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1、 优化“聚才引才育才”政策的建议 魏磊磊摘 要 十师北屯市人才引进政策实施以来，引进和储备了大量优质人才，为师市经济持续、快速、健康发展提供了有力的人才保障和支持。但是，随着师市经济社会发展，对人才队伍建设提出了新的要求，现有人才引进政策在高端人才吸引、人才评价和判定机制、总体投入、具体操作，以及兵团与师市人才共享等方面还有较大的改善空间。可以尝试从建立多层次的人才引进政策体系、进一步加大对重点行业和区域的政策支持、进一步创新人才引进工作机制、探索师市招考制度改革、建立健全人才引进配套政策等方面进行完善。关键词 人才 人才引进 政策：F407.1 ：A近几年来，第十师北屯市认真贯彻落实兵师关于
2、加强人才工作的相关文件精神，大力实施“人才强师市”战略，加快高层次人才、师市经济社会发展急需紧缺人才引进，尤其是引进优秀的大中专高校毕业生到团场企业就业工作，坚持科学人才观，以用为本和服务发展的指导方针，构筑富有师市特色的人才高地，为师市社会稳定和长治久安提供人才支撑和智力保障。1高校毕业生就业的基本情况20112017年，师市通过赴内地高校招聘、西部计划大学生志愿者、“三支一扶”和团场企业自行招聘等方式引进各类大中专高校毕业生共1140人（包括到连队服务工作）。其中：硕士研究生9人，本科580人，专科551人。截止目前，在岗575人，辞职429人，流失（转岗）34人，考入公务员或事业单位系统
3、102人。今年以来，辞职人数逐渐增加，出现组团式、家庭式等辞职方式，基层团场连队缺乏高校毕业生问题愈加严重。各类大中专高校毕业生到基层连队服務工作共278人，其中：硕士研究生3人，本科121人，专科154人，截止目前，基层连队在岗177人，辞职71人，流失（转岗）11人，考入公务员或事业单位系统19人。2师市在引进高校毕业生培养、安置和使用方面的采取措施（1）培养方面：一是注重业务培训。师市每年组织大学生参加师市的新引进大学生培训班；团场每年推荐优秀连队大学生参加兵团党校进修三班和优秀基层大学生培训班。二是突出政治教育。把基层团场连队大学生作为发展党员工作的重点，加强思想政治教育。三是严格日常
4、管理。团场企业加强了对高校毕业生的管理，引导他们积极参加单位举办的文艺演出、文体竞赛、民兵演练等各类大型活动，让他们在不同的领域经受更多的历练，感受兵团文化和精神。（2）安置方面：为进一步增强师市人才吸引力，鼓励、激励各单位开展人才引进工作，师市制订了第十师北屯市人才引进管理办法 。针对引进的高校毕业生，制定了工作津贴、生活津贴、住房补贴、职位职称待遇等方面的优惠政策。各团场、企业根据自身的经济发展水平，还制定出台了各自的工作、生活等各方面的补贴政策。2017年全师共有90名高校毕业生享受了师市生活津贴政策。（3）使用方面：一是凡到基层团场连队的高校毕业生，先分配到生产一线锻炼，实行“双职双岗
5、”的工作方法，即：每个高校毕业生都兼有两个岗位和两个职务，拓宽了他们在基层单位工作的视野。二是充分发挥基层单位高校毕业生的专业特长优势，安排他们从事单位建设、普法、档案管理、科技培训、连务管理、远程教育站点建设等工作，多方面得到锻炼。三是基层团场连队实行“任人唯贤，能者上，庸者下”的用人机制，竞争上岗和直接聘任（委任）的方式，多渠道选拔高素质人才，重点加强了高校毕业生的选拔、培养和任用。3师市引进高校毕业生工作存在的问题（1）高校毕业生数量不足，整体素质不高。近年来，随着师市经济的发展和人口聚集工作的开展，师市人口总数有所增加，但与经济、文化、社会等各方面发展需求相比，高校毕业生的总量依然不足
6、，高校毕业生具体以大中专毕业生的中低学历为主，无法形成有效的人才竞争优势，尤其是基层团场和企业专业技术紧缺人才严重缺乏。（2）高校毕业生结构不合理，分布不均衡。专业技术人才资源分布不均衡，存在机关事业单位相对集中与其他单位人才紧缺的现象并存，基层团场企业实用型高校毕业生严重不足，技术人才、城镇化、工业化人才比例偏低，中青年高级人才偏少，复合型管理人才严重缺乏，无法为提升基层团场企业的综合竞争力提供有效的人才支撑。（3）高校毕业生引进困难，流失严重。主要表现：一是师市本地高校毕业生外流严重，比如：针对近3年从师市走出的已毕业的内地高校毕业生，通过电话联系，问询是否愿意参加兵团公务员、事业单位人员
7、的招录，仅有不到10%的28名高校毕业生表示愿意回兵团参加报考，特别是考入“985、211”重点院校的精英人才基本全部流失。二是招聘来的外省市高校毕业生引进难、留住更难。通过赴内地招聘的方式引进的外省市高校毕业生，看到师市工作环境恶劣、生活条件艰苦、离家路程偏远和收入待遇低，在找到更理想的地方和单位后，最终选择离开的居多。三是存在引进人才供需结构性矛盾突出的问题，一方面大中专毕业生回师团工作，找不到合适的岗位，另一方面需求高的各类高层次紧缺（包括复合型）人才和高技能实用型人才短缺，引进困难。（4）用人单位的主体责任不到位，机制不完善。一是用人单位对国家的人才政策吃不透、用不好的问题较为突出。如
8、：“三支一扶”计划，其所需各项经费，由财政安排专项经费予以解决，用人单位团场只需要提供800元的生活津贴，2017年，8个团场只报了20人的“三支一扶”需求计划。二是政策实施过程中，鼓励各类高校毕业生向偏远师团连基层工作的各项机制还不完善，人才投资、培养、扶持、引进、选拨、工作激励、合理流动、保障奖励、发展服务等全方位的人才政策还不健全。三是“重使用、轻培训”的观念依然存在。特别是一些专业技术较强的工作岗位，对引进专业人才，缺乏积极性，没有发挥出培养技能型人才用人单位的主体作用。4对引进人才工作的意见建议（1）优化人才政策，拓宽基层人才入口。要加强兵师团人才统筹，尤其是边远的基层团场不仅缺教育
9、医疗工作人员，更缺大农业技术员等专业人才，现实工作中，这些工作人员工资微薄、条件艰苦和政策保障不到位。建议打通基层人才“上升”通道，形成良好的选人用人导向和建立政策保障措施。如：在团场学校、医院师办师管后，引导激励高校毕业生到基层去，对在基层工作达到一定年限的教育医疗优秀人才，优先选拔到师直学校医院，让更多的基层优秀人才脱颖而出；对于有意向到基层团场连队和企业就业工作的高校毕业生，只要有技能专长，符合基层单位的实际需要，就要积极创造条件，简化录用手续，取消限制性的条件，尽可能的吸收、留住大中专高校毕业生。（2）改善基础条件，创造工作生活良好环境。在高校毕业生的印象中，基层团场连队的标签就是生活
10、条件差、工资福利待遇低；前途不明朗、担心政策有变化；工作条件艰苦、专业岗位难以对口；家人不理解、亲戚朋友反对；同龄人较少、不好找对象等等。因此，兵师团各级部门只有齐心协力采取各种措施改善工作生活环境，加大美丽团场、美丽连队建设，让高校毕业生留得住。同时，大力开发基层团场连队面向高校毕业生的农牧业生产经营管理和服务的各类工作岗位，对到基层团场连队工作的高校毕业生用好用足国家及兵师团给予的各类待遇补贴和社会保险补贴政策。让到基层团场连队的高校毕业生既有用武之地，又有发展和提高的机遇，坚定他们“在艰苦偏远的基层团场连队一定大有可为”的信念，不仅在待遇保障上、工作培养上、生活关心上和精神鼓励上做到位，
11、更在“暖心”、“拴心”上提升他们的幸福指数，让高校畢业生顺心地来，安心地留住和扎下根。（3）促进高校毕业生多渠道就业创业。一是落实用人单位的主体责任，加大力度实施高校毕业生基层成长计划，继续推动“三支一扶”、“大学生志愿服务西部计划”、特岗教师、大学生连官基层服务项目计划实施，鼓励引导更多高校毕业生到师团基层一线就业；二是持续推进“双创”工作，全面落实创业扶持政策，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，实施支持和促进重点群体创业就业的税收政策；三是加快创业孵化基地、众创空间等建设，积极引导高校毕业生自主创业。（4）促进以创业带动就业。一是持续推进“双创”，全面落实创业扶持政策，深入推进简政
12、放权、放管结合、优化服务改革。二是加快创业孵化基地、众创空间等建设，试点推动老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇转为创业孵化基地。三是继续实施支持和促进重点群体创业就业的税收政策。四是落实好创业担保贷款政策，鼓励金融机构和担保机构依托信用信息，科学评估创业者还款能力，改进风险防控，降低反担保要求，健全代偿机制，推行信贷尽职免责制度。（5）建立信息平台，完善人才工作服务措施。发挥人力资源和社会保障局的专业优势，形成覆盖兵师团布局合理的公共就业服务体系，利用网站强大的信息功能和社会影响力，建成一个从高端人才引进到普通劳动者求职，从公务员事业单位招考到个体私营企业招聘，涵盖所有人的就业人群的综合网站平台，集中统一发布“人才天气预报”，让各类高校毕业生及时看到最新、最真、最准的人才招聘信息，为各用人单位引才、聚才提供完善的服务。参考文献1 邓荣霖.为经济转型提供人才保障J.人民论坛，2015（24）. -全文完-
