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1、农村小康建设视察情况汇报 关注“三农”问题，推进农村小康建设 -委部分委员视察情况汇报 为了解我市贯彻执行新修订的中华人民共和国农业法的执行情况，尤其是对我市农业投入与支持保护、农业资源与农业环境保护和农民权益保护问题，市政协委于年月组织部分政协委员，就我市贯彻执行农业法的情况进行了视察。 政协委员们先后视察了市绿色食品产业化示范中心、高科技园区，听取了市农业局领导的情况介绍，并就我市农业发展问题进行了座谈。会上，首先由集团总裁先生介绍近几年来，集团的发展历程、集团面临的困难以及一些意见和建议。接着是市农业局局长介绍了我市农业产业化的一些相关情况，最后，委领导作了总结性发言。 据不完全统计，目
2、前我市人口约万，其中农业户口为万，约占%。现有个行政区，个乡镇，个村委。去年我市农业总产值约为亿，今年1-9月基本与去年持平。我市现有乡镇企业万多家，去年生产总值为亿元，今年1-9月份为亿元，与去年同期相比，递增%。龙头企业家，农民人均收入元，城市人均收入近元。今年1-9月农业人口人均收入增长%，受灾害影响，有所减少。为扶持、扶大我市龙头企业，我市今年出台了三个政策。从龙头企业看，带动力比较强，吸收劳动力余人，今年吸收本地劳动力人。由于龙头企业多以自建基地模式进行生产（采用的是公司+农户+基地的生产模式），共计带动多户农业人口，力度比较大。 通过视察，委员们了解到，随着市场经济的不断发展和我市
3、城市建设的推进，我市“三农”工作面临前所未有的机遇和挑战，一些阻碍农业和农村发展与稳定的问题正日益显现，亟待解决： 1、农技推广服务体系日趋弱化。随着区、镇机构改革的深入，对基层农业技术推广服务网络产生了严重冲击。按有关规定，基层农业推广机构必须进行整合，但无论是实行“以块为主，条块结合”、人、财、物归镇管理，还是实行“以条为主，条块结合”，将农业机构的人、财、物归区农业部门管理的做法，精简人员是客观存在的现实，机构职能也有不同程度的弱化。 2、农业社会化服务体系尚未完善。当前，虽然我市农业社会化服务不断发展，但仍存在“四重四轻一弱化”等问题：一是农业社会化服务机构重官办轻民办，缺乏公平合理竞
4、争的服务环境；二是农业社会化服务内容重产中轻产前，农产品市场信息服务严重滞后；三是农业社会化服务机制重计划轻市场，易造成服务内容脱离实际需要；四是农业社会化服务效果重眼前轻长远，忽视社会服务综合效益的结合；五是农村各类合作组织有名无实，“三自”功能严重弱化。 3、失地农民出路问题日益突出。土地是农业最基本、最珍贵的生产资料，也是农民赖以生存的基础。随着我市农村工业化、城市化进程的加快，大量的农业用地被征用，农民失去了农业生产的基本资料，虽然各级政府采取了很多辅导农民转移的措施，但是由于农民自身素质较低和全社会就业形势严峻等原因，使得很多失地后的农民仍然无所适从，成为我市农村社会安定的一个隐患。
5、 4、乡镇企业经营主体待遇不（更多精彩文章来自“秘书不求人”）平等。我市乡镇企业在市场竞争中受歧视、未能享有平等的国民待遇的现象屡见不鲜。一是准入条件受到限制，一些项目的招标，只许外资企业竞标，剥夺了乡镇企业享有的准入资格。二是政府为投资企业提供的条件不平等，“三资”企业投资办厂，政府对基础设施“三通一平”，而乡镇企业则要自己解决。三是税赋不平等，“三资”企业三年免税，而乡镇企业却不能享受这一待遇；外企可用利润增资扩产，缴纳的企业所得税也可以退，乡镇企业却不行。四是管理上不平等，国有企业、“三资企业”都由政府部门主管，市政府领导分管，而对乡镇企业，各相关部门都要管，企业遇到困难和问题又往往无人
6、管。 针对我市农业生产发展的现状，委员们提出了自己的意见和建议： 1、建立完善的农业支撑与保护体系。农业是国民经济的弱质产业，受到自然风险和市场风险的双重制约。加强农业支撑与保护体系建设是确保农业现代化建设目标实现的重要举措，也是因应我国加入wto的必然要求。农业虽小，却肩负着保障城乡居民副食品供应的重任，加强对我市农业的保护与扶持，既是维护农民权益的要求，也是保障供给的根本性措施。因此，应尽快建立和实施包括对特殊农产品价格保护、农产品储备、灾害救济、农业保险等一整套保护机制以确保农业发展、农民增收和农村稳定，为现代化建设做出更大的贡献。 2、应加大对农业投入的力度，实施“以工哺农”的政策。根
7、据农业产业化发展和现代化建设要求，应借鉴日本、台湾等农业先进国家和地区的经验，政府应继续加大对农业的投入，但必须调整投资方向，转变对农业的投入机制。建议市委、市政府在确保政府增投的基础上，鼓励城市工商业投资农业，同时加强对外引资工作。投资方向上，各级财政支农资金应主要用于农业的公共服务项目建设，实行普惠制。重点扶持农业“六大体系”建设，支持农业基础设施建设、农业信息工程、农业新技术和新品种引进和推广以及其他公共服务项目，不再投资于一般的生产性农业项目。投资机制上，对每个公共服务项目投资建设要在科学规划、严密论证的基础上，逐步实行招投标制度，尽可能地降低投资规模，提高资金使用效益。政府行政部门不
8、应直接充当投资主体。 3、为乡镇企业的发展，营造公平竞争的市场环境。市场经营主体的法律地位平等，受国家平等保护，这是乡镇企业发展的基本条件。国有企业、“三资”企业依法享有的优惠条件，乡镇企业企业也应当享有，这样才能使各类市场主体在市场竞争中处于同一起跑线。乡镇企业在市场准入、项目招投标、贷款、土地使用、税收、对外经营权、人才引进等方面应当与其他类型企业享有同等待遇。法律、法规和政策应当充分体现这一原则，若有违背这一原则的应当清理。各行政职能部门也应全面清理内部规范性文件，对不合理规定或收费项目，应予整改。鉴于我市乡镇企业规模小、实力弱、抵抗风险的能力差等实际情况，政府和各行政部门应重点扶持，促
9、进乡镇企业不断发展。比如为解决融资问题，建议地方财政划拨一定资金作为担保公司的资金费用；推动企业间吸纳民间资金，组建私有银行或引进外资银行及金融保险业；推动企业之间的借贷与互助担保等。 4、应加强农业基础设施建设。重点抓好土地整理和中低产田（园）改造，完善水、电、路等基础设施建设，扶持发展龙头企业的生产不断发展。座谈中，集团总裁提出了集团生产规模扩大过程中所遇到的用水、用电受限这一难题，提请市政协各位委员帮助呼吁，恳请有关部门早日解决。有鉴于此，委员们认为市委、市政府应进一步加大对龙头企业的扶持力度，在积极、主动地为我市龙头企业提供社会化服务的同时，还应不断加强对龙头企业周边基础设施的建设，为企业的生产发展排忧解难。 5、应探索建立农业保险制度，探索实行政府补助下的农民自愿保险政策，鼓励各类保险机构开展农业保险。同时要发挥各种涉农风险基金的作用，建立政府农业保险基金，实行政府补贴下的农民自愿保险机制，基金主要用于补助部分农民承担的保险费和保险机构的政策性经营亏损等。
