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1、关于市社保工作情况的调研报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 为做好关于扩大社保覆盖面，进一步完善保障体系的议案的办理工作，根据市人大常委会主任会议的安排，7月10日至11日，市人大常委会副主任魏林钦带领市人大常委会财经委的同志，先后到市劳动和社会保障局、地税局、财政局，对我市社保工作情况进行调研。 通过调研，我们认为，长期以来，xx市人民政府十分重视社保工作，特别是在近年来，采取了一系列有效措施予以强力推动，并在全市各级各有关部门的共同努力下，目前我市已初步建立起了以“五险”（养老、医疗、失业、工伤、生育）为主要内容的社会保障体系，而且取得了较好的成效： 企业养老保险工作取得实效。近年
2、来，为进一步推进养老保险工作，我市结合贯彻上级有关规定精神，在总结以往工作经验的基础上，实施了一系列改革措施：一是从2001年起，基本养老保险实行地税代征制度，促进了该险种的扩面和征缴。截止2006年，我市企业基本养老保险参保覆盖面达95%，个体参保覆盖面达83%。二是缴费比例调整后，企业按职工月工资总额的18%，职工个人按其月工资总额的8%缴纳基本养老保险费，促进了养老保险工作的可持续发展。三是企业离退休人员基本养老金实行100%社会化发放，对维护社会稳定、保障离退休人员的生活起到了重要的作用。四是各级社保经办机构开设养老保险费代收代缴窗口，为自谋职业、灵活就业的下岗人员参保缴费创造了有利条
3、件。同时，由政府对“4050”灵活就业人员给予每人每月40元的补助，减轻了这类人员的负担。通过采取上述举措，收到了实效，截止今年6月，全市企业养老保险参保人数23.15万人，领取养老金9.18万人；基金收入21616万元，基金支出38271万元。 初步建立起了多层次的医疗保障体系。自2002年起，我市全面实施医疗保险制度，逐步扩大医保参保面，目前已初步建立起了多层次的医疗保障体系，在一定程度上满足了城镇职工不同层次的医疗需求。一是建立基本医疗保障。截止今年6月，全市城镇职工基本医疗保险参保32.92万人，医保基金收入17398万元，医保基金支出11595万元，基金累计结余43420万元。二是为
4、参保人员建立了商业补充医疗保险，每人每年缴纳保费48元，医疗费用超过基本医疗保险社会统筹基金支付限额以上部分，由商业保险给予15万元以内的限额赔付。三是对参加医疗救助的人员，在患者个人支付较大费用时，给予医疗救助，最大限度地减轻患者负担。2006年，全市享受医疗救助374人，救助金额124.34万元。 shy;失业保险制度不断完善。从1986年建立失业保险制度以来，我市失业保险制度不断得到完善。保险范围从最初的国有企业职工，扩大到包括农民合同制工人在内的各类城镇企事业单位职工。保险基金由县级统筹调整为市级统筹，其中按8%的比例上交省，在省级建立调剂金制度。征收机关从2001年起由劳动保障部门改
5、为地税部门。同时，进一步明确和规范了失业保险费的征收和资金使用的管理办法。截止今年6月，全市失业保险参保人数达20.9万人，失业保险基金收入2576万元，失业金支出2073万元，目前失业保险金标准为人均每月356元至407元不等。 工伤、生育保险制度逐步健全。根据上级的政策规定，我市在实际执行中，不断推进工伤保险管理工作法制化、规范化，对工伤保险的实施范围、工伤认定、不同行业的工伤保险缴费标准、基金征集和使用管理等都做出明确规定。并出台劳动能力鉴定便民措施，方便了病残人员就近复查和鉴定。对生育保险，也在施行过程中逐步健全管理办法。如市政府在1999年和2002年先后两次出台管理文件，规范生育保
6、险待遇支付管理办法。目前，全市工伤保险参保13.95万人，生育保险参保10.4万人。 建立了社保金收支监管运行机制。各级政府建立了组织机构完善、制度较为健全、配有专门人员的社保管理服务工作机构，做到有机构、有人员、有制度。各相关工作部门，既有分工，又有协作，初步形成了较好的工作运行机制。从2001年起，企业养老保险费和失业保险费改由地税部门征收，强化了上述两费的征管力度。在社保基金监督管理方面，各项保险统筹收入均纳入财政专户，实行收支两条线管理，执行社保基金预决算财政管理制度。目前我市已建立起了“统一立法，统一管理，社会保险行政管理与基金管理分开，执行机构与监督机构分设”的社会保险管理体制，确
7、保了社会保险基金的安全有效运行。 我们在调研中也发现，我市社保工作在取得上述成绩的同时，还存在一些困难和问题，主要有： 一是认识不足，缺乏主动参保意识。由于对维护职工合法权益认识不足，一些企业怕增加负担，特别是非国有企业，为追求企业利润最大化，不愿为职工参保；有的职工对社保政策心存疑虑，担心向企业主要求参保会被解雇，而不敢主动要求参保，有的认为参加社保不如直接增加工资实在，有的考虑务工流动性大，参保不连续，享受保险待遇的门槛又高，没有参保积极性。目前，主要存在以下几种现象：个别企业整体未参保；部分企业，特别是规模较大、有一定社会影响的民营企业，只给少数骨干参保，大多数一线员工未参保；多数企业只
8、给长期职工参保，其他人员未参保；多数民营企业只参加养老保险或医疗保险，其他险种不保；建安、针纺企业由于用工流动性较大，且很少与工人签订劳动合同，业主和工人都不主动参保。此外，有些职能部门对社保工作的认识也存在偏差，认为社保扩面工作是政府及劳动保障等部门的事情，既然没有下达硬性任务，就与自己无关，因而不关心或很少关心社保工作。甚至在社保管理服务工作机构内部，也或多或少存在一些认识不到位的问题。由于存在上述认识问题，直接影响了我市社保扩面工作。 二是制约手段乏力，影响扩面工作。虽然劳动法、劳动保障监察条例、工伤保险条例等法律法规已明确，对不按规定进行社保登记和申报缴费的单位和责任人可以实施相应的处
9、罚，但在实际工作中，劳动保障部门可操作的空间小，缺少执法的刚性，加上来自社会多方面因素的干扰，处罚措施难以完全落实到位。如对不为员工参保的用人单位，特别是加工企业、服务业、轻纺业、超市等用工相对集中的应参保户，缺乏强制征缴、强制参保的措施，致使一些用人单位不为职工参保，或参保了，却不按实际工资水平申报缴费基数。此外，近年来，虽然各级政府就社保工作出台了一些文件和政策，制定了具体工作措施，提出了一系列明确要求，但由于种种原因，有关职能部门正常的督查通报工作未能跟上，也未能与有关考核、考评工作有效结合，因此对当前及今后的社保扩面工作都有一定的负面影响。 三是部门配合有待进一步提高。社保工作涉及面广
10、，政策性强，工作难度大，需要各职能部门密切配合，协调行动，才能收到比较好的效果。但从我市目前社保工作的实际情况来看，相关职能部门和单位配合不够，整体联动力度小，有时存在劳动保障部门、税务部门“唱独角戏”的现象。甚至在劳动保障、地税、财政等社保管理服务工作机构之间，由于部门职能差异，工作重心有所区别，有时也存在工作配合上的矛盾，需要进一步加强沟通协调。 四是社保资金紧缺，保障水平较低。社保资金主要来源于单位和个人的缴费，以及部分财政预算安排，没有别的来源，筹资渠道单一。从我市目前情况看，由于存在一些主客观原因，企业职工参保率总体上还比较低。部分县市因财政困难，全额拨款事业单位应由财政负担的2%部
11、分的失业保险费也不能按时足额拨付到位。此外，退休人员增加，在职与退休人员的供养比例下降，加重了社保基金的负担。如医保基金，全市在职人员与退休人员的比例已降至2.11比1，低于正常的3比1的供养比例；市本级的机关养老保险，供养比例也下降到3.01比1，低于3.09比1的平衡比。上述因素，致使部分社保基金存在缺口。2006年，全市企业养老保险金收不抵支，缺口2亿元，由省上统筹解决；失业保险金累计资金缺口3233万元。社保资金紧张，直接导致保障水平较低。如医保住院个人起付线要800元，而报销额在住院费用的70%以下，个人负担水平高于其他设区市。 五是社保管理体制不尽完善。征收方面，由于国有和非国有多
12、种经济形式并存，以及各行业、各企业特点的差异，造成社保工作层面多，工作难度大，加上劳动力市场供过于求，劳动者处于弱势地位，其权益往往难以得到保障，相关保障诉求也难以得到落实，这些影响了社保扩面及征收工作。目前，企业养老保险实行省级统筹，省政府下达收入任务，地税征收，短收部分由地方财力弥补，这给地方财政带来压力。如省下达给我市的征收任务数，增幅逐年加大，从2004年的2.59亿元，增至2007年的预计5.21亿元，今年的征收任务很重，压力很大。统筹方面，除企业养老保险实行全省统筹外，失业、工伤、生育保险实行市级统筹，医保县级统筹。统筹层次低的险种，相应的保障层次也比较低。资金管理方面，由于社保基
13、金运营机制不够健全，目前社保基金结余除了用于购买国债和定期存款外，没有其他投资渠道，难以实现资金增值最大化的目标。此外，目前的统计手段，无法真实反映应参保人数、缴交基数等有关方面的情况，这也在一定程度上影响了社保工作的有效开展。 为进一步做好我市社保扩面工作，完善社保体系，提高社保水平，提出以下几点建议： 一、进一步提高认识，强化领导。社保工作是一项民生、民惠工程，也是社会热点工作，关乎百姓共享经济社会发展成果，以及和谐社会建设，做好社保工作意义重大。业主要更新观念，增强法制意识，充分认识建立和谐劳资关系对激发劳动热情，提高劳动生产率的作用，主动鼓励职工参加社保，以维护劳动者合法权益。广大职工
14、要增强参保意识，依法保护自身权益。与此同时，要进一步强化组织领导。县（市、区）政府，以及市直相关职能部门领导，要进一步提高认识，明确责任，把加大社保扩面，完善社保体系摆上重要议事日程。要建立主要领导负责制和督查考核制，加大行政推进力度，抓好各项政策的落实，有序、有效解决社保工作中存在的问题。要支持职能机构依法行政，排除不利因素干扰，促进扩面征缴工作，不断推动社保工作上新台阶。 二、进一步加大宣传力度。要通过新闻媒体等多种渠道和形式，对社保工作的重要性和具体做法，在不同层面，有计划、有重点地扎实开展宣传活动，还要定期公布社保扩面进展情况，以激励先进，鞭策后进，形成强势的社会舆论，使社保政策进一步
15、家喻户晓、深入人心，特别是要通过做过细的工作，以取得“三资”企业、私营企业、城镇工商户及职工的理解与配合，增强社会共识，促进扩面工作。同时，还要增强工作透明度，公开办事程序，并加强监督，以推动社保工作健康有序开展。 三、进一步加强部门配合。社保扩面征缴工作涉及面广、工作难度大，劳动保障、地税、财政、工商、审计、建设、安全生产管理等部门要站在政府的角度，从维护社会弱势群体合法权益出发，以社保大局为重，摒弃狭隘的部门利益思想，各司其职，加强协调配合，形成齐抓共管的局面。其中，劳动保障部门要依法做好扩面登记、信息反馈，以及检查企业签订劳动合同、缴纳社保情况等项工作。地税部门要在做好“两费”征收工作的
16、同时，对未参保企业认真做好督促工作，并及时向劳动保障部门提供催办企业名单。财政部门除了认真管好、及时划拨社保基金，加强资金使用监督，确保其按时足额发放外，还要充分运用财政职能，努力促进社保扩面工作。工商部门应在发证和年检时督促民营企业、城镇个体工商户参加社会养老保险。审计部门应积极协助劳动保障部门对企业的参保人数、缴费基数等进行必要的审计。建设部门要督促建筑施工企业用工、安全生产管理部门要督促非煤矿山企业用工，全部纳入工伤保险，参保缴费。经贸、工会等部门的评先评优，要把参加社保情况列为单位或个人的评选条件，并主动征求劳动保障部门的意见，以促进参评者增强社保观念。同时，劳动保障、地税、财政等部门要在政府的统一领导下，建立一种有效的工作协调机制，及时沟通，定期会商，形成整体合力，共同推进社保扩面工作。 四、进一步突出工作重点。要把握
