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1、党的十八届四中全会精神解读 目 录123十八届四中全会概况依法治国方略的形成和发展关于全面推进依法治国若干重大问题的决定4决定可能会改变谁的生活5十八届四中全会后生活将有哪些改变十八届四中全会概况第一部分 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 一，十八届四中全会概况十八届四中全会2014年10月20日至23日召开改革开放以来，开会时间最晚的一次四中全会。十一届四中全会，1979年9月；十二届四中全会，1985年9月；十三届四中全会，1989年6月；十四届四中全会，1994年9月；十五届四中全会，1999年9月；十六届四中全会，2004年9月；十七届四中全会，2009年9月； 认真学习贯彻党的十八
2、届四中全会精神 中央委员会全体会议由中央政治局召集，一般每年举行一次，五年内一般举行七次。四中全会惯例以党建为主题。十八届四中全会首次以依法治国为主题。一，十八届四中全会概况 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 经济党建1979年 十一届四中全会1985年 十二届四中全会1999年 十五届四中全会1994年 十四届四中全会2004年 十六届四中全会 2009年 十七届四中全会农业发展问题第七个五年计划的建议（草案）国企改革问题党的建设问题党的执政能力建设问题新形势下党的建设问题依法治国2014年 十八届四中全会 将“依法治国”作为主题 尚属首次一，十八届四中全会概况 认真学习贯彻党的十八届四中
3、全会精神 一，十八届四中全会概况 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 一，十八届四中全会概况 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 全会审议通过中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定一，十八届四中全会概况依法治国方略的形成和发展第二部分 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 依法治国就是用法律来治理国家，简称法治。在我国，依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行。二，依法治国方略的形成和发展第11届人大常委会第17次会议2010年10月28日通过社会保险法，2011年7月1日起施行
4、。（五险：养老、医疗、失业、工伤、生育）基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 1978 年，党的十一届三中全会，开启了改革开放历史新时期，发展社会主义民主、健全社会主义法制成为中国共产党和国家坚定不移的基本方针。在这次会议上，邓小平同志指出：“应该集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他各种必要的法律，例如工厂法、人民公社法、森林法、草原法、环境保护法、劳动法、外国人投资法等等，经过一定的民主程序讨论通过，并且加强检察机关和司法机关，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。二
5、，依法治国方略的形成和发展 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 有法可依有法可依执法必严执法必严违法必究违法必究有法必依有法必依依法治国的基本要求（老十六字方针）制定出完备的法律体系制定出完备的法律体系必须遵守和执行法律必须遵守和执行法律执法机关和执法人员执法机关和执法人员按照法律严格执法按照法律严格执法严格追究违法犯罪严格追究违法犯罪行为人的法律责任行为人的法律责任 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 1982 年9 月，党的十二大通过的新党章提出了“党必须在宪法和法律的范围内活动”这个极其重要的原则。 1982 年12 12 月月4 4 日日，五届全国人大五次会议通过了中华人民共和国宪法。
6、这部宪法的通过，标志我国社会主义民主发展和法制建设进入一个新的阶段。1987 年10 月，党的十三大适应改革开放新要求，提出“国家的政治生活、经济生活和社会生活的各个方面，民主和专政的各个环节，都应做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”二，依法治国方略的形成和发展 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 1992 年，党的十四大确立建设社会主义市场经济体制后，加强法律制度建设、坚持社会主义法制的统一就成为建立社会主义市场经济体制的内在要求。1997 年9 月，党的十五大，第一次把依法治国提到治国方略的高度，并明确提出了建设社会主义法治国家的目标。1999 年，九届全国人大二次会议通过了宪法
7、修正案，把“依法治国，建设社会主义法治国家”写进了宪法。二，依法治国方略的形成和发展 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 2002 年11 月，党的十六大，提出“到2010年形成中国特色社会主义法律体系”目标。2007 年10 月，党的十七大，提出“全面落实依法治国方略，加快建设社会主义法治国家。依法治国是社会主义民主政治的基本要求”。2012 年11 月，党的十八大，强调依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。二，依法治国方略的形成和发展 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 科学立法公正司法全民守法严格执
8、法依法治国的基本要求（新十六字方针）构建和完善中国特色社会主义法律体系切实做到依法行政维护社会公平正义形成守法的良好氛围法治中国的前提法治中国的关键法治中国的防线法治中国的基础 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 科学立法是法治中国的前提虽然中国于2010年宣布中国特色社会主义法律体系已经形成，但是这并不意味着中国的立法任务已全部完成。许多重点领域还需加强立法，个别领域尚有空白。当前，特别要加强在深化体制改革、食品安全和环境保护、实施知识产权战略以及网络监管等领域的立法。现行 240多部法律，需要修改乃至废除的法律近160部。有的法律法规未能反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工
9、作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出。有的立法实际上成了一种利益博弈，久拖不决。一些地方利用法规实行地方保护主义，对全国形成统一开放、竞争有序的市场秩序造成障碍，损害国家法治统一。二，依法治国方略的形成和发展 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 食盐专营中国目前的盐业垄断始于1996年5月，当时为保障食盐加碘，国务院发布食盐专营办法，网传2016取消特许经营。每袋400克，成本0.5元的盐卖给老百姓2.5元，消费者没有选择权。生产企业没有销售权，也没有定价权、商标权。10月15日上午，新郑市龙湖镇开餐馆的黄先生夫妇，他们的热干面馆用了从郑州带回的食盐，被新郑市盐业管理局检查人员认定为“跨区域用
10、盐”，没收部分食盐并处罚款200元。新郑属于郑州，而龙湖距郑州市区仅11公里，盐就成了违法盐，荒诞！假药近日多起从印度、日本等地代购药品案被判销售假药罪，帮人治病的真药成了有罪的假药。药品真假与否，不看药品本身，不看是否对人造成伤害，而看有没有政府批文。死刑全国人大常委会10月27日审议了刑法修正案（九）草案，拟进一步减少适用集资诈骗罪、组织卖淫罪、强迫卖淫罪等项死刑罪名，草案如通过，我国的死刑罪名将由现在的55项减至46项。二，依法治国方略的形成和发展 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 11月1日，全国人大常委会表决通过了关于修改行政诉讼法的决定。2015年5月1日起施行。哪些重要修改？一
11、、受案范围扩大【修改】将行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的，违法集资、摊派费用的，没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇的等行政行为纳入了受案范围。二、行政机关不得干预、阻碍法院立案【修改】行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。三、可口头起诉【修改】起诉应当向法院递交起诉状，书写起诉状确有困难的，可以口头起诉。二，依法治国方略的形成和发展 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 四、应当登记立案【修改】法院在接到起诉状时对符合规定的起诉条件的，应当登记立案。不能当场判定的，应接收起诉状，出具书面凭证，七日内决定是否立案。五、起诉期限延长到“六个月”【修改】直接向法院提起
12、诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。六、行政首长出庭【修改】被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。七、可跨区域管辖【修改】经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。二，依法治国方略的形成和发展 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 八、不执行可拘留行政机关直接责任人【修改】行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，增加规定“社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留”。九、复议机关是共同被告【修改】经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，
13、作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。十、明确提出要解决行政争议二，依法治国方略的形成和发展 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 严格执法是法治中国的关键执法不严，主要表现为行政机关及其工作人员不作为、弱作为。地方利益和地方保护主义。执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，甚至存在以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题。执法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出。一些司法人员作风不正、办案不廉，办金钱案、关系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。群众对执法不公和腐败问题反映强烈。二，依法治国方略的形成和发展 认真学习贯彻党的十八
14、届四中全会精神 公正司法是法治中国的防线党的十八大报告要求:“进一步深化司法体制改革,坚持和完善中国特色社会主义司法制度,确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。”首次提出“确保”司法“依法独立公正”，体现了党中央的决心。 英国哲学家培根:“一次不公正的司法判决，其恶果甚至于十次犯罪，因为犯罪只是弄脏了水流，而不公正的判决却是弄脏了水源。” 二，依法治国方略的形成和发展 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 全民守法是法治中国的基础中国的法治建设，与公民的守法意识、守法程度有关。中国是在13亿人口中搞法治，任务比世界上任何一个国家都重。况且，中国人长期以来重礼轻法，法治意识淡薄，尊
15、法、信法、守法、用法，依法维权意识不强。各种违法犯罪案件、各类不信法、不守法的行为，在一定范围内和一定程度上仍然存在。一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。二，依法治国方略的形成和发展 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 十一届三中全会提出有法可依、有法必依、执法必严、 违法必究16字方针。2007年 1978年 1997年 2002年十五大确立“依法治国”的基本方略。十六大将“依法治国基本方略得到全面落实”列入全面建设小康社会的重要目标。十七大提出加快建设“社会主义法治国家”。2012年 2014年十八届四中全会将“依法
16、治国”定为会议主题。十八大提出“全面推进依法治国，法制是治国理政的基本方式。”二，依法治国方略的形成和发展 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 法制与法治“法制”是法律制度的简称，“法治”是依照法律治理国家。法制是一种社会制度，核心是强调社会治理规则的普适性、稳定性和权威性；法治是一种社会意识，核心是强调社会治理主体的自觉性、能动性和权变性。二，依法治国方略的形成和发展 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 人治与法治人治是个人意志凌驾于法律之上。轻视法律，谁的地位高、权利大，谁就说了算。随意性、多样性。体现的是不平等，造成社会不稳定。法治是法律的权威高于个人意志。国家的制度和法律不因领导人的改
17、变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。统一性、稳定性、权威性。体现平等原则，促进政治进步与发展。二，依法治国方略的形成和发展春秋时期，鲁国国王出巡，遇一羊群失窃案，久查未决。忽有人来告发，使案成功告破。国王下令奖赏告发人。该人却要求开恩，从轻处罚窃羊贼，因为那贼是他父亲。国王怒道“什么？你竟敢告你父亲？你告父即不孝父母，不孝即不忠，不忠自己的父亲，即犯国法，犯法则死!”告发人被揪出去杀了。国王的判案，是人治还是法治？ 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 宪法是法治的标志，依法治国的核心是依宪治国。 以德治国属于精神文明，依法治国属于政治文明。为了增强全社会的宪法意识，弘扬宪法精神，加
18、强宪法实施，全面推进依法治国。十二届人大常委会第十一次会议11月日审议通过了关于设立国家宪法日的决定，明确将月日设立为国家宪法日，国家通过多种形式开展宪法宣传教育活动。德主刑辅思想是中国古代法律思想的核心内容。道德是法律的基础，法律是道德的制度化。现代法制建设必须坚持法律与道德并重。法治和德治相辅相成、相互促进的。法治与德治是当今社会治国的基本方略。在立法方面，要符合社会道德标准，法律应当是“良法”而不是“恶法”。在执法方面，应该注重道德教化，提高执法人员的素质。在司法方面，要克服情大于法、徇私枉法、徇情枉法的现象，维护司法独立，保障司法公正，树立法律权威，建立廉洁政府。我国基本治国方略是依法
19、治国和以德治国二，依法治国方略的形成和发展第三部分关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。三、关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 五大原则坚持中国共产党的领导坚持人民主体地位坚持法律面前人人平等坚持依法治国和以德治国相结合坚持从中国实际出发三、关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 完备的法律规范体系严密的法治监督体系完善的党内法规体系有力的法治保障体系高效的法治实施体系全面推进依法治国五个体系三、关于全面推进依法治国若干重大问题的
20、决定 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 n完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律 体系，加强宪法实施；n深入推进依法行政，加快建设法治政府；n保证公正司法，提高司法公信力；n增强全民法治观念，推进法治社会建设；n加强法治工作队伍建设；n加强和改进党对全面推进依法治国的领导。三、关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面推进依法治国二个坚持三、关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 科学立法严格执法公正司法全民守法全面推进依法治国全面推进
21、依法治国四个基本要求三、关于全面推进依法治国若干重大问题的决定第四部分决定可能会改变谁的生活 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 四、决定可能会改变谁的生活 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 四、决定可能会改变谁的生活 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 四、决定可能会改变谁的生活 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 四、决定可能会改变谁的生活 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 四、决定可能会改变谁的生活 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 四、决定可能会改变谁的生活 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 四、决定可能会改变谁的生活 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 四、决定可能会改变谁的
22、生活 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 四、决定可能会改变谁的生活 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 四、决定可能会改变谁的生活 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 四、决定可能会改变谁的生活第五部分十八届四中全会后生活将有哪些改变 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 财富得到更好保护“健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护。”蓝天碧水有望回归“用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。”保证司法公正“改革法院案件受理制度，变立案审查
23、制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。”“加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度。依法保障胜诉当事人及时实现权益。”五、十八届四中全会后 生活将有哪些改变 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 让平安就在身边“完善立体化社会治安防控体系。”“依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动。”“依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。”参与立法“加强和改进政府立法制度建设，完善行政法规、规章制定程序，完善公众参与政府立法机制。”“拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见
24、和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。”五、十八届四中全会后 生活将有哪些改变 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 加强和规范公共服务“制定公共文化服务保障法，促进基本公共文化服务标准化、均等化。”“完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。”提供完备的法律服务“对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行由律师代理制度。对聘不起律师的申诉人，纳入法律援助范围。”“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务。完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律
25、问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。”五、十八届四中全会后 生活将有哪些改变 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 参与政府重大决策“健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。”参与司法“在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，扩大参审范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审制度公信度。逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。”“发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。”五、十八届四中全会后 生活将有哪些改变 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 五、十八届四中全会后 生活将有哪些改变 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神
