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1、加强招投标活动和标后监督管理榆林市建设工程交易中心乔世平摘要：本文就加强招投标活动和标后监督管理进行了论述,使有形建筑市场更健康的发展。关键词：电子化招投标规范招投标监督【管理近年来通过招投标，有效地降低了工程造价，节约了国有和社会资金，从源头上遏制了腐败现象的滋生，取得了较 好的经济和社会效益。但在招投标监管上仍存在着“重场内 规范，轻标后监督”的问题，中标后的跟踪监督管理还没有 形成有效的监管体系，中标后续管理任重而道远。一、推行电子化招投标工作的意义积极推进电子化招投标工作，是加强招标投标监管，增强招标投标活动的透明度，实现招标投标公开、公平、公正 的有效手段，是开展工程建设领域突出问题
2、专项治理工作的 重要环节。近年来，随着我市经济持续快速发展，招投标活 动日趋普及，招投标领域不断扩大，招投标已成为市场经济 活动的重要内容。从总的情况看，我市招投标市场发展较好。 但是，仍存在一些不容忽视的问题；有的项目业主以各种名 义规避招标、虚假招标，人为干预评标和定标；有的投标人 串通投标、围标，以出具假资质、假保函、假业绩、假信贷 证明等不正当手段骗取中标，之后擅自转包和违法分包；一 些行政监督部门监管乏力，对违法行为查处不力。电子化招 投标过程的公开透明和评标结果的自动生成，可有效预防这 些问题的发生。二、建立统一规范的工程建设有形市场，强力推行电子化招 标投标工作建立全市统一的工程
3、建设交易平台（即濮阳市建设工程 交易服务中心），在本市行政区域内，全部或者部分使用国 有资金投资的各类房屋建筑和市政公用工程，以及水利、交 通、公路、信息产业、电力等专业工程建设项目的勘察、设 计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采 购等建设工程项目，依法进行公开招标的，必须进入濮阳市 建设工程交易服务中心，釆用电子化招投标的方式进行招标 投标（即网上招标、网上投标、计算机自动评标）。严禁将 应进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。三、创新招标投标方式，实行全程阳光操作为保证招投标活动更加公开、公平、公正，防止围标、 串标等行为的发生，招标人不再进行投标报名和到招标人
4、指 定地点购买招标文件，招标投标活动全部在网上进行，发布 招标公告、招标文件、答疑补遗、递交投标文件等招投标活 动均通过互联网进行。评标工作采用科学、合理、全面、客 观的计算机自动评标方式进行。评审完成后，电子招投标系 统自动排出名次，出具评标报告，专家签字确认，并按法定 程序对拟定中标人进行公示。四、改进资格审查和评标办法，保证评标工作公平公正为使评标结果更加科学、合理，进一步改进资格审查和 评标办法。完善资格审查制度，积极推行资格后审制度。在 工程项目的施工招标中，凡具有通用技术、性能标准或对技 术、性能没有特殊要求的工程项目，均采用资格后审。对于 技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求确需
5、要实行资格 预审的工程，严格按照国家有关规定，经政府行政主管部门 和监督部门批准备案后，方可实行资格预审。改进评标办法, 克服人为因素影响。为最大限度地减少人为因素影响，保证 评标工作科学、合理、公正、透明，积极推行合理低价评标 法，恰当实行最低价评标法，限制采用综合评分法。凡具有 通用技术、性能标准或对技术、性能没有特殊要求的工程项 目，均采用经评审的合理低价评标法、技术标评审采用合格 制。对于技术复杂、性能标准特殊的工程项目，经政府行政 主管部门和监督部门批准备案后，方可实行综合评分法。五、规范招投标主体行为，促进招投标活动健康开展加强对招标人的监督管理。招标人要公布依法核准的招标事项，严
6、格按照核准的招 标范围、招标方式、招标组织形式等进行招标，实行中标候 选人、中标结果、招标代理机构代理行为公示制度。招标文 件要采用国家统一的标准，不得在文件中含有倾向或排斥潜 在投标人的内容，不得含有地区或行业性限制条款，不得含 有违反法律、法规和规章的规定。坚决禁止行业垄断和地区 封锁行为，不得制定限制性条件阻碍或者排斥其他地方、其 他系统投标人进入本地、本系统市场。进一步放开招投标市 场，促进招投标市场有序竞争。加强对招标代理机构的监督 管理。建立健全招标代理市场准入和清出制度，有效规范和 约束招标代理机构的行为。加强投标保证金的监督管理工 作，指定银行设立全市统一的投标保证金专户，投标
7、人必须 在招标文件规定的时间内以网上支付”的方式足额缴纳投 标保证金，维护招标代理市场秩序。加强对评标专家和评标 专家库的监督管理。对现有分散的部门专家库进行有效整 合，建立全市统一评标专家库，建立健全评标专家管理制度, 对评标专家实行动态管理。六、合同履约的监管是中标后续管理的重要内容，项目合同履约情况存在的问题，表现在以下几个主要方面1场内招投标程序合法，但挂靠及中标后转包、非法分包现象严重。有的低资质的企业甚至个体包工头挂靠高资质 企业，中标后交纳一定数量的管理费，高资质中标，低水平 施工，项目经理及项目管理班子不能真实到位，挂靠单位安 排所谓的“项目副经理”在现场指挥施工，有的根本不具
8、备 相应的项目经理资质及施工管理能力，有些项目部安排一两 个蹲点的人专门应付检查，而真正施工的是另一家公司的 人。2建筑产品技术含量并不高，但一个工程项目清单项目 众多，工程实施及结算均具有一定的伸缩性，且工程成本控 制及账务处理具有较大的弹性，存在着“黑色利润”的空间。 在目前建筑市场“僧多粥少”的现状下，一些企业为了承接 到工程，不惜以微利或无利价格取得中标资格，投标报价时 在“按实结算”等合同条款上钻空子，在材料和工程量上做 文章，利用新材料、新工艺质量价格难以确定等不确定因素, 在施工过程中通过变更、签证等形式不合理地增加造价，有 的中标人与招标人联合，随意变更施工图设计，通过设计变
9、更、合同变更，大幅度的增加工程造价，搞“低价中标，高 价结算”。3.有的项目招标前“三通一平”、土地使用与土地 所有者（使用者）纠纷、拆迁等问题并没有解决，导致招标 后不能及时签订合同，甚至拖延很长一段时间不能按期开 工，不仅影响了工程进度，而且严重损害了中标人的利益。在招商引资、大开发大建设的形势下，有的领导为了追求“政 绩工程”、“形象工程”，往往没钱也办事、钱少办大事，一 些项目根本不具备“有相应资金或资金来源已经落实”这一 招标的必备条件，必需垫资、带资施工，因而招标时投标单 位较少，难以形成竞争，实为一些意向性施工单位操纵，成 为虚假招标，挠乱了建筑市场秩序，引发工程款及农民工工 资
10、拖欠。七、加强组织领导，完善招投标监督管理机制切实加强对招投标活动的监督管理，成立市招标投标监 督管理委员会。由纪检监察机关牵头，市检察院、市发改委、 市住建局、市财政局、市国土局、市水利局、市交通运输局、 市工信局、供电公司等为成员单位，建立联席会议制度，成 员单位定期、不定期召开会议研究解决在招投标工作中出现 的新情况、新问题。市招标投标监督管理委员会下设办公室, 负责管理委员会的日常工作，会同有关部门制定有关规范性 文件。各有关部门要及时沟通情况，加强协作配合，形成工 作合力。要切实加强对电子化招投标工作的组织领导，及时 总结经验，不断完善制度，切实解决招投标工作中出现的新 矛盾、新问题
11、，推动我市招投标工作健康有序开展。加强对 招投标全过程的监督。建立统一规范的公共资源交易平台， 完善招投标投诉处理机制，实行实名举报制度。重点加强对 招投标过程中泄露保密资料、串标、围标、歧视和排斥投标 等违法违规行为的监管，加大对转包、违法分包行为的查处 力度。对挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标，或者从 其他单位租借资质证书进行投标等行为，由相关行政主管部 门依法处理。加快建设市场信用信息管理系统建设。有关部 门要对建设市场各方主体的信用情况进行准确、公正的评 价，定期向社会公布相关信息。建立有形建设市场与施工现 场的有效联动，对在从业活动中有严重违法违规行为的从业企业和个人记入“黑名单”，通过网络向社会公布，并通过 电子招投标系统在一定时间内限制其从业活动，完善建设市 场“准入清岀”机制。凡进入建设市场从业活动的企业和人 员必须到政府行政主管部门进行信用备案，并录入市建设市 场信用信息管理系统，方可进入建设市场进行从业活动。
