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1、北京市国土资源局201*年度国土资源工作计划 北京市国土资源局201*年度国土资源工作计划 首页 政务信息 国土动态 政策法规 网上服务 电子信访 信息科技 政府信息公开 当前位置-首页政务信息规划计划类工作计划 北京市国土资源局201*年度国土资源工作计划 201*-04-21 201*年，是新中国成立60周年，是首都发展进入新阶段的一年，也是国土资源工作面临新机遇、新挑战的一年。深入学习施行科学发展观，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，认真学习贯彻市委十届五次全会、市“精神，认真发挥国土资源的支持保证和宏观调控作用，关于促进首都经济社会平稳较快发展意义重大。 当前，国际金融危机仍
2、在蔓延，世界经济增长减速，我国经济受到的负面影响日益加深，本市经济增长显然回落。受本市房地产市场继续低迷影响，开发企业拿地信心和能力显然不够，土地市场观望气氛深厚，国有土地供应总量下降，政府获取土地收益的状况可能发生起伏。国土资源管理面临着三对复杂的特别矛盾，一是既要主动服务加大土地供应力度保证项目“落地拉动内需，又要严格保护耕地严格节约集约用地；二是既要积极稳妥地推动本市率先实现城乡经济社会一体化工作目标，又要严格管理落实15号令有效遏制违法违规用地；三是既要解放思想、开拓革新、为首都经济发展服务，又要依法行政、规范管理、保证各项责任制度发挥作用。面对诸多因素，要认清当前形势，坚定信心，迎难
3、而上，积极主动，化解矛盾，完善体制，提升素养，做好首都国土资源工作，更好地为“保增长、扩内需、调结构这一中心工作服务。 同时，首都国土资源工作也有很多有利条件，总体判断机遇大于挑战。市委市政府、国土资源部在拉动内需促进经济发展、科技革新促进产业结构调整升级、推动城乡一体化完善乡村土地管理制度等方面出台了一系列的政策措施。各部门、各区县对保护耕地、节约集约用地、打击违法违规行为的熟悉正在逐步提升，部门、区县的联动机制正在发挥积极的作用。深入学习科学发展观活动的开展，有利于逐步形成科学发展国土资源事业的氛围和机制。全市国土资源管理体制机制法治建设的逐步完善和国土资源管理队伍素养的提升，使得国土资源
4、参加宏观调控的能力进一步加强。 今年本市国土资源工作总的要求是：深入学习施行科学发展观，围绕建设“人文北京、科技北京、绿色北京，按照首都率先形成城乡经济社会发展一体化新格局这一根本要求，以扩展内需全力推动重点工程建设项目“落地为目标，以强化利益协调和统筹协调能力为重点，以提升国土资源管理工作效率和质量为抓手，支持首都经济社会平稳较快发展。 综合各方面因素，201*年本市国土资源管理工作的主要目标是：全市计划年度新增建设用地总量4000公顷，新增建设占用农用地指标3500公顷，新增建设占用耕地指标2200公顷。计划年度供应土地5700公顷，重点保证850万平方米廉租房、经济适用住房、限价商品房的
5、土地供应。计划年度新增储备开发土地1800公顷，计划年度完成开发土地3300公顷，计划年末结存土地9000公顷。计划年度土地储备开发投资1000亿元。计划落实12万亩土地开发整理，新增耕地1.5万亩项目的立项工作；完成建设规模10万亩，新增耕地2.3万亩的项目验收工作。 为全面实现上述目标，今年要着重抓好以下七个方面的工作：一、拉动内需，保证增长，保证土地供应促进首都经济平稳较快发展 切实采用措施，保证重大工程项目“落地。要将新增中央投资计划项目纳进新一轮土地利用总体规划统筹安排，在城乡建设用地总规模控制下，优先安排用地，重点予以保证。要进一步明确涉及城市交通、民生保证、生态环境、现代产业、能
6、源资源等的重大工程建设项目纳进到重点推动的范围，如长安街大修和沿线改造等重点工程项目，京沪高铁及城际客运专线、京沈高铁、地铁等城市轨道交通建设项目，京台高速北京段等高速公路建设项目，华能等四大城市热电中心项目，天然气陕京三线等输气项目，南水北调工程市内配套的南干渠道输水工程项目等。切实采用措施，提升审批效率。要进一步简化、下放、取消各类行政许可和服务类事项，缩短审批时限。要在立项、规划、预审、征地、供地、建设等各个环节衔接上下功夫，着力解决目前制约项目“落地的各个具体步骤中存在的问题，减少不必要的审批层次。要提前介入，提前沟通，预先办理，并联程序，强化部门联动，积极推动项目“落地，促进投资较快
7、增长。 切实采用措施，发挥政府土地储备和一级开发工作的主导作用。要认真梳理，全力推动土地储备库中的在施项目，适时推出一部分地块供应市场。重点推动今年开工的轨道交通沿线的土地一级开发项目，分批次办理土地储备和一级开发项目的征地手续，缩短审批时间。着力研究土地和信贷两个“闸门互动的政策措施，拓展一级开发融资渠道，加大政府土地储备和一级开发的投资力度，积极带动社会投资。 89264105.DOC 二、强化服务，有保有压，保证民生工程用地需求 保土地供应指标。持续保持土地供应向以改善民生为核心的公共服务领域倾斜，向新城、南城、西南部地区、生态涵养发展区和新乡村建设倾斜，在土地利用计划、供应计划和储备计
8、划中优先安排相应指标。 保限价商品房供地。调整限价商品房土地供应结构，进一步提升商品房配建限价商品房比例，加快推动“三定三限三结合方式的定向安排房建设。适当放宽限价商品房用地的成交价款付款进度。加大限价商品房用地后期监管力度。三、深入改革，革新政策，推动首都率先形成城乡经济社会发展一体化的新格局 革新地籍管理政策。完成本市第二次全国土地调查工作。全面启动本市乡村地区集体土地所有权和集体建设用地使用权确实权和登记发证，支持本市乡村土地承包经营权流转、林权流转、乡村集体建设用地流转工作。积极组织开展乡村宅基地使用权登记发证试点工作，力争年底前出台关于乡村宅基地使用权确权、登记发证等一系列政策及程序
9、办法。 革新耕地保护政策。大力推动土地开发整理工作，落实“先补后占。对各区县政府进行耕地保护责任目标考核，明确各区县政府主要负责人为第一责任人。建立基本农田保护补偿机制，部分新增建设用地有偿使用费和15%的土地出让金专项用于基本农田建设和耕地保护。持续推动基本农田示范区建设。探究经济发展较快区县与耕地后备资源丰富区县间指标统筹协调有偿转让的机制。 革新城乡结合部土地政策。结合本市以北坞村、大望京村专题调研为试点的城乡结合部改革工作，支持本市都市型现代农业的发展，支持首都新乡村建设，促进首都率先实现城乡一体化战略目标的完成。参照国土资源部拟出台的集体建设用地流转办法，积极制订本市乡村集体建设用地
10、流转的管理规定，加快建立城乡统一的建设用地市场，积极探究开展村庄综合整理试点。对绿隔产业用地、3-5%绿色产业用地等问题进一步研究，针对绿隔产业用地征占地、人员安排、供地以及保证绿隔地区农民长远生计问题等方面提出政策措施。 革新征地管理政策。完善征地补偿机制，及时足额给付乡村集体经济组织和农民合理补偿。对征地补偿安排争议涉及的多方面问题进一步深入剖析。对征地综合区片价应用机制进一步深入研究。加快实施留地安排、实物补偿、合作分成、土地入股等多元化征地补偿办法的研究。四、统筹协调，形成合力，推动土地节约集约利用 抓紧完成市级土地利用总体规划方案报批工作，积极指导和催促区县、乡镇土地利用规划修编工作
11、。持续探究分季度向社会公布拟供应工业、住宅和商服用地地块信息，建立土地供应计划实施的动态跟踪管理和评价体系。强化政府在土地储备开发中的主导作用，从储备总量、用途结构、实施方式、空间布局、资金估算等方面强化土地储备的计划性。完成16个市级开发区、71平方公里土地集约利用评价工作，搭建开发区用地管理基础信息平台。完善市级地价动态监测工作基础，扩展地价动态监测工作队伍。全面完成全市基准地价编制工作。五、严格管理，明确责任，深入推动国土资源执法监察工作 严格土地执法监察。积极建立土地管理共同责任机制，逐步在全市形成以“各级政府是土地监管的责任主体为核心，各派出机构、各职能部门和相关责任单位共同参加、支
12、持配合的机制架构。及时对卫片、信访反映的区县、乡镇区域违法违规用地状况进行通报，全面推动约谈制度，对“区县在一年度内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15以上或者虽然未达到15，但造成恶劣影响或者其他严重后果的及时预警，配合监察部门做好15号令有关追责工作。对历史造成的撤销工业园区大院占地等问题，在充分调研的基础上，及早提出解决方案和措施，妥善处理有关问题，做好服务工作。 严格矿产资源开发秩序。对固体矿山强化检查，全面排查和消除安全隐患。建立打击非法开采矿产资源专项工作联席会议制度，建立信息沟通快报制度，重点对煤、铁、砂石、金等矿产资源的非法开采现象予以严厉打击。 严格用地
13、批后监管。持续强化预审后项目的监管工作。持续对征地后项目的推动状况进行监管。在201*年开展的国有土地使用权出让状况专项清理工作的基础上，持续推动闲置土地的清理和处理工作。持续利用“北京一号小卫星等技术手段，对出让项目建设开发状况进行跟踪管理，严格土地出让项目批后监管。 六、保护环境，合理开发，深入推动矿产资源管理工作 稳步推动矿产资源开发管理。持续关闭破坏生态环境不符合规划要求的各类固体矿山，认真研究矿山整合、关闭的具体方案，保证201*年关闭固体矿山90%规划目标的实现。强化对矿山企业的监督管理，从矿山环境保护、促进安全生产和提升资源利用率入手，研究、推动相关政策，今年将开展矿山环境恢复治
14、理保证金试点工作。 稳步推动矿产资源勘查及储量管理。强化城市地质工作，结合首都特点针对影响城市安全运行的地质灾害、土壤、水源污染等问题，开展专项调查、研究和治理工作。完成全市矿产资源潜力评价和储量利用调查工作。 稳步推动地质环境管理。加大对本市矿山地质环境治理的投资力度，改善生态环境。消除或减轻矿区内存在的灾害隐患，有效保护宝贵的地质遗迹。做好采空区、棚户区居民搬迁、改造相关工作。积极支持平谷、延庆等山区县生态涵养建设，促进山区产业结构调整。稳步推动地热管理。强化地热资源和浅层地温资源的综合开发利用，减少资源浪费。年内开展我市浅层地温资源的调查和规划工作。积极支持城市第一、二道绿化隔离地区、城
15、市郊野公园、万亩滨河森林公园建设，积极支持平原地区绿色通道建设。积极支持小流域综合治理、重点河道生态整治和重点湿地保护等工程建设。在保护生态环境的前提下，积极研究探究浅山区土地开发利用的合理模式。 89264105.DOC 七、端正作风，清正清廉，深入推动国土资源队伍建设工作 积极推动党建工作。持续抓好深入学习施行科学发展观活动。积极开展弘扬北京奥运精神、强化领导干部作风建设年活动。持续抓好政风行风建设。持续抓好学习型机关建设。重点抓好领导干部的思想政治建设。持续抓好创建“文明单位活动。持续抓好支援社会主义新乡村建设。积极推动廉政工作。进一步强化领导班子民主集中制建设，规范领导班子的工作规则和领导干部的行为。进一步推动廉政风险防范管理工作。进一步强化纪检监察培训工作。进一步强化对扩展内需促进经济增长的重点工程建设项目土地供应工作的监督。 积极推动队伍建设工作。重点做好增加国土资源干部队伍活力的探究和施行工作。重点做好扩展职责绩效考核范围工作。重点做好机构职能调整工作。重点做好人才引进和培训工作。重点做好加强行政执行力工作，强化推动工作的能力，强化调查研究的能力，强化协调问题的能力，强化学习提升的能力，强化落实任务的能力，强化团
