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1、在全区城市重治严管集中活动动员大会 上的讲话-同志们：今年是我区全面加速城市化进程，进一步提升城市形 象，创建全省、全国文明城市和建设生态城市的关键一年。 根据今年城市管理年活动的总体安排，今天我们召开这次 会议，就是要对开展城市管理重治严管工作进行再部署，动 员市区广大干部群众紧急行动起来，推动城市管理工作再掀 新高潮，确保城区面貌在全省经济发展观摩会前有一个大 变化，年底前有一个根本性变化。下面，我主要讲三个问 题。一、正视问题，统一思想，切实增强开展城市管理重治 严管集中活动的责任感和紧迫感今年以来，各级各部门围绕加强城市管理，改善城市形 象,优化投资环境，提高市民生活质量，进一步增强城
2、市吸引 力和竞争力，做了大量卓有成效的工作。对此，应当充分肯 定。但是，也必须清醒地看到，我区的城市管理工作仍存在 很多不容忽视的问题：一是有些部门和单位对城市管理的 认识不到位。存在标准不高，要求不严，落实不力等问题, 讲得多，做得少，没有真正把城市管理工作摆上重要位置, 没有铺下身子去抓，而是浮在表面。二是城市管理法制化 水平不高，城市环境存有脏乱差现象。城市管理缺乏执法 力度和保障制度，部门之间多头管理，又互不通气，造成 许多管理上的脱节，薄弱时段、薄弱环节问题没能根本解 决，城市形象提升较慢，脏乱差和回潮现象在仍然存在。 主要是乱搭乱建违章建筑屡禁不止，各类广告档次低、水平 差且乱挂、
3、乱贴，马路市场、小摊小贩随意占道经营堵塞 交通，车辆乱停乱放现象比较严重，影响了城市资源的合理 配置。三是市民素质有待提高，城市意识有待增强。“#是 中心市区的重要组成部分”早已是不争的事实，但部分市 民还没有走出“城乡结合部”的误区，自身素质低，城市 意识淡薄，损害城市环境，破坏公共设施的现象不断。目 前，我们的城市管理工作，与区委、区政府全面实现“#” 的要求相比，与人民群众改善居住环境的迫切愿望相比，与 创建全省全国文明城市的任务要求相比,都存在很大的差距, 已成为群众关心、各级领导关注的热点难点问题。因此，大 力开展城市重治严管活动，是摆在我们面前的一项重要而紧 迫的任务。首先，赶超发
4、展，推进城市化进程，急需城市重治严管。 近年来，区委、区政府坚持“#”的思路不动摇，各级各部 门大力开展招商引资，对外开放步伐明显加快，园区经济不 断扩大，城市版图不断扩张，城市化的进程日益加快。实 践证明，加强城市建设和管理，创造良好的城市环境，不仅 能带来巨大的社会效益，而且能带来巨大的经济效益。栽下 梧桐树，引来金凤凰。大连、青岛为什么一年能招来几十亿、 上百亿，城市环境因素至关重要，优美的城市环境是招商引 资、赶超发展不可缺少的先决条件。一个环境脏乱差的城 市，绝不会是一个经济发达的城市，既招不来商也引不来资， 因为它不具吸引力。要赶超发展,建设新型工业化河滨市区, 必须加强城市重治严
5、管。其次，创建全省全国文明城市和建设生态城市，改善居 民生产生活环境，急需重治严管。随着经济发展和人民群众 物质文化生活水平的提高，人们对环境质量,特别是对城市 清洁、绿化、亮化、美化、净化、畅通的要求越来越高，人 们迫切需要一个优美的生活环境。只有加大城市的重治严 管，才能改善市容市貌，改善生活环境，提高市民的生活质量。 同时,今年争创全省全国文明城市，要做的工作很多,但最重 要的就是要搞好城市管理的重治严管。第三，提高城市品位,发展城市经济，急需重治严管。城 市绿地、城市主干道、城市出入口是一个城市的窗口，是城 市的脸面。如果这些地方有问题，那将是城市品位的降低和 城市整体形象的极大损害，
6、是对城市有形、无形资产的极大 贬值。如果说城市整体环境的改善是需要巨大的资金投入， 需要一个长期积累和实施的过程，那么集中一段时间，重点 进行城市重治严管，是完全能够收到明显的效果的，是很现 实的事情,而这正是我们建设、管理城市，经营、发展城市 的实际工作。各级各部门一定要统一思想，提高认识，把搞 好城市重治严管集中活动，作为改善本部门本单位对外形 象的难得机遇，作为赶超发展、扩大招商引资、促进经济社 会发展的重要举措,切实抓紧抓好，并迅速取得明显成效。二、明确任务，突出重点，确保城市管理出成果，见 实效这次重治严管总的指导思想是：认真贯彻落实科学发 展观，进一步落实“城市管理活动年”提出的工
7、作任务， 落实城市管理工作职责，推动创建文明城市活动蓬勃开展, 使城市环境质量明显改善、行政执法力度明显提高、城市 管理秩序明显好转、市民文明意识明显增强。开展这次集 中活动，区委、区政府的态度非常明确，就是大干#个月， 对城市管理中存在的项问题进行重治严管，确保到年底城市 环境状况发生根本性变化。（一）抓住群众反映强烈的热点问题，全面加强马路 市场的管理。我区现有#市场等6个马路市场，由于经营业 户的素质参差不齐，造成市场周围环境脏乱差，群众反映 强烈。对现有的马路市场摊位，目前要采取划线定位的方 式，保持环境整洁，摊位摆放有序，进行规范化管理。#市 场，要坚决把握“#十字路口四周不准摆设摊
8、点，其他摊点 必须摆放在路沿石以上”的标准，并在市场西部新建10间 棚亭，将部分摊点退到亭内经营；#、#场在道路改造和污 水管网建设完工后，统一建设封闭式市场，退路进厅；#外 延市场在#二期工程完工后，将所有的摊位全部迁入商城内, 实行统一规范管理；#市场要坚决取缔零散摊点，采取用透 明栏杆围档，设停车场等方式，解决#花园市场及家家悦门 前车位拥挤的问题。加强对棚亭设置的整治，由执法局负 责对#街道路范围内的所有摊亭分批进行拆除，按照已经制 定的城区摊亭公开招租方案重新招租，对其他道路范围内 影响市容和交通的予以取缔。（二）通过对重点路段的整治，解决车辆乱停乱放乱 行的问题。XX年以来，区委区
9、政府对城市道路交通基础设 施建设，合理规划，分步实施，斥巨资修建了#等六条道路 工程正在加速推进，具有福山特色的靓丽风景线正在形成, 但是，机动车辆在新铺装人行道上任意行驶、停放，沿街 单位和门市随意停放非机动车辆，在路沿石和主路之间增 设上车辅助设施的现象也相当严重，这些问题的存在，破 坏了城市形象，也严重毁损了市政公用设施。当前要重点 加强#等城区主干道的交通秩序整顿，严格参照#路、#路 管理办法，把这四条道路作为城市道路整治的样板路。要 率先在#路重新规划建设可容纳235个车位的7处停车场， 规范车辆停放，缓解车辆对道路的压力。沿街单位、门市 要按照“市容秩序公约”的要求，自觉规范门前秩
10、序，搞 好环境卫生。要发动广大市民和学生，对在沿街建筑物、公共设施、线杆上的乱贴、乱画、乱写、乱挂，进行彻底清 除。按照谁的产权谁负责的原则，各产权单位负责清理乱贴 乱画。交警部门要更新车辆交通标志线，更新完善交通路口 指示牌，在主次干线设置限吨位行驶标志，严厉查纠机动车 违章行驶，对在主次干道及非机动车道停放车辆、车辆超载 等问题进行严格查处，擅自停放车辆的，一律由交警拖车 拖走，保障城区道路有序畅通、客货运输规范安全。（三）加强对车辆维修、废品收购等特殊行业的整 治，维护良好的市容市貌。城区主干道沿街两侧50米范围 内的机动车辆维修、保养装饰以及洗刷业务、殡葬礼品和 废品收购等特殊行业严重
11、影响了市容市貌，对市政公用设 施也造成了一定程度的危害。交通局要负责将范围内的机 动车辆维修、保养装饰以及洗刷车等经营业户统一迁至北 方汽配一条街；工商局负责整治范围内废品收购点的取缔 搬迁工作；民政、交警负责禁止灵车播放哀乐和沿街抛纸; 城管大队主要负责禁止在人行道板进行经营活动及摆放各 种车辆、商品等；（四）加强对建筑工地和道路绿地挖掘的整治。要加强对车辆撒漏及建筑垃圾的清理，环卫处要配合城管大队 对撒漏现场进行及时清扫并及时举报车辆撒漏行为；工程完工后，垃圾没有及时清走的,由城管大队负责督查落实责任或自行清运；所有建筑工地出入口两侧50米内有专人清扫，出入口 2 0米内必须用混凝土硬化或
12、用石子铺路，城 区街道两侧工地要设置洗车台，并确定专人清洗；工地围 档、工棚等临街设施一律用彩钢板，特别是#路、#路、#路、 #街及#工业园内等主要干线两侧的工地要按规范化管理的 要求进行管理；要加强对道路绿地挖掘的管理，挖掘前须 按审批程序进行审批，经批准施工的建设单位或个人，必 须在批准的地点、范围、期限施工，施工现场要做好安全 围档，夜间设红色警示灯标志，挖掘完毕后及时按要求恢 复原貌。（五）加强对乱倒乱堆垃圾及野垃圾场等不文明现象 的整治。前段，区城市管理活动年领导小组办公室组织力量对建成区内积存垃圾进行了全面排查，已责成有关部门和单位 组织清运，尚未清运的要立即清运，对到期完不成清运
13、任务 的，要严肃处理，并限期清运。要进一步落实“门前五包” 制度，对辖区内积存垃圾，要发动广大市民进行一次彻底清 查清理。要组织力量加大巡查力度，增加巡查次数,迅速消 灭城乡结合部、居民小区和城中村的野垃圾场，利用宣传教 育和行政处罚等多种手段，坚决制止乱堆乱倒垃圾的违法行 为。严厉打击破坏公共设施等不文明行为，对破坏公园雕 塑、地灯、草坪灯，在公园、绿地内溜狗、随意践踏草坪、 攀树折花等不文明行为，进行严查严管，一经发现立即予 以处罚；对拾荒人员、沿街乞讨、算命占卜人员进行集中 清理，以后进行定期组织遣返，逐步建立起卫生、整洁、 文明的社会环境。（六）突出抓好乱搭乱建等违章建筑整治。针对城区
14、乱搭乱建违章建筑有所抬头的势头，汇总前段时间排查和 群众举报情况，目前，全区共有违章建筑#处，违章房屋面 积#平方米。本着“既要依法行政，又不能激化矛盾”的原 则，城管大队要加大巡查、取证力度，发现乱搭乱建现象 立即下达停工通知，力争阻止在开始阶段，杜绝既成事实 增加执法难度现象。对未经批准擅自搭建的建筑物、构筑 物及其它设施，不管是谁，一律立即无偿自行拆除。对已查 明的事实清楚、证据确凿的违章建筑，要在加大宣传力度, 最大限度取得群众理解、支持的基础上，会同区法制办、 法院等有关部门逐个案件进行研究，依法作出处罚，并限 期彻底拆除，确保每个案件的法律依据和程序不出任何问 题。各街道、部门要强
15、化法制和属地管理观念，对部分村（居）的违章搭建现象要坚决予以制止，更不得对辖区违章搭建越权审批、以罚代批、以罚代管，遏止违章搭建上 升的势头。（七）加强户外广告管理。城区内的户外广告（含门 头、围档广告）需经城管部门审查批准，对城区各类墙面 广告、屋顶广告、车体广告、地面固定广告及其他广告，要 依法进行全面清理，凡是经过批准的要提高档次，达到规 划标准，凡是没有经过批准的要依法拆除。特别是对残缺 不全的霓虹灯广告、门头字号，要督促产权单位更换或维修。 今后，城区主干道、城区出入口等重点区域、重点路段的 大型户外广告要统一规划设计经区级领导审查批准，确保 户外广告规范有序、标准美观，为城市增色彩
16、、添美感。各级各有关部门在认真履行城市重治严管职责的同时，要结 合实际，千方百计解决群众迫切要求解决的环境整治问题, 确保不留空白、不留死角，保证整治效果，让老百姓称心满三、加强领导，强化监督，圆满完成城市管理重治严 管集中活动任务这次集中活动，时间紧、任务重、要求高、压力大， 各有关部门和单位要切实按照统一部署和要求，强化领导、 精心组织，狠抓落实，切实保证各项整治任务按期保质保 量地完成。（一）强化领导，广泛宣传。各单位要坚持主要领导 亲自抓，分管领导全力以赴，靠上抓的原则，牢固树立大 局意识，密切协作，配套联动，齐抓共管。要采取多种形 式，加大宣传力度，鼓励、引导全体市民，服从大局，理 解、支持和响应区委、区政府的号召，多渠道、多方式投 身到重治严管集中活动中来，营造一个人人理解、支持、 参与城市管理的社会氛围，不断提高市民素质，以人的现 代化促进城市管理的现代化。（二）明确任务，落实责任。各部门、单位一把手是 这次活动的第一责任人
