一、充分认识“十一五”规划编制工作的重要意义

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1、一、充分认识“十一五”规划编制工作的重要意义(-)“十一五”规划是全而建设小康社会，加快 推进我市现代化建设的有力保障。“十一五”时期是全面建 设小康社会承前启后的关键时期，“十一五”规划是全而建 设小康社会目标提出后的第一个五年规划。根据党的十六大 和十六届三中、四中全会精神和市委、市政府全面建设小康 社会的总体部署，“十一五”规划的主线是加快全面建设小 康社会进程，核心是制定分阶段的行动纲领。我们要长期保 持池州经济社会发展的好势头，在激烈的国内外市场竞争中 实现新的发展和提高；要抓住本世纪头二十年的垂要战略机 遇期，并且人有作为，都需要深入研究、科学规划、精心组 织。通过研究和编制“十一

2、五”规划，把我们的奋斗目标分 阶段、具体化，把发展思路和对策措施明晰化、科学化，有 效地调动各方面的积极性，扎扎实实地推进小康社会建设进 程。(-)编制“十一五”规划是市场经济条件下政府实施 宏观调控的重要手段。中长期发展规划的编制和实施，是社 会主义国家进行宏观调控的重要行政手段，是制定其他各项 经济政策和年度计划的重要依据，对于实现政府战略目标， 弥补市场缺陷，有效配置公共资源，促进共同富裕等都具有 重要作用。面对新形势、新任务、新要求，从长远和全局的 高度，进一步审视和研究池州未来的发展战略，对经济社会 发展统筹安排，全面履行政府职能，加强和改善宏观调控， 引导国民经济持续、快速、健康发

3、展都具有重要意义。(三)编制“十一五”规划是止确把握国内外形势，解 决国民经济与社会发展重大问题的有效途径。从国内外环境 看，池州的经济和社会发展还面临许多制约因素和突出问 题。内部经济结构不尽合理，丁业化和城市化明显滞后，经 济发展缺乏主导产业、高新技术产业支撑，抗风险能力十分 脆弱，经济发展水平与全面建设小康社会的要求还有很大差 距。从外部看，经济全球化进程加快，世界性结构调整加速, 中国入世后市场加快开放，竞争日趋激烈，企业生存与发展 压力加大。对这些问题进行深入调研，提前谋划，以规划的 形式做出系统部署，克服前进中的困难和障碍，对于提高当 前的经济运行质量和实现长远的发展目标都具有重要

4、作用。（四）编制“十一五”规划是反映广大人民群众意志和 利益，实现人民当家作主的重要渠道。“十一五”规划涉及 经济、社会生活的方方面面，与人民的切身利益息息相关。 从本质上讲，“十一五”规划是反映人民呼声、体现人民意 志、为人民群众谋利益的重要途径，也是政府对人民的郑重 承诺。规划的制定过程，是一个充分发扬民主、广泛集中民 智、统一思想、凝聚共识的过程，也是人民参政议政、行使 民主权利的过程。通过编制和实施“十一五”规划，可以有 效地扩大公民参与政治生活，使人民当家作主的权利落到实 处，切实为人民群众谋利益。二、以科学的发展观统揽规划编制工作科学的发展观是制定发展战略、发展方针、发展规划、 经

5、济政策和改革方案的思想基础和价值取向。党的十六届三 中全会指出，要“坚持以人为本，树立全而、协调、可持续 的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”这是对传统发 展观的一次革命，是发展观的一个重大转变，也是全面建设 小康社会的内在要求。能不能把正确的发展观作为统揽规划 工作全局的基本指导思想，并把它切实贯彻到规划编制的每 一个环节，体现到规划的每个层而，落实到调控政策措施和 评估指标体系之中，直接决定着我们的发展方向、发展思路 和最终成效。因此，编制“十一五”规划，首要的是以科学 的发展观统揽全局。一是要统筹经济和社会协调发展，同步推进经济发展和 社会进步。经济发展是社会发展的前提和基础，但经济

6、的发 展不会自动带来社会的进步。改革开放以来，我们的经济建 设取得了巨大成就，而相对于较快的经济发展来说，一些社 会问题和矛盾进一步突出。社会保障体系不健全、就业压力 加大、农村贫困问题等都比较突出，公共服务和城市基础设 施建设相对滞后等等。这些问题如果不解决好，不仅会影响 社会的稳定，也会动摇经济发展的基础。统筹经济与社会发 展，就是坚持经济与社会的共同发展，以人的全面发展为出 发点，把为人民提供更多受教育机会、增进人民福利、提高 人民健康水平、健全社会保障体系、促进社会和谐安定等放 到重要位置。二是要统筹城乡协调发展，加快城乡发展一体化进程。 统筹城乡协调发展，关系全面建设小康社会的全局。

7、当前， 我市面临着振兴传统工业和加快新型工业化、城镇化发展的 双重任务。T业化、城镇化的推进，必然带来土地的减少和 非农人口的增加。如果我们仍沿用过去重城市、轻农村和城 乡分割、城乡差别化发展的传统观念和做法，就难以持续提 高农民收入，就无法如期完成全面建设小康社会的目标。因 此，必须树立城乡一体化发展的理念，实施工业化、城市化 和农业现代化同步推进的新战略，通过体制创新和政策调 整，给城乡居民创造相对相应平等的发展地位和发展社会。 在城市化方面，要按照“三位一体、市山合一”的组团式发 展思路，结合高速公路、铁路、机厂、电厂及开发区建设等 重大项目规划布局，抓紧修编和调整城市总体规划。同时，

8、要加强对318、206国道和铜九铁路沿线重点城镇规划的指 导，尤其是城市组团发展中的沿线重点城镇，按照城乡一体 化发展的要求规划、管理，以实现城乡统筹协调发展。三是要统筹区域经济协调发展，形成全市相对均衡发展 和共同进步的格局。目前，我市经济发展水平仍落后于全省 平均水平,2003年人均GDP仅为4894元，为全省平均水平的 79 %。同时，各县区的发展也很不平衡，石台县的人均GDP 仅相当于贵池区的44.7%,只占全市平均水平的55. 7%o因 此，在“十一五”期间，必须在综合考虑各地发展条件和环 境承载力差异的基础上，通过统筹规划、完善机制，形成符 合各地实际，能发挥比较优势的相互协作、合

9、理分工的新型 区域经济合作发展新局而。四是要统筹人与自然的和谐发展，实现人的全面发展与 经济社会发展、生态环境建设相协调。我市正处于工业化初 期发展阶段，由于经济发展相对滞后，对生态环境的破坏也 相对较轻。优良的生态环境，是我们赖以生存和加快发展的 资本，也是我们巨大的优势所在。在市委、市政府的积极努 力下，我市已被省政府批准为“纶态安徽”建设首批3个综 合示范市之一。这就要求我们，在发展经济时，不能以牺牲 生态环境为代价，不能走“先污染、后治理”的老路，必须 探索新的经济发展模式，实现人的全面发展、经济社会发展 和生态环境建设相协调。五是要统筹国内发展和对外开放，进一步拓宽经济发展 的空间。

10、2003年，我市经济的对外依存度仅为6. 1%,实际 利用外资占全社会固定资产投资的比垂只有4. 7%,经济国际 化程度远远低于全省平均水平和经济发达地区，这是我市经 济发展相对落后的重要因索之一。今后，要继续实施大开放 战略，统筹考虑充分利用国际国内两个市场、两种资源，扩 大对外开放，以更加积极的姿态参与经济全球化，更多的利 用国外资源，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际 循环、国际竞争与合作，进一步拓宽经济发展空间。三、创新思维，明确规划工作的重点“十一五”规划的编制，要改变以往面面俱到的传统思 维和习惯做法，要突出垂点，提高实践性和针对性。一个好 的规划，必须是一个系统性和重点性相

11、结合的规划，必须是 一个全局和局部相配套的规划，必须是一个前瞻性、自主性 和指导性很强的规划。一要坚持“有所为，有所不为”，突出规划重点。要适 应新形势下进一步转变政府职能的需要，提高政府管理经济 社会的引导力和控制力，做到“有所为，有所不为”。要突 出重点，集中力量办大事，以垂点突破之举，收推动全局之 效。编制“十一五”规划，一定要正确处理统筹兼顾与突出 垂点的关系，把注意力更多的转到重点问题上来，突出事关 全局和长远发展的重大战略问题，包括战略方针、战略任务、 战略布局、垂大政策措施等；要突出垂点任务、垂点领域、 重点区域、重大项目建设等；更多地阐述与城乡居民生活密 切相关的内容，使规划真

12、正具有实践性。在解决一些实际问 题、为人民办实事上发挥更大作用。二要理清思路，突出研究重大问题。规划是用来指导发 展、指导实践的，必须要形成清晰的、长远的发展思路。全 而深入分析国内外环境，准确把握所处发展阶段和前进方 向，深入研究重大问题，形成发展思路，然后再具体编制规 划，这是规划工作的一条成功经验，要继续坚持。在“十一 五”规划编制中，各级各部门务必要集中精力，加强调研， 全而深入分析国内外形势，正确判断演变趋势，以开放的视 野审视未来，深入研究重大问题和难点问题，摸清实际情况, 理清发展思路。市发改委在充分调研分析、多方征询意见的 基础上，提出了 28个重点研究课题。主要有池州市新型工

13、 业化的方向与途径研究、农民增收问题的思路与对策、物流 产业发展研究、拓展旅游客源市场研究、小城镇建设研究、 发展民营经济的思路和对策、人力资源开发问题研究等课 题。这些重点课题的研究和实践，将直接关系到我市今后一 个时期的发展。各课题研究承担部门要集中精T力量，开展 深入细致的调研，拿出具体明确的意见。如果“十一五”规 划能在这些重大问题的研究上取得较大突破，就是一个值得 肯定的成绩，就是一个有质量的规划。三要形成合力，做好规划的衔接工作。“十一五”规划 是一个完整的体系，按行政层次分，包括国家规划、省级规 划、市县规划；按对象功能分，包括国民经济和社会发展总 体规划、专项规划和区域规划。各

14、类规划的功能定位不同， 编制要求也不同。要保障各级各类规划相互协调，杜绝交叉 重叠甚至相互矛盾问题出现，关键是要切实做好规划衔接工 作。编制“十一五”规划一个十分重要的原则，就是各级各 类规划Z间要进行充分的衔接。下一级规划要与上一级规划 衔接，专项规划要与总体规划衔接，城市总体规划、城镇体 系规划、土地利用规划要与经济社会发展总体规划衔接。衔 接的垂点要放在发展目标设定、重大项目实施、重要产业发 展、重大基础设施布局、重要资源开发、政策手段等方而。 市发改委要负责我市各类规划之间的协调衔接，重大问题应 报市政府审定。只有形成功能清晰、衔接协调的规划体系， 编制出的规划才具有科学性、权威性和指

15、导性，才能得到有 效实施。四要超前谋划，充分认识重大项目的支撑作用。国务院 已明确“先编规划、后审项目”的决策原则。重大项目能否 列入国家和省的相关规划，将对我市今后相当长一段时期内 的建设发展产生至关重要的影响。因此，市发改委和各专项 规划承担部门，要主动与上级部门沟通联络，及时了解上级 规划编制动态，重点加强与国家、省规划的协调和充分衔接, 积极做好重大项目前期工作，尽可能多地争取将我市重大建 设项目列入上级规划中。编制“十一五”规划，实质就是对我市今后一个时期的 发展目标和任务进行准确定位、科学论证和科学决策，这是 各级各部门的重要职责，是在市场经济条件下实施宏观调控 的重要手段。各级各

16、部门一定要明确职责、加强领导、周密 部署、精心组织，保证高质量完成规划编制工作。重点要做 好以下工作：（一）加强领导，精心组织。各级各部门要切实加强对 规划编制工作的领导，把规划编制工作提到重要议事日程上 来，扎扎实实抓紧抓好。主要领导要亲自研究部署规划编制 工作，及时了解编制进展情况，解决工作中遇到的各种困难 和矛盾，保证人员、经费等及时足额到位。要明确分管领导, 抽调精兵强将组成专门工作班子研究和编制规划。要加强对 规划编制工作人员的培训，提高其专业素养和工作能力，确 保规划编制工作顺利推进。（二）发扬民主，提高社会参与度。规划既要体现国家 利益，又要反映公众利益。编制规划不仅是政府行为，也是 社会行为。实施规划不仅要靠政府组织协调，更要靠社会各 界的共同努力。各级各类规划都必须坚持规划编制过程的开 放性，坚持政府、专家和人民群众相结合的原则，充分发扬 民主，采収灵活方式，广泛听取社会各界的意见和建议，特 别是不同意见，让人民群众了解和参与规划编制，集思广益, 博采众长，不断提高规划水平。要建立健