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1、WORD1 / 37附件：国家中国家中长长期科技人才期科技人才发发展展规规划划（ （2010-2020 年）年）二一一年七月四日二一一年七月四日WORDi / 37目目 录录国国家家中中长长期期科科技技人人才才发发展展规规划划（ （2010-2020 年年） ）1序序 言言 1一一、 、总总体体要要求求 31指导思想 32基本原则 43目标与部署 5二二、 、主主要要任任务务 81造就一支具有原始创新能力的科学家队伍 92重点建设优秀科技创新团队 103造就一支具有国际竞争力的工程技术人才队伍 114支持和培养一批中青年科技创新领军人才 125重点扶持一批科技创新创业人才 136重视建设科技管
2、理与科技服务和科普等人才队伍 147建设一批创新人才培养示基地 15三三、 、体体制制机机制制创创新新 161建立科学合理的科技人才管理体制 162创新科技人才培养开发机制 173改进科技人才评价激励机制 19WORDii / 374健全科技人才流动和配置机制 215培育创新文化环境 23四四、 、政政策策措措施施 231实施有利于科技人才潜心研究的政策 242实施有利于高层次创新型科技人才发展的政策 253实施支持青年科技人才脱颖而出的政策 264实施支持科技人才创业的政策 275实施引导科技人才向企业流动的政策 286实施鼓励科技人才到农村和艰苦边远地区工作的政策 307实施促进科技人才国
3、际化的政策 30五五、 、组组织织实实施施 311加强科技人才规划实施的统筹协调 312加强科技人才规划实施的财政保障 323加强科技人才工作基础性建设 324开展督促检查和绩效考核 32WORD1 / 37国家中国家中长长期科技人才期科技人才发发展展规规划（划（2010-2020 年）年）序序 言言根据国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020 年）（以下简称人才规划纲要）、 国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）（以下简称科技规划纲要）和国家中长期教育发展和改革规划纲要（2010-2020 年）（以下简称教育规划纲要）的总体要求，为加快建设人才强国，实现建设创新型国家和
4、全面建设小康社会奋斗目标提供科技人才保证，特制定国家中长期科技人才发展规划（2010-2020 年）（以下简称科技人才规划）。科技人才是指具有一定的专业知识或专门技能，从事创造性科学技术活动，并对科学技术事业与经济社会发展做出贡献的劳动者。主要包括从事科学研究、工程设计与技术开发、科学技术服务、科学技术管理、科学技术普与等工作的科技活动人员。科技人才是国家人才资源的重要组成部分，是科技创新的关键因素，是推动国家经济社会发展的重要力量。当今世界正处于大发展、大变革、大调整时期，新一轮科技革命正在孕育和兴起，世界主要国家纷纷加快科技创新的步伐，抢占新一轮经济和科技竞争的战略制高点。科技创新关键WO
5、RD2 / 37在人才，大力培养和吸引科技人才已成为世界各国赢得国际竞争优势的战略性选择。当前，我国已进入建设创新型国家和实现全面建设小康社会目标的关键时期，优化产业结构布局，转变经济发展方式，建设社会主义和谐社会，必须不断提高我国科技创新能力，加快建设一支宏大的创新型科技人才队伍。改革开放以来，我国大力实施科教兴国战略和人才强国战略，科技人才工作成效显著。科技人才队伍不断壮大，目前研发（R&D）人员总量已居世界前列；科技人才结构日趋合理，企业科技人才已成为我国研发人员队伍的主体；有利于科技人才发展的体制机制不断完善，市场机制在科技人才资源配置中发挥了较大作用；科技人才政策体系和促进科技人才发
6、展的环境逐步改善；科技人才的素质不断提高，在社会主义事业建设中的作用日益突出。同时，我们必须清醒地认识到，我国虽已是科技人力资源大国，但我国科技人才发展的总体水平与世界发达国家相比仍存在明显差距。主要表现在：我国科技人才与我国经济社会发展需要相比还有许多不相适应的地方，高层次创新型科技人才匮乏，科技人才创新创业能力不强、结构和布局不尽合理，中小企业、农村、艰苦边远地区和基层一线科技人才短缺，科技人才开发投入不足，科技人才的作用尚未得到充WORD3 / 37分发挥，科技人才创新创业的体制机制亟待完善。未来 10 年是我国经济社会发展的战略机遇期，是创新型国家建设的关键阶段，也是科技人才发展的大好
7、时机。我们必须紧紧把握新机遇，应对新挑战，大力推进科技人才队伍建设。要以推进高层次创新型人才队伍建设为着力点，加快培养大批青年科技英才，全面带动科技人才发展。要以体制机制创新为突破口、政策和制度创新为重要手段，大胆革除阻碍科技人才发展的各种障碍，倡导科技人员爱国奉献、勇于探索、求真务实、淡泊名利、团结协作的精神。充分激发科技人才的创新活力，逐步形成有利于创新型科技人才成长和发挥作用的良好环境，使创新火花竞相迸发，创新思想不断涌流，创新成果有效转化，为创新型国家建设提供强大的科技人才队伍保证。一一、 、总总体体要要求求1 指指导导思思想想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持理论和“三个代表”重要思
8、想，贯彻落实科学发展观，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，全面落实人才规划纲要和科技规划纲要，按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，尊重科技发展和科技人才成长规律，发挥政WORD4 / 37府在统筹协调、完善服务、优化环境中的主导作用和市场配置人才资源的基础性作用，围绕大力提升科技人才创新能力、充分发挥科技人才作用，创新体制机制，优化科技人才结构和发展环境，坚持人才、基地、项目相结合，实施创新人才推进计划等国家重大人才工程，为 2020 年我国进入创新型国家行列、实现全面建设小康社会的目标提供科技人才支撑。2 基基本本原原则则以满足需求为导向，人才优先
9、与服务发展相结合。把支撑和引领经济社会发展、促进科技进步作为科技人才队伍建设的根本出发点和落脚点。围绕经济社会发展的迫切需求，确定科技人才队伍建设的目标和任务。把科技人才培养与开发作为科技创新的先导，放在科技工作的优先位置，形成科技人才培养和服务需求有机结合的局面。以优化结构为目标，市场配置与宏观调控相结合。针对当前科技人才在不同区域、领域和部门分布不合理的局面，进一步按照市场经济规律和人才规律，根据市场需求，促进科技人才顺畅有序流动。要进一步加强宏观调控，围绕国家发展战略部署，根据区域、产业和社会发展的需求，推动科技人才结构实现战略性调整。WORD5 / 37以高端人才为引领，整体推进与重点
10、突破相结合。要在国家重点发展和战略性新兴产业领域优先培养造就一批世界水平的科学家、科技领军人才和优秀创新团队，培养一大批企业科技人才。有效发挥高层次创新型科技人才的引领和带动作用，以改善体制机制、营造良好发展环境为重点，统筹推进各类科技人才队伍的建设，促进科技人才创新能力大幅度提升。以学校教育实践为基础，人才引进与培养使用相结合。根据国家经济社会和科技发展的需求，不断创新我国科技人才培养模式，加强实践锻炼，充分发挥学校教育在科技人才培养中的基础性作用。充分发挥现有科技人才的重要作用，积极引进海外高层次科技人才，培养造就各类创新型科技人才。以提升能力为核心，扩大规模与提高质量相结合。稳步扩大科技
11、人才队伍规模，着力解决科技人才占人口的比例较低、许多前沿和新兴领域科技人才匮乏、若干领域人才队伍老化的问题。注重提高科技人才队伍质量，把质量优先原则贯穿在科技人才培养、引进、使用、评价等各个环节，大力提高科技人才国际竞争能力。3 目目标标与与部部署署到 2020 年，我国科技人才发展的主要目标是：建设一支规WORD6 / 37模宏大、素质优良、结构合理、富有活力的创新型科技人才队伍，合理提高人力成本在研发经费中的比例，确立科技人才国际竞争优势，为实现我国进入创新型国家行列和全面建设小康社会的目标提供科技人才支撑。科技人才队伍规模稳步扩大。到 2020 年，我国 R&D人员总量由 2008 年的
12、 196.5 万人年达到 380 万人年，R&D 研究人员总量由 2008 年的 105 万人年达到 200 万人年，每万劳动力中 R&D 人员和 R&D 研究人员分别由 2008 年的 24.8 人年和 13.3 人年达到 43 人年和 23 人年，高层次创新型科技人才总量达到 4 万人左右。科技人才结构和布局趋于合理。到 2020 年，基础研究人员占 R&D 人员总量的比重由 2008 年的 7.8%提高到 12%左右；企业高层次创新型科技人才和国家重点产业领域人才的比重有较大提高；科技创业人才队伍规模不断扩大、年龄结构梯次配备；区域科技人才布局更加合理，中西部地区科技人才总量有较大增长。
13、在装备制造、信息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、生态环境保护、新能源、农业科技等重点领域，建成一批人才高地。科技人才投资力度大幅提高。到 2020 年，我国 R&DWORD7 / 37人员和 R&D 研究人员人均 R&D 经费分别由 2008 年的 23.5万元/年和 44 万元/年，提高到 50 万元/年和 100 万元/年（2008年不变价）。R&D 研究人员人均 R&D 经费达到中等发达国家的水平。科技人才竞争比较优势基本确立。到 2020 年，我国科技人才的水平显著提高，国际竞争力和科技产出显著提高，涌现出一批世界一流的科学家和科技领军人才，在我国各个战略性新兴产业技术领域、重点发
14、展产业领域和重点学科拥有一大批高端研发人才和工程技术人才。科技人才现状与主要发展目标年份R&D 人员（万人年）R&D研究人员（万人年）每万劳动力中R&D 人员（人年/万人）每万劳动力中R&D 研究人员（人年/万人）R&D 人员人均R&D 经费（万元）R&D 研究人员人均 R&D经费（万元）2008196.5105.024.813.323.544.02015280150331838712020380200432350100紧紧围绕提高自主创新能力、建设创新型国家的需要，把高层次创新型科技人才作为重点，努力造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、卓越工程师和高水平创新团队，注重培WORD8 / 3
15、7养一线创新人才和青年科技人才，建设规模宏大、素质优良的创新型科技人才队伍。以创新科技人才体制机制和政策措施为根本措施，营造有利于科技人才发展的良好环境。坚持以用为本，改革和完善科技人才管理体制。创新科技人才培养、使用、流动、评价、激励等机制。加强科技人才工作法制建设，完善有利于科技人才创新创业的政策体系。以重大人才工程为重要手段，在科技人才发展的重要方面取得突破。着力实施创新人才推进计划，全面促进高层次创新型科技人才队伍建设和发展。实施海外高层次人才引进计划，吸引战略科学家和创新创业领军人才回国服务。实施青年英才开发计划，大力提升我国未来科技人才竞争力。实施专业技术人才知识更新工程，在国家重
16、点发展的领域培养高层次、急需紧缺和骨干专业科技人才。实施现代农业人才支撑计划，培养和造就一大批农业科研和科技推广服务专业人才。使各类重大人才工程成为推动科技人才工作的有力措施。全面部署未来 10 年科技人才队伍建设和发展工作，创新体制机制，营造良好环境，大力组织推动，到 2015 年，重点在创新科技人才体制机制上实现较大突破、政策环境发生较大改WORD9 / 37善、重大人才工程得到有效开展，科技人才队伍建设取得实质性进展。到 2020 年，全面完成各项任务，实现科技人才发展战略目标，为实现人才强国战略目标做出贡献。二二、 、主主要要任任务务按照人才规划纲要和科技人才规划确定的目标和主要任务部署，未来 10 年，以培养造就宏大创新型科技人才队伍为目标，以高层次创新型科技人才队伍建设为重点，通过实施重大人才政策，创新人才体制机制，全面实施创新人才推进计划等国家重大人才工程为重要手段，重点建设以下六支科技人才队伍。1 造造就就一一支支具具有有原原始始创创新新能能力力的的科科学学家家队队伍伍在实施创新人才推进计划和相关人才、科技计划中，遵循科学研究活动的特征和规律，深化科研管理体制改革，优化
