294-农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急预案

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1、农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急预案目录1总则31.1编制目的31.2编制依据31.3 适用范围31.4工作原则32组织指挥体系及职责任务42.1农业部应急组织机构与职责42.2地方应急组织机构与职责62.3应急组织机构工作流程描述73预警和预防机制83.1草原灾情信息监测与灾情报告83.2预警预防行动83.3预警支持系统94 应急响应94.1响应级别94.2响应程序114.3信息报送和处理144.4应急通信144.5现场指挥154.6安全防护154.7 社会力量动员与参与154.8新闻发布1516164.9应急响应结朿后期处置5.1灾害损失评估165.2 善后处置176 应急保障176.1物

2、资保障176.2资金保障176.3技术保障187监督管理187.1宣传、培训和演练187.2预案管理187.3奖励与责任187.4预案解释197.5预案生效时间198 附录198.1 名词术语198.2农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急组织机构人员组成19 8.3农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急指挥部成员单位职责.21 8.4 I、II级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应启动及结束报签单 231总则1.1编制目的全面、迅速、有序地对草原畜牧业寒潮冰雪灾害进行预防预警 和应急处置，保障畜牧业生产稳定，最大限度地减少草原畜牧业寒 潮冰雪灾害造成的损失。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法沢中华

3、人民共和国畜 牧法、中华人民共和国草原法、中华人民共和国动物防疫法沢 国家突发公共事件总体应急预案、自然灾害救助条例、国家 自然灾害救助应急预案沢国家气象灾害应急预案、农业部农业 突发公共事件应急预案管理办法，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于中华人民共和国境内牧区、半牧区草原畜牧业寒 潮冰雪灾害的预防和应急处置。1. 4工作原则1.4.1加强协调，分级负责在国务院的统一领导下，实行属地管理，分级负责；地方各级 人民政府应当组织农牧、发展改革委、民委、公安、民政、财政、 交通、卫生、安全监管、气象、通信等部门，协调当地驻军、武警 部队和民兵预备役、综合应急救援队伍等，在各自的职责范围内做

4、好草原畜牧业寒潮冰雪灾害的预防和抗灾救灾各项工作。1.4.2预防为主，快速反应坚持预防与应急相结合，加强草原畜牧业寒潮冰雪灾情监测预 报预警，建立健全反应灵敏、运转高效的应急管理机制，建立抗灾 救灾物资储备体系，确保迅速、有效地应对和处置草原畜牧业寒潮 冰雪灾害。1.4.3以人为本，科学防救坚持以人为本，把保护人民群众人身安全放在首位，强化队伍 培训，推广先进的草原畜牧业寒潮冰雪灾害预防和抗灾保畜技术， 努力减少人员伤亡和经济损失。2组织指挥体系及职责任务2.1农业部应急组织机构与职责农业部成立草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急指挥部（以下简称指 挥部），指挥部办公室设在农业部草原监理中心。指挥部下设

5、综合组、 后勤保障组、督导组和专家咨询组。2.1.1指挥部人员组成及职责人员组成：农业部主管畜牧（草原）工作的副部长任总指挥， 办公厅主任、国家首席兽医师、畜牧业司司长任副总指挥。由办公 厅、人事劳动司、产业政策与法规司、发展计划司、财务司、科技 教育司、农业机械化管理司、畜牧业司、兽医局、农产品质量安全 监管局、全国畜牧总站、机关服务局、信息中心、草原监理中心负 责人组成。主要职责：批准启动或停止本预案；根据灾情，及时向国务院报告；研究、协调、解决抗灾救灾和灾后防疫及恢复生产中的重大问 题；根据受灾省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门的请求和 抗灾救灾需要，协调解决重点受灾地区应急设施建设

6、和抗灾救灾资 金、物资；按照国务院要求，商请国家发展改革委、国家民委、公安部、 民政部、财政部、交通运输部、工业和信息化部、卫生部、安全监 管总局、中国气象局等部门，根据有关法律法规规定做好抗灾救灾 相关职能工作。2.1.2综合组人员组成及职责人员组成：由办公厅、畜牧业司、草原监理中心有关人员组成。主要职责：进行草原畜牧业寒潮冰雪灾害动态监测和信息分析, 了解灾区的抗灾救灾方案、物资准备、地理信息和气象情况；根据 灾情，及时向指挥部领导报告，并传达有关领导的批示和指示精神; 根据抗灾救灾需要和指挥部决定，联系调动抗灾救灾急需物资；负责 与有关部门和相关单位的沟通与协调；组织发布灾情信息和抗灾救

7、 灾进展情况；负责文件收发、情况汇总和建档，起草总结报告。2.1.3督导组人员组成及职责人员组成：相关司局和直属单位有关人员及专家组成，具体由 指挥部领导根据灾情决定。主要职责：深入灾区一线，检查监督各地落实国务院和指挥部 对抗灾救灾的指示精神，协助和指导地方抗灾前线指挥部开展抗灾 救灾工作。及时向指挥部反馈灾情信息，协助地方政府解决在抗灾 救灾工作中存在的实际困难。2.1.4后勤保障组人员组成及职责人员组成：由发展计划司、财务司、畜牧业司、机关服务局、 草原监理中心、信息中心有关人员组成。主要职责：研究解决受灾地区草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急基 础设施建设资金，及时筹措和拨付救灾资金；组织协调

8、抗灾人员和 救灾物资的快速供应；确保灾情信息传递畅通。2. 1. 5专家咨询组人员组成及职责人员组成：由气象、草原、畜牧、兽医、工程等方面的专家组 成。主要职责：对草原畜牧业寒潮冰雪灾害动态趋势进行科学分析 和评估，为抗灾救灾工作提供技术咨询和现场指导。2.2地方应急组织机构与职责地方各级人民政府应当根据本地草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急 管理工作实际，在草原畜牧业主管部门设立本级应急组织机构，负 责本行政区域内的草原畜牧业寒潮冰雪灾害防灾抗灾救灾的指挥组织协调工作，明确相关部门人员组成及职责任务。2.3应急组织机构工作流程描述指挥部办公室接到气象部门发布的草原牧区遭受强降温和暴风 雪袭击的气象灾

9、害预警信息，通知相关省级草原畜牧业寒潮冰雪灾 害应急主管部门做好相关工作；根据灾情，向指挥部报告并申请启 动相应等级响应；向省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门传 达有关领导的指示。指挥部根据灾情启动相应等级响应程序，各工作组立即进入应 急工作状态，各组相关人员按照各自职责分工完成相关工作。指挥 部根据灾情及应急工作进展情况决定应急响应结束。3预警和预防机制3.1草原灾情信息监测与灾情报告草原灾情信息主要来源于地方草原畜牧业寒潮冰雪灾害主管部 门的报告、各级气象部门的气象预报和相关部门的卫星监测报告。在全国草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急重点期（冬季的10月开始 至第2年春季4月）,指挥部办公室负

10、责收集气象预报信息和组织开 展雪情监测工作。一旦启动I、II级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急 响应，指挥部办公室设值班室进行24小时值班，明确带班领导和值 班人员，直至应急响应结束。值班室负责接收地方和相关部门灾情 报告、气象预报和卫星监测的灾情信息，及时通知可能发生寒潮冰 雪灾害的省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门迅速进行核实 和防范，及时反馈信息。值班室对反馈信息进行核实分析，必要时 向带班领导报告。3.2预警预防行动农业部划定全国重点草原畜牧业寒潮冰雪灾害易发区，编制牧 区草原畜牧业雪灾防灾减灾规划，制定草原畜牧业寒潮冰雪灾害级 别划分标准。全国重点草原畜牧业寒潮冰雪灾害I级易发省区为内

11、 蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃，II级易发省区为云南、黑 龙江、吉林、辽宁、宁夏、河北、山西。省、自治区根据本地的实 际情况划定本行政区域重点草原畜牧业寒潮冰雪灾害易发区。县级 以上地方人民政府应当根据草原畜牧业寒潮冰雪灾害发生规律，确定本行政区域的草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急期，建立草原畜牧业 寒潮冰雪灾害应急责任制度和防灾抗灾救灾应急预案。县级以上人民政府草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门应当 与当地气象部门联合建立草原畜牧业寒潮冰雪灾害预报预警机制。 气象部门应当根据草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急的实际需要提供气 候趋势预测，认真做好草原畜牧业寒潮冰雪灾害气象等级预报和预 警发布工作；草

12、原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门应当依据气象 部门提供的预报预警信息，采取相应措施，防止和减少草原畜牧业寒潮冰雪灾害造成的损失。3. 3预警支持系统草原畜牧业寒潮冰雪灾害易发区要加强草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急指挥信息系统建设，确保草原灾情信息传递及反馈高效快捷。4应急响应 4. 1响应级别草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应分为四个级别:4. 1. 1 I 级本行政区域内，出现以下情况之一的：(1 )已发布暴雪或寒潮I级气象灾害预警，或过去24小时出 现暴雪(地面平均积雪厚度10厘米以上，24小时降雪量10毫米以上)天气且降雪范围600万公顷以上;(2) 造成30人以上农牧民死亡;(3) 造成30万

13、头(只)以上牲畜死亡；(4) 直接畜牧业经济损失5亿元以上；(5) 紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上；(6) 倒塌和严重损坏牧民定居房屋1万间以上，或损毁牲畜暖 棚50万平方米以上。4. 1. 2 II 级本行政区域内，出现以下情况之一的：(1) 已发布暴雪或寒潮II级气象灾害预警，或过去24小时出 现大雪(地面平均积雪厚度5厘米以上10厘米以下，24小时降雪量 5毫米以上10毫米以下)天气且降雪范围400万公顷以上；(2) 造成10人以上30人以下农牧民死亡；(3) 造成20万头(只)以上30万头(只)以下牲畜死亡；(4) 直接畜牧业经济损失2. 5亿元以上5亿元以下；(5 )紧急转

14、移安置或需紧急生活救助5万人以上10万人以下;(6)倒塌和严重损坏牧民定居房屋0.5万间以上1万间以下， 或损毁牲畜暖棚20万平方米以上50万平方米以下。4. 1. 3 III 级本行政区域内，出现以下情况之一的：(1 )已发布暴雪或寒潮III级气象灾害预警，或过去24小时 出现大雪天气且降雪范围200万公顷以上；(2) 造成3人以上10人以下农牧民死亡;（3）造成10万头（只）以上20万头（只）以下牲畜死亡；（4 ）直接畜牧业经济损失1亿元以上2. 5亿元以下；（5 ）紧急转移安置或需紧急生活救助2万人以上5万人以下；（6 ）倒塌和严重损坏牧民定居房屋0. 2万间以上0. 5万间以下, 或损

15、毁牲畜暖棚10万平方米以上20万平方米以下。4. 1. 4 IV级本行政区域内，出现以下情况之一的：（1）已发布暴雪或寒潮IV级气象灾害预警，或过去24小时出 现中雪（地面平均积雪厚度2. 5厘米以上5厘米以下，24小时降雪 量2.5毫米以上5毫米以下）天气且降雪范围100万公顷以上；（2）造成3人以下农牧民死亡；（3）造成500头（只）以上10万头（只）以下牲畜死亡；（4）直接畜牧业经济损失50万元以上1亿元以下；（5 ）紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上2万人以下；（6 ）倒塌和严重损坏牧民定居房屋0. 1万间以上0. 2万间以下, 或损毁牲畜暖棚5万平方米以上10万平方米以下。上述表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。4.2响应程序地方各级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门按照本级预 案，根据灾情和工作实际，及时启动I、II、III、IV级草原畜牧业 寒潮冰雪灾害应急响应。省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门要将I、II、III级 草原畜牧业寒潮冰雪灾害发生和处置情况及时报告指挥部办公室。 农业