦查的 伎俩，使违法犯罪活动更加
7、诡秘和职业化，在调查过程中经 常会出现多头线索，在查处时经常出现人货分离的情况，有 的时候侦查工作难以进行。而且具体办案中，办案人员与境 外违法犯罪分子存在语言交流障碍，适用强制措施难度大， 查处涉外案件非常困难。三、野生动物资源保护对策(-)做好宣传教育工作，落实野生动物保护法正确认识保护野生动物的重要性，加强宣传教育工作。 各级政府和组织要从生态安全的高度，深刻认识保护野生动 物工作的重要性，充分发挥政府的职能，广泛组织开展野生 动物资源保护工作，让群众走近和认识野生动物，善待野生 动物，树立保护意识。积极开展法制教育，贯彻落实森林 法沢野生动物保护法和野生动物保护条例，彻底改 变野生无主
8、，谁猎谁有”的错误思想，树立野生动物属于 国家所有的法制观念。禁止乱捕滥猎，禁止食用野生动物， 积极同破坏野生动物违法犯罪活动作斗争。（二）划定保护区，建立责任制组织划定野生动物保护区，按照林区和非林区、重点和 一般林区、重点保护和非重点保护对象进行划分保护区，列 出保护对象和保护级别，分别管理。按照管辖范围，划定责 任单位，按照分工，指定责任人。建立健全管护责任制，做 到责任到人，各负其责，各司其职，共同做好野生动物资源 保护和管理工作。（三）加强执勤巡逻，积极防范和查处各类违法犯罪活 动在禁猎区，管理单位在辖区内重点部位，重点区域，安 排人员进行重点宣传和巡护，向群众广泛宣传野生动物保护
9、政策和法律法规知识，并发动群众自觉抵制和举报非法狩猎 和乱捕滥猎行为。森林公安机关也要主动出警，加大在野生 动物案件高发期和高发地点值勤巡逻的频率，加强夜间巡 逻，控制夜晩偷猎行为，做到预防和打击并重，快速处置，积极查处。（四）公安、林业、工商各司其职，共同做好管理工作 地方公安部门要依法严格管理枪支、弹药及爆炸物品等 违禁猎具，对民间枪支、弹药加大收缴力度。林业部门要加强林区治安防范工作，整治狩猎秩序，严禁烟熏、投毒及其 他危险方法狩猎。工商行政管理部门也要加强市场管理，控 制经营销售渠道，要经常对市场、饭馆等营销渠道进行检查, 一经发现，严肃处理，对出售、经营大宗野生动物及制品的 案件要移
10、交森林公安部门，进入司法程序处理，不得以罚代 刑。必要时公安、林业、工商部门组织开展联合执法行动。（五）加大查处力度，适时组织严打斗争1. 广僻情报来源，抓住战机主动出击从多渠道多方面收集情报信息，加强情报收集和管理工 作。森林派出所要发动群众举报破坏野生动物资源违法犯罪 活动线索，在乡镇林业站、各国有林场建立情报网络，严密 控制社会面。另一方面，可以利用违法犯罪团伙之间的利益 冲突和矛盾寻找线索，在猎捕、收购、运输当中安插或发展 耳目，准确获取违法犯罪活动内部情报和信息。野生动物违 法犯罪活动各个环节的进展速度较快，情报信息稍纵即逝。 因此，情报收集工作要突出一个“快”字，分析判断要突出 一
11、个“准”字，才能做到快速反应，才能抓住最有利的战机。2. 研究案情，制定行动方案一般案件，应立即出警，及时处置。在处理复杂、大宗 的野生动物违法犯罪案件中，违法犯罪分子在猎捕活动、寻 找买家、伺机运输等环节都需要一定的时间。我们首先要充 分发挥情报信息的重要作用，对违法犯罪活动进行严密控 制。其次要分析研究运输线路，买家的基本情况、接货时间 及地点，确定侦查方向，选择跟踪方法，制定抓捕计划。最 后集中警力实施行动方案。如果发现新情况新问题，应及时 修改抓捕方案，这样才能做到准确、及时、有效地侦破案件。 在侦破跨县（区）、省（区）的重大案件过程中，一定要及 时开展森林公安内部协作，通报案情，协助破案。3. 适时开展季节性严打斗争破坏野生动物违法犯罪活动主要集中在秋冬季，春季也 比较活跃，一般选择在秋冬季适时开展严厉打击破坏野生动 物资源违法犯罪专项斗争较为适合。在严打中要集中查破大 要案，教育群众禁止乱捕滥猎，震慑蠢蠢欲动的不法分子， 严惩违法犯罪。开展严打斗争首先要做好充分准备工作，加 强组织领导，做好情报收集，加强后勤保障。其次要制定周 密的行动方案，确保万无一失。同时，要集中优势警力，加 强组织纪律，做到快速反应。要搞好相关部门协作和公安部 门内部协作，做到齐抓共管。专项斗争结束后要及时认真总 结经验和教训，为以后的工作打好基础。
