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1、XX县安全生产监管执法实施方案为进一步加强我县安全生产监管执法工作，推动全县安全生产形 势实现根本好转，经县人民政府同意，制定本方案。一、健全完善安全生产制度（一）及时做好相关文件修改完善工作。按照深化行政审批制度 改革的要求，结合实际，对涉及安全生产审批的规范性文件进行清理; 制定完善安全生产行政处罚程序、安全生产执法行为规范、安全生产 行政执法文书等规范性文件。（责任单位：各负有安全生产监管职责 的部门，县法制办）二、严格落实安全生产责任（二）落实安全监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必 须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，重新调整或者明确负有 安全生产监督管理职责的有关行业部门
2、或者机构的安全生产监管职 责，督促有关行业部门加强对本行业领域的安全监督管理，形成综合 监管和行业监管合力，提高监管效能。（责任单位：县编办，各负有 安全生产监管职责的部门配合）（三）督促企业落实主体责任。督促企业严格落实安全生产法定 责任和义务。所有企业要按照“责任到位、投入到位、培训到位、基 础管理到位和应急救援到位”的耍求，建立健全安全生产管理机构， 按规定配齐安全生产管理人员。国有大中型企业和规模以上企业要建 立由董事长或总经理任主任的安全生产委员会，按照“党政同责、一 岗双责”的要求，董事长、党委书记、总经理对安全生产工作负领导 责任，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负责。所有
3、企业都 要按照企业管理层级，建立岗位责任制，逐级落实安全生产责任。所 有企业都要建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，完善风险排 查、评估、预警和防控机制，加强风险预控管理，按规定将本单位重 大危险源及相关安全措施、应急措施报有关当地政府安全监管部门和 行业管理部门备案。强化企业安全教育培训工作，规范对企业主要负 责人、安全管理人员、新聘从业人员、特种作业人员、一线作业人员 的安全培训，做到全员培训合格。实行安全培训记录存盘制，单位和 个人要如实记录培训情况。积极推进企业安全文化建设，提高安全文 化建设水平，充实提升企业安全法制教育内涵。（责任单位：各负有 安全生产监管职责的部门，各企业主管
4、部门）（四）加强安全生产目标责任考核。将安全生产纳入领导干部政 绩业绩考核内容，严格落实安全生产“一票否决”制度。进一步健全 完善对各级政府安全生产工作考核机制，细化考核内容，科学制定考 核办法。（责任单位：县安监局）（五）严肃事故责任追究。各级政府按照事故等级和管辖权限， 按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”（事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任 人和周围群众没有受到教育不放过、事故指定的切实可行的整改措施 未落实不放过）原则，依法开展事故调查。严肃查处生产安全事故中 相关职能部门及其工作人员违纪违规、失职渎职等问题，深挖细查事 故背后隐藏的腐败
5、问题；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。加大 对发生生产安全事故企业的追责力度，对非法违法生产经营造成人员 伤亡、迟报瞒报事故、发生事故后逃逸等情节和行为，要按照法律法 规规定从重从严处罚。对性质严重、影响恶劣的般事故报请市人民 政府批准后，由县人民政府组成事故调查组进行调查。建立事故调查 处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，对所有事故调查处理都 要在规定时限内结案并及时向社会公布事故调查报告，并向上级安全 生产委员会办公室备案。（责任单位：县安监局、监察局、公安局、 总工会，有关行业主管部门配合）三、创新监管执法机制（六）加强重点监管执法。坚持标本兼治、重在治本的原则，对 重点行业、重点
6、领域、重点企业、重点部位深入开展执法检查。各级 政府和负有安全生产监管职责的部门要根据辖区、行业领域安全生产 实际情况，分别筛选确定重点监管的乡镇、行政村（社区）和生产经 营单位，实行跟踪监管、直接指导。安全监管部门耍重点加强对非煤 矿山、危险化学品、烟花爆竹重点乡镇的监管执法，对重点区域、行 业、企业要加大暗访暗查力度；交通运输部门要大力推进“公路安全 生命防护工程”，加强临水临崖、急弯陡坡公路交通安全隐患综合治 理，加大贯彻落实道路运输车辆动态监督管理办法力度，严格落 实凌晨2时至5时长途客运停止运行规定；住建、交通运输、水利等 行业主管部门要围绕关键性矛盾和问题，开展预防坍塌事故专项治理
7、 行动，研究提出标本兼治措施，最大限度地减少坍塌事故的发生；公 安部门会同工信、交通运输、安监、市场和质量监督管理局等部门， 依法打击非法生产、经营、运输、邮寄、燃放烟花爆竹行为；公安消 防部门要开展劳动密集型企业以及车站、商场、市场、学校、医院、 福利院、养老院等人员密集场所等消防安全专项整治；海事部门会同 交通运输、安监、港口管理、船舶检验机构等部门开展水上交通安全 “打非治违”专项整治活动，重点打击“三无”船舶非法运输行为， 全面推进“平安交通”创建活动。农机、渔业、铁路、城市燃气、民 爆、电力、旅游等行业领域也要根据行业重点事故隐患治理开展安全 专项整治活动。进一步加强部门联合监管执法
8、，做到密切配合、协调 联动，依法严肃查处突出问题，并通过暗访暗查、约谈警示、媒体曝 光、专家会诊等方式督促整改。（责任单位：属地乡镇政府，负有相 关安全生产监管职责的部门）（七）加强源头监管和治理。各级政府要将安全生产和职业病防 治纳入经济社会发展规划，同步部署、同步检查、同步考核，推动实 现同步协调发展。各有关部门要进一步加强有关建设项目规划、设计 环节的安全把关，防止从源头上产生隐患。认真落实建设项目与安全 设施和职业病防护设施“三同时”制度，各类新、改、扩建项目的安 全设施和职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时 投产使用。严把安全生产准入关，各类企业、产业园区规划和建设，
9、 必须符合安全生产条件，满足安全生产要求。积极开展安全生产标准 化达标创建活动，采取政策扶持、奖励激励、典型示范等措施，全力 推进企业安全生产标准化建设，对不符合安全生产条件的企业要依法 责令停产整顿，直至关闭退出。（责任单位：乡镇政府，负有相关安 全生产监管职责的部门）建立岗位安全知识、职业病危害防护知识和实际操作技能考核制 度。对发生事故的企业，要依法倒查安全生产责任、隐患排查、安全 培训等制度落实情况。（责任单位：负有相关安全生产监管职责的部 门）着力强化“打非治违”责任，依法依规关闭取缔一批、严厉处罚 一批、停产整顿一批非法违法生产经营单位，定期公布一批“黑名单”、 曝光一批典型案例，
10、保持“打非治违”的高压态势。（责任单位：乡 镇政府、各负有安全生产监管职责的部门）（八）改进监管执法方式。要探索实行派驻执法、跨区域执法、 委托执法和政府购买服务等方式，加强和规范乡镇（街道）及各类园 区安全生产监管执法工作。制定出台进一步加强安全生产督查检查工作的指导意见，完善督 查检查制度。落实“四不两直”（即不发通知、不打招呼、不听汇报、 不用陪同接待，直奔基层、直插现场）暗查暗访安全检查制度，制定 事故隐患分类和分级挂牌督办标准，对重大事故隐患加大执法检查频 次，强化事故预防控制措施。（责任单位：县安监局，其他负有相关 安全生产监管职责的部门）2017年底前，要全面清理、废除影响和阻碍
11、安全生产监管执法 的相关规定，并向上级政府报告。（责任单位：县政府法制办）（九）建立完善安全生产诚信约束机制。要将企业安全生产诚信 建设作为社会信用体系建设的重要内容，建立健全企业安全生产信用 记录并纳入国家统一的信用信息共享交换平台。严格落实安全生产 “黑名单”制度并通过企业信用信息公示系统向社会公示，对列入“黑 名单”的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地 出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或 禁止。2019年底前建成企业安全生产违法信息库。相关部门要加强 联动，依法对失信企业进行惩戒约束。（责任单位：县财政局、县住 建局、县商务局、县安监局，县银监
12、分局、县国土局、县公安局等相 关部门）（十）加快监管执法信息化建设。整合建立县、乡两级安全生产 综合信息平台，统筹推进安全生产监管执法信息化工作，实现与事故 隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、安全 教育培训、安全专业人才、行政许可、监测检验、应急救援、事故责 任追究等信息共建共享，消除信息孤岛。大力提升安全生产“大数据” 利用能力，加强安全生产周期性、关联性等特征分析，做到检索查询 实吋便捷、归纳分析系统科学，实现來源可查、去向可追、责任可究、 规律可循。到2019年建成县乡两级互联互通的安全生产综合信息平 台。探索运用移动执法、现场执法实时视频记录等手段，创新监管方 式
13、，提高监管执法信息化水平。（责任单位：县安监局，负有安全生 产监管职责的部门）（十一）运用市场机制加强安全监管。充分运用市场机制，建立 健全安全生产专家队伍和服务机制，探索政府购买服务方式，鼓励专 家参加安全检查、安全诊断，提高监管水平，鼓励支持行业协会、专 业服务组织和注册安全工程师事务所参与安全生产工作，推动安全监 管技术服务社会化。（责任单位：负有相关安全生产监管职责的部门）（十二）加强与司法机关的工作协调。制定安全生产非法违法行 为等涉嫌犯罪案件移送规定，明确移送标准和程序，建立安全生产监 管执法机构与公安机关和检察机关安全生产案情通报机制，加强相关 部门间的执法协作，严厉查处打击各类
14、非法违法犯罪活动。安全生产 监管部门对逾期不履行安全生产行政处罚决定的，要依法强制执行或 向法院申请强制执行，维护法律的权威性和约束力。（责任单位：各 负有安全生产监管职责的部门，县公安局、县监察局）四、规范安全监管执法行为（十三）完善科学执法制度。各负有安全监管职责的部门要按照 分级负责、属地监管的原则，科学编制年度执法计划，明确重点监管 对象、检查内容和执法措施，并根据安全生产实际情况及吋进行调整 和完善。实施执法计划耍编制具体的现场检查方案，进一步明确检查 的对象、内容、重点和方式，确保执法效果。建立安全生产与职业卫 生一体化监管执法制度，对同类事项进行综合执法，降低执法成本， 提高监管
15、实效。各有关部门依法对企业作出安全生产执法决定之日起 20个工作日内，要向社会公开执法信息。（责任单位：县安监局，其 他负有安全生产监管职责的部门配合）（十四）规范监管执法行为。结合我县实际，依法依规明确停产 停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备、停止供电、停止供应 民用爆炸物品，以及查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定的具体 情形、时限、执行责任和落实措施。（责任单位：各负有安全生产监 管职责的部门）加强执法监督，建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机 制，依法规范执法程序，评估执法效果，防止滥用职权；对同类安全 生产执法案件按不低于10%的比例，召集相关企业进行公开裁定。（责 任单位
16、：各负有安全生产监管职责的部门）五、加强监管执法保障（十五）健全监管执法机构。要将安全生产监管执法机构作为政 府行政执法机构，结合实际，强化安全生产基层执法力量，确保满足 安全生产监管执法工作需要。2017年底前，所有乡镇安全生产执法 机构人员按所规定的专人专职调整补充到位，全县必须全部完成职业 卫生监管职能划转。2019年底前，完成县、乡两级监管执法机构标 准化建设目标。通过招录专业人才、在职人员送培深造和调整工作岗 位等方式，对安全生产监管人员结构进行调整，3年内实现专业监管 人员配比不低于在职人员的75%。积极探索实行派驻执法、跨区域执 法、委托执法和政府购买服务等方式，加强和规范乡镇安全生产监管 执法工作。加快乡镇安全生产监管执法在内的“四所合一”将乡镇 国土资源、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管机构 职能整合组建具有综合职能的国土规建环保安监站（综合行政执法 队）机构试点和总结，全面推行成功经验，不断提高基层执法能力。（责任单位
