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1、全面推进现代烟草农业提升辽宁烟叶生产水平 以整县做好基地单元规划设计推进现代烟草农业建设探讨 国家烟草专卖局在2009年的全国烟叶工作会议上提出了从201年起按照整县推进、单元实施的思路，分期分批开展现代烟草农业建设，把现代烟草农业基地单元建设作为整县推进的载体。随后，中国烟叶公司根据国家局指示精神下发了关于做好整县推进现代烟草农业建设规划的通知（中烟叶生20095号文件）,通知文件中指出：在市级公司的统一领导和单元建设统一规划下,县级分公司根据工业企业对烟叶风格特色的需求，在辖区内根据生态环境集中建设，规模种植的原则，按照5万担左右的种植规模进行单元建设并设置基层站，在各单元中与工业企业建立
2、紧密型的厂办基地关系，由县分公司与工业企业共同完成技术体系的建设,县分公司对各单元人员进行综合调度和区别管理。 今年8月份以来，我县适逢国家烟草专卖局关于落实国务院有关文件精神对口支援XX县区的意见（国烟办203326号文件)的出台，面对这一历史机遇，全县上下欢欣鼓舞,县委、县政府高度重视，很快颁布了贯彻落实对口支援政策的实施意见。现就以整县做好基地单元规划设计，推进我县现代烟草农业建设作一探讨。 一、厘清现代烟草农业概念 现代烟草农业是指以规模化种植为基础、以机械化作业为标志、以专业化生产为特征、以精细化管理为手段，以基础设施为保障，推进生产组织以单个农户为主向规模化转变、推进生产方式由以分
3、散经营为主向社会专业化服务转变、推进生产手段由以手工劳动为主向机械化作业转变、推进管理方式由传统手段为主向精细化管理转变，达到降低烟农生产投入、降低烟农劳动强度、降低烟农经营风险，增加烟农种烟收入，实现烟农简单、轻松、愉快种烟。 现代烟草农业是现代农业的组成部分,具有现代农业的基本特点和要求。现代农业相对于传统农业而言，是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业。现代农业的核心是科学化，特征是商品化,方向是集约化，目标是产业化。现代农业的基本特征包括:有完整的高质量的农业基础设施；一整套建立在现代自然科学基础上的农业科学技术,使农业生产由经验转向科学；现代机器
4、体系的形成和农业机器的广泛应用，使农业由手工畜力农具生产转变为机器生产;农业生产社会化程度有很大提高，小而全的自给自足生产被高度专业化、商品化所替代，形成农工商一体化产业链;现代管理理论和方法广泛运用；形成良好的高效能的生态系统.现代农业的本质特征是科学发展观、大生产方式、规模化生产、集约化思路、专业化分工(即工业化方法)、信息化手段。 对于现代烟草农业而言,应该同样具备上述现代农业的特征。试分析如下： （1)烟叶生产手段机械化程度高。基本实现烟田育苗、移栽、灌溉、施药、采烤等主要生产环节机械化，大大降低烟农的劳动时间和劳动强度. （)基本烟田生产条件和生态环境改善。水利基础设施体系完善，水土
5、流失和环境污染得到治理，植烟资源得到合理开发和充分利用，土地综合生产能力大大提高，烟农收入大幅增加。 （3）科技贡献率较高。广泛应用生物、信息、新能源、新材料等现代科学技术,使科技对烟叶生产的贡献率达60%以上。 (4）经营管理现代化程度高。采用现代管理技术经营烟叶生产,社会化和专业化水平高，适度规模经营和社会化服务达到较高水平。 (5）市场化程度高.市场成为配置资源的主要手段，生产经营实现企业化、品牌化。 （6）风险保障程度高。可以有效抗御自然灾害风险和市场风险。 （）烟农职业教育和技术培训体系健全。烟农素质大提高，能接受和应用现代科学技术,具有较高的市场经营头脑和经营能力。发展现代烟草农业
6、是一项长期而艰巨的任务，是一项复杂的系统工程。必须遵循客观规律，有重点、有计划、有步骤地扎实推进。 二、围绕现代烟草农业，做好基地单元建设 现代烟草农业建设是当前乃至将来我县烟叶工作的基本方向，也是更好地实施单元建设的必要保障。根据我县人多地少的特殊情况，目前又刚刚处于起步阶段,需要不断实践、探索.发展现代烟草农业，要重点抓好一基四化: (1）继续加强基础设施建设.加强基础设施建设，改善烟叶生产条件,是发展现代烟草农业的重要内容。要进一步深刻认识开展烟叶生产基础设施建设的重大意义，继续加大投入，切实加强管理,努力打牢烟叶生产基础。要加强烟田基础设施建设.按照科学规划、系统设计、整体推进的原则,
7、继续扎实推进烟水配套工程建设，保质保量完成各项建设任务。搞好综合配套，加强机耕路建设,积极为机械化耕作创造条件。认真总结经验,进一步完善管理制度，创新管理方式，规范管理行为，确保烟田基础设施建设的质量和效果。要加强烤房建设.根据基本烟田规划和规模化种植发展要求,结合各产烟乡镇烤房建设实际和烟叶发展趋势,按照统一规划、科学安排、体现先进性和实现适度集中的原则，大力加强烤房建设。逐步淘汰标准低、容量小、性能差、煤耗高的普通烤房,积极发展密集烘烤能力，加快实现专业化密集式烘烤。要加强烟叶基层站建设.基层站是联结广大烟农、基层地方政府的重要纽带，是搞好烟叶工作的基础环节。要按照合理规划、相对集中、方便
8、烟农、有利管理的原则，对基层站进行系统规划和整合，努力建成一批设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效的综合性工作站,整体提升基层站的服务和管理水平。 （2）加快发展规模化种植。规模化种植是发展现代烟草农业的必由之路。要紧紧抓住农村经济结构深刻调整、农业劳动力大量转移、农民市场化意识快速提高的有利时机，加快发展烟叶规模化种植。要扶持发展适度规模种烟农户。紧紧依靠地方政府，在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制前提下，根据依法、自愿、有偿的原则，尊重农民意愿，积极探索土地流转的有效方式，促进烟田向种烟能手集中。积极引导合理轮作，注重发展以烟为主的配套农业生产经营，努力提高适度规模
9、种烟农户的综合收益。要推动烟叶种植向优势产区适度集中。在严格计划管理前提下，坚持以市场为导向,遵循自然和经济规律，进一步优化烟叶生产布局，推动烟叶种植逐步向优势产区适度集中，努力扩片种植规模，大力发展千亩村、万亩乡。以烟农为主体，积极探索烟草企业、地方政府、专业合作组织和烟农的不同联结方式，进一步总结完善烟草企业+村组+农户、烟草企业+专业合作组织+农户等生产组织模式,努力提高烟草农业组织化程度。围绕增强十多个重点骨干企业和十多个重点骨干品牌的原料保障能力，进一步加强烟叶基地化建设.要创新烟叶生产组织模式，建立稳固的产销关系。 (3）稳步推进集约化经营。强化科技支撑作用，通过密集使用生产要素和
10、不断提高要素生产率，实现烟叶生产方式从粗放型向集约型转变,走内涵式发展道路，既是发展现代烟草农业的本质要求，也是发展现代烟草农业的根本出路。要整体提高烟叶生产科技水平。科技进步是发展现代烟草农业的重要支撑。要着眼增强科技自主创新能力，认真搞好烟草农业基础研究和技术开发，加强对烟草基因组计划、高香气低危害烟草新品种、无公害烟叶工程、基本烟田治理工程、特色优质烟叶开发等科研专项的重点攻关。要不断推进烟叶技术进步,加大土壤改良、平衡施肥、病虫害综合防治、密集烘烤等适用技术推广力度,提高基本烟田综合生产能力.要围绕重点骨干品牌原料需求，加强工商技术互动,突出烟叶风格特色，优化生产技术体系,增强优质烟叶
11、生产保障能力.加强基层烟叶技术技能队伍建设，建立完善科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化应用新机制，不断提高科技运用和转化能力。要坚持精耕细作和节约发展.立足于耕地资源高度紧张的县情,必须切实改变粗放型外延式烟叶生产方式，坚持精耕细作，注重土地和各种要素资源的高效、集约利用，努力以最少的资源消耗、最低的成本费用获得最大的经济和社会效益。按照建设资源节约型、环境友好型行业的总体要求,认真做好节能减排工作,切实注重节约发展，努力实现烟叶生产的生态安全和环境友好，保持与自然、社会的和谐发展。要大力发展机械化作业.机械化作业是实现规模化种植、集约化经营的有效保障.要加强行
12、业内外技术合作,鼓励自主创新,加快研制功能集成、先进适用的烟草农用机械,着力改善烟草农业机械装备结构，提升机械装备水平。积极培育和发展农机专业户和专业服务组织，有效利用社会化、市场化服务力量,因地制宜地拓展机械化作业的范围和领域，优先解决起垄、采收、编烟等用工量大的环节的机械化作业。 （4）深入拓展专业化分工。专业化分工是现代烟草农业的基本特征，是把烟农从劳动强度大、技术要求高的环节解放出来的根本途径，是提高资源配置效率和发展先进生产力的有效方式。要进一步细化专业分工.认真总结各地实践经验，特别是育苗专业化的成功经验，注重面向市场，积极推进育苗、耕地、移栽、采收、编烟、烘烤、分级、物资供应、病
13、虫害防治等烟叶产前、产中、产后全过程的专业化分工,不断延伸专业化服务范围.重点推进劳动强度大、技术要求高的环节的专业化服务。要积极培育职业烟农。培育以烟为生、精于种烟的职业化烟农队伍，持续提高种烟收入占烟农家庭收入的比重。在规模化种植水平较高的地区，努力培育一批素质高、技术好、稳定性强的烟叶生产工人。通过各种有效方式和途径,普遍开展烟叶生产技能培训和相关业务知识培训,大力提高烟农素质,加快培育一批有文化、懂技术、会经营的新型烟农.要提高社会化服务水平。牢固树立社会化大生产观念，支持和正确引导与烟叶生产有关的农民专业合作经济组织、烟农协会、烟农互助组发展，培育专业化、社会化服务主体，扶持专业队、
14、专业户发展,促进与烟农利益合理联结机制的形成，注重让烟农得实惠。积极探索专业化、社会化服务的有效途径和可行方式，进一步健全服务机制，完善服务体系，提高服务水平. (）全面加强信息化管理。信息化是实现现代化的必然选择，用信息技术改造传统烟叶生产，通过信息化全面提升烟叶基础管理水平，对发展现代烟草农业具有非常重要的意义.要加快信息化建设步伐。适当增加投资,改善基层烟叶单位的软硬件设施，加快实现信息数据的电子化处理和网络化传送。进一步扩大烟叶信息收集范围,拓宽烟叶信息收集渠道,逐步完善信息收集、传送、发布的程序和办法,强化信息服务功能.全面推广烟叶信息管理基础软件，按照统一标准、统一平台、统一数据库
15、、统一网络的要求,适时集成到烟草行业统一信息平台上,实现与其它信息管理系统的有效对接。要加强烟叶全过程管理.按照供应链管理思想，把信息化管理从烟叶经营环节延伸到生产管理环节，贯穿于合同种植、入户预检、编码收购、原收原调、委托加工整个烟叶业务流程。积极推行电子合同，坚持以合同为主线，全面加强烟叶种植、收购、调拨、加工及仓储管理.要推行标准化生产和管理。积极实施良好农业操作规范,推广应用gp生产和管理模式，探索完善更加符合实际的技术标准、生产标准和管理标准,推动烟叶生产和管理向规范化、标准化方向发展。积极推行和贯彻iso900质量管理体系，加强全员、全过程质量管理，重视对烟叶生产环境和烟叶质量的检
16、验检测,建立完善烟叶质量可追溯制度。探索应用全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感信息系统、计算机自动控制系统等现代信息技术，积极推广精准烟草生产。 三、基地单元建设与基层管理 随着现代烟草农业建设的不断深入,烟区基本烟田基础设施不断完善，通过规模化种植、专业化分工、信息化管理等措施的不断跟进,烟农种烟效益不断显现,基本烟农队伍得到进一步巩固，标准化生产不断落实，烟叶质量不断提高，为各卷烟工业提供了稳定优质的原料。 （1）特色定位，划片建设 在一个基地单元中根据目前现有的基础设施条件及交通条件，同时按照各基地单元千担规模为一片区的划分原则,本着密集指导，节约管理成本的精神，选定一个中心区域或以合作社所在地为半径，按照三日为一个指导周期划分子单元。 ()风格与技术配套,实现差异化管理 基地单元依托工业企业对于烤烟品种、烟叶品质的需求,
