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1、 构建和谐教育的思路与对策 金法摘 要：构建和谐教育的基本思路是：以科学发展观为指导，统筹考虑教育与经济发展和社会进步的关系，将以人为本作为构建和谐教育的根本指导思想，将经济社会发展作为构建和谐教育的基础，将公平作为构建和谐教育的主线，将加强政府宏观调控作为构建和谐教育的基本保证，将循序渐进作为构建和谐教育的基本方法。构建和谐教育的主要对策为：建立教育公共财政制度，加大对教育的投入，大力实施免费义务教育，建立完善的政府宏观调控和市场调节均衡机制，强力推进教育创新，促使各级各类教育协调发展。关键词：和谐教育；构建；思路；对策：G40：A：10030751(2008)05015003和谐教育包括个
2、体层次的和谐教育、群体层次的和谐教育和整体层次的和谐教育三大层次。和谐教育的构建是一项系统工程，它不仅涉及到教育内部的和谐与不同类型教育之间的和谐以及学生自身、学生与学生之间的和谐，还涉及到教育与经济发展和社会进步的和谐，以及教育发展的区域、城乡和谐等诸多方面。和谐教育是一个全新的概念，和谐教育的构建是一项全新的实践。为了更好地理解和谐教育、更有力地促进和谐教育构建，我们必须明确思路，制定切实可行的对策，以使和谐教育在构建社会主义和谐社会中发挥应有的重要作用。一、构建和谐教育的基本思路1将以人为本作为构建和谐教育的根本指导思想构建和谐教育必须树立人本理念，坚持教育工作中的两个“为本”，办好让人
3、民满意的教育。第一个“为本”，就是办学要以育人为本，以学生为主体。要以培养人才作为学校的根本任务，全面推进素质教育，促进学生的全面发展。第二个“为本”，就是办学要以“人才”为本，以教师为主体。要在教育系统营造有利于人才辈出、人尽其才的用人环境。每一个教育工作者都应树立社会责任感，办好让人民满意的教育。这是落实以人为本的科学发展观和构建和谐教育的必然要求。2将发展作为构建和谐教育的基础和谐社会的概念是在科学发展观指导下提出来的。科学发展观的本质是发展，是全面、协调、可持续的发展。和谐教育作为和谐社会的重要组成部分，它的构建也必须遵循科学发展观的要求。因而，发展是构建和谐教育的基础。纵观我国教育的
4、发展现状，还存在着许多不和谐的地方。这些不和谐的地方，除了整个教育资源的配置体制和机制存在问题以外，根本原因是经济发展水平的低下和教育资源尤其是优质教育资源的匮乏。因而，构建和谐教育，首先必须发展经济，提高经济对教育的支撑能力；其次，要转换资源配置方式，按照教育的社会属性及教育的公益事业性质，构建公共财政制度，加快对教育的财政投入；再次，要在教育内部配置资源时，注意改革、调整教育资源的配置体制和机制，注重公平，关注弱势地区和人群。3将公平作为构建和谐教育的主线教育政策是在一定时期内为实现一定的目标而制定的关乎社会、政治、经济和教育事务的行为准则。从中国共产党坚持立党为公、执政为民的宗旨来看，从
5、教育的本质和承担的社会责任来看，公平应是教育的基本属性之一。要增强一个国家的综合实力，促进民主进步与社会和谐，教育也必须是公平的教育。教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现。由于我国经济基础薄弱，城乡和区域之间发展不平衡，加之升学、就业的困难，我国教育发展出现诸多不公平的现象。对此，我们在现阶段构建和谐教育，就必须将“公平教育”作为一条主线。4将加强政府宏观调控作为构建和谐教育的基本保证教育和谐是社会和谐的重要组成部分。政府构建和谐社会的同时，必须高度关注和谐教育。教育是准公共物品，政府负有提供教育这一公共物品的责任，因此，教育和谐必须依靠政府的宏观调控进行调节，要使教育事业和谐发展，政
6、府必须加大宏观调控力度。目前，中国政府正处于一个无限责任政府向有限责任政府过渡的时期，中国的文化传统决定了老百姓对政府的依赖传统不可能一朝一夕进行改变。这就意味着在这个漫长的过渡时期，要实现社会和谐包括教育和谐，政府的调控不能缺位。可以说，加强政府的宏观调控，是构建和谐教育的基本保证。5将分类指导、循序渐进作为构建和谐教育的基本方法教育的不均衡、不和谐现象是长期积累的结果，有着复杂的社会历史原因。因此，构建和谐教育也需要一个漫长的、循序渐进的历史过程。由于不同时期、不同区域的情况有所不同，构建和谐教育也就不能对所有区域、所有城区和乡村一个标准、一个要求，更不能通过行政手段对现有资源进行均贫富、
7、平差异。我们要以分类指导的方法进行规划，其基本目标就是，实现一个现阶段大家普遍认同的公平、法制、诚信和秩序的教育状态。二、构建和谐教育的对策和措施基于以上基本思路，我们应着重从以下几个方面强力推进和谐教育构建。1加强舆论宣传，营造良好的社会环境构建和谐教育是当前全社会的共同奋斗方向。但对构建和谐教育的目的、意义、方法和措施，还有许多人不太了解。因此，必须深入开展宣传活动，使和谐教育深入人心。另外，政府和教育行政部门还可以通过问卷调查等活动，向社会征集建议，上下互动，问计于群众。这样，不但使和谐教育深入群众，而且可以得到更多的构建和谐教育的策略。在构建和谐教育的过程中，新闻媒体有着不可替代的作用
8、。舆论学理论认为，舆论在维持教育整合方面发挥着重要作用。良好的舆论环境，能较好地整合社会力量，共同促进教育目标的实现；不利的舆论环境能影响甚至改变事物发展的进程。因此，新闻媒体要大力营造良好的舆论环境，积极影响构建和谐教育目标的进程。2建立教育公共财政制度，加大对教育的投入，大力实施免费义务教育构建和谐教育，最基本、最关键的就是实现城乡、区域和学校之间物质条件的均衡发展，而经费投入无疑是实现物质条件均衡发展的基础。我们过去长期实行城乡二元经济结构，且又以农业补工业、以农村保城市为基本特点，由此形成了我国目前城市学校办学条件远远高于农村学校办学条件、城市学校教师待遇远远高于农村学校教师待遇的状况
9、。因此，构建和谐教育，必须使城乡、区域之间办学条件、教师待遇实现均衡，将农村学校办学条件标准和农村学校教师待遇提高上去。这就要求各级政府要尽快建立教育公共财政制度，调整财政支出结构，加大对教育的投入，中央财政也要加强对各省尤其是中西部省份的财政转移支付制度，实现真正意义上的义务教育和免费教育。3建立完善的政府宏观调控和市场调节均衡机制推进教育和谐发展，建立政府主导和市场调节的均衡机制非常重要。政府所采取的调控有两种，一是直接干预，二是间接干预。直接干预又可分为国家干预和地方政府干预。而间接干预则是通过培养市场机制来实现调控教育发展的目标。第一，国家干预。国家干预主要是通过中央政府的宏观调控来实
10、现的，通过推行国家的教育路线、方针和政策以及教育法律法规等来实现国家的教育目标。因此，国家干预实际上是对教育性质、发展方向和目标的干预。可以说，在不同的发展时期，国家都直接对教育方向、目标和战略重点实施了相应的战略性干预，这种干预会对教育发展产生十分重要的影响。第二，地方政府干预。地方政府对辖区内教育的干预有两个层面：一是贯彻执行国家的教育方针、政策和法律、法规，实行国家和地方的协同干预。二是结合本辖区的实际情况，有针对性的争取一些措施，出台相关的地方性法规、政策、制度和规划，实行地方干预。地方政府真正宏观意义上的调控主要是省级政府或地市级政府通过依法行政、规划引导、财政拨款和督导评估等多种途
11、径来实施调控。这种干预对地方教育和谐发展有着重要的意义。第三，市场调节。在完善社会主义市场经济体制的大背景下，某一类别、某一层次的教育或者是教育的某一领域，在其发展过程中，适度引入市场调节机制，能有效发挥市场在教育资源配置过程中的基础性作用，增强教育面向社会、依法依规自主办学的灵活性、积极性和适应性。同时，适度引入市场调节机制发展教育，还可以弥补政府在教育宏观调控中某些滞后或失效的缺陷。比如在优化教育资源配置问题上，由于政府的公共财政资源投入不足，政府可以通过改革办学体制、教育投融资体制和扩大教育开放，引入市场运作模式，引导社会资源进入教育。教育中个人受益明显的部分让给私有部门投资，而社会收益
12、明显的部分就可以得到更多公共财政资源支持。实质上教育领域市场调节体制的运行是在政府体制创新和政策支持下进行的。它对和谐教育的构建同样具有重要作用。4强力推进教育创新，提高教育服务经济建设和社会发展的能力以改革促发展，不断推进教育创新，是推进教育和谐发展的重要动力。因此，构建和谐教育，要强力推进教育创新，提高教育服务经济建设和社会发展的能力。第一，进一步解放思想，深化办学体制改革。推进办学主题多样化，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制。通过对办学体制的改革，加强社会力量的参与程度，从而促进教育的快速发展。第二，进一步深化教育经费投融资体制改革。走出过
13、于依靠政府投入的圈子，从政策上支持多元化投入，广泛吸纳社会资金捐资助学或投资办学，拓宽经费投入渠道，减轻政府投入压力。第三，进一步深化教育管理体制改革。进一步完善在国务院领导下，地方政府负责，以县为主的义务教育管理体制。建立并逐步完善在省政府领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与，适应社会主义市场经济体制的职业教育管理体制。积极鼓励政府主管部门、行业组织和企业事业单位举办或联办的职业学校和培训机构，从而加强教育服务社会的能力。鼓励省辖市政府、大的行业和公民个人举办高等教育。第四，进一步推进招生考试制度和教育教学评价制度改革，积极推进课程和教材改革。提高教育服务经济建设和社会进步的能力，
14、促进教育的和谐发展。5.大力营造和谐生态校园环境构建和谐教育，全面落实科学发展观，就要从可持续发展、保护生态平衡、维护校园生态环境的目标出发，从有利于师生健康的原则出发，充分发挥校园环境陶冶情操修身养性的功能。学校是教育场所，也是传承文明的文化场所。现代校园一定要有文化底蕴，其主题要充分体现校风校训与人文精神的统一。因此，学校在规划校园建设选择各种教育教学设施时，要采取有效的措施和手段，使校园的自然美、艺术美、形式美相统一。在具体的实施中关键要突出特色，富有个性。一所学校无论是总体布局，还是局部建设，都应有鲜明的特点。建筑物的设计和环境布置要有色彩、造型上的突破，有形式和目标相一致的个性。要大
15、力营造和谐生态校园环境，使师生学习生活的校园，成为富有个性特色、人与环境和谐统一的乐园。6.加强诚信教育建设构建和谐教育必须以诚信为重要条件。诚信是有序有效地承担社会义务的重要标志。但是，我国学校在诚信教育方面所面临的形势还相当严峻。首先，当前社会的非诚信行为对青少年儿童的影响已十分严重。如考试作弊在许多地方是相当普遍的现象，在一些学校已达到了不用严惩手段已不能遏制的地步。其次，诚信教育还没有作为道德教育的重点进入到教育过程中，相当数量的教师不熟悉诚信教育的内容、原则和方法，而且在教育活动中，非诚信行为发生的频率还相当高。因此，要构建“和谐教育”，对学生进行诚信教育势在必行。7.认真解决群众关
16、注的教育公平问题教育公平是和谐社会的重要基础，也是当前社会各方面和广大人民群众最为关注的热点问题。促进教育的公平公正，首先就要突出农村教育的重要地位。要把农村教育作为基础教育工作中的重中之重，逐步缩小城乡社会事业发展的差距，维护和促进教育公平。第一，贯彻、落实好党中央关于“三农”工作的方针政策，根据中央的部署和安排，近期加大“两免一补”的覆盖范围，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，然后，在“十一五”末，实现真正意义上的义务教育。第二，继续巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，为农村教育的持续发展营造稳定的体制环境，推动建立规范的农村义务教育经费投入体制，确保农村义务教育经费有所增长。第三，坚持为“三农”服务的方向，深化农村教育改革，加快提高农村教育的服务能力，为科教兴农服务，为农业产业结构调整服务，为农业产业化服务，为城镇化发展服务，为农村劳动力转移培训服务，为农村精神文明建设和现代化
