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1、基层财政税收论文范文:探讨论我国基层财政困境的形成机理及策略word版下载导读:本论文是一篇关于论我国基层财政困境的形成机理及策略的优 秀论文范文,对正在写有关于基层论文的写作者有一定的参考和指导 作用,论文片段:摘要:在我国的财政体系中,作为基层财政的县、乡级财政担负着 组织财政收入管理以及乡镇自由资金管理的双重职责。县、乡级基层 财政的发展对增强地方经济实力、增加当地农民收入构建和谐社会都 有着重要作用。当前我国的基层财政大多面对众多理由,如何让基层 财政摆脱困境、走出低谷成为当前我国政府需要面对和解决的理由。 本文对我国基层财政面对的困境以及形成机理进行了分析,针对存在 的理由结合国情提
2、出了一些解决倡议。关键词:科学发展观;分税制;县乡财政1001-828X (2013) 08-00-01一、当前基层财政面对的困境目前状况1. 财政收入的增加与财力的增加羌异过大。财政收入指政府为 履行职能以及实施政策和服务需要所筹集的一切资金总和,其主要表 现为政府在一定时期内的货币收入,财力指政府对财政资金的支配能 力,财政收入与财力是两个不同概念。受税制等因素的影响,我国地 方财力在增长速度上远低于地方财政收入增长速度。从经济运转大环 境结合世界经济形势,我国的财政收入也将进入低增长期,这将极大 影响地方财力,基层财政困境更会加剧。2地方财政收支不平衡现象严重,基层财政赤字严重。当前我
3、国很多地方都存在基层财政收入远低于支出的情况。在收入方面,虽 然分税制改革让部分税收流入地方,但很多地方的主体财源都面对着 增长难度大以及财源弱化等理由。划入地方的的税种涉及面广、税源 分散,征收对象隐蔽性强,全额征收难度较大,这些都给基层财政带 来困难。在支出方面,地方政府是区域经济发展以及地方建设的主要 推进力量,例如农村医疗设施投资、社区福利以及公共服务等大部分 都由地方财政承担,很多地方的财政都是入不敷岀。地方机构以及人 员众多,各项日常费用开支巨大,财政赤字严重,一些地方由于资金 缺乏甚至出现拖欠公务员工资等现象。3.区域财政状况差异明显。我国的经济发展模式以及策略直接 导致了区域经
4、济发展的不平衡,这也体现在区域财政的差异上,这种 财政的区域差异不仅存在于东、中西部,更存在于不同省份以及省内 的不同城市间。究其理由首先是分税制下的税收返还基数差异;其次, 无论是预算还是非预算收入都与当地经济繁荣状况息息相关,发达地 区是两种收入均高,而非发达地区的财政资金则日益紧张;再次,基 层地方政府对财政非预算资金的依赖性越来越强,这也直接导致了区 域财政的差异化。二、基层财政困境理由分析1基层财政收入不足。这是导致基层财政困境的主要理由。我 国政府级次多,各级次对收入进行共亨,在各级政府层次中,中央财 政的财力最强也最为集中,一些基层县乡特別是一些偏远落后县乡财 政权则极小。上级政
5、府往往通过各种行政权力对下级财政权力进行规 制,财政权由中央到地方层层集中,最后留给基层县乡财政机构的收 入大多是一些规模小、征收难度大以及收入不稳定的企业单位或税 种,导致基层财政收入不足。2. 基层之间转移支付力度不够。转移支付是指各级政府间的一 些财政资金转移活动,在转移支付的过程中,往往都存在力度不够的 理由:第一,转移支付类型众多,这些转移支付之间往往缺乏全面统 一的协调机制,更缺乏明确的转移支付总体目标;第二,对省级以下 级次间的转移支付没有规范的支付制度,难以缓解县乡基层财政困 难;第三,分配透明度不够高。各级财政对补助的分配大多是上下级 次,缺乏科学的分配依据,随意性强,这不仅
6、容易滋生腐败更加重了 基层财政困难;第四,转移支付在结构上存在不合理因素,由于当前 我各级政府的事权划分不够明晰,极易造成转款被挤占挪用等理由。3. 各级政府的财权与事权不相匹配。当前我国财政体制的一个 较为突出的理由就是政府财权与事权划分的不匹配,从省以下各级政 府层层下放事权,最终导致基层县乡履行的事权所需的财力远不及其 可用财力。我国的事权划分规则大多是区域设施由地方提供,这些教 育、环境、行政管理以及其它基础设施建设都由地方财政负担,需履 行的事权刚性强,支岀甚大。4. 基层财政负债口趋严重。基层财政特别是乡镇财政负债严重 也是一个重要理由。这种负债有历史、现实以及政策等多方面的因素,
7、 最突出的表现就是地方政府债务。基层财政在财权与事权上的巨大差 异也是导致基层县乡负债越来越多的理由,基层政府为发展经济,就 必须举债投资,构建良好的基础设施和发展平台以吸引更多投资,这 些投资大多回收时间长,见效时间慢,从而导致基层县乡负债越来越 重。三、解决基层财政困难的策略倡议1 强化聚财和理财策略,提升财政资金利用率。对此可以从开 源节流两个方面着手:一方面,强化税收征管工作,增加财收源头。 地方政府可以加大税收稽查力度,严厉打击偷漏税甚至抗税行为,严 格杜绝人情税。各部门之间要通力合作,坚持做到财政资金的应收尽 收;另一方面地方要树立节支的观念,通过强化约束机制、严格预算 支出等措施
8、依法依制度使用资金,对基层建设和项目要做到量力而 行,杜绝面子工程和形象工程,减少不必要的会费、招待费以及差旅 费等一般支出。另外,还需要强化财政监督职能。通过财政内部审计 等方式加强财政资金的使用管理监督,保证资金真正实现专款专用, 提僧资金使用效益。2.规范转移支付制度。当前政府间的转移支付制度大致以省和 县两级为基础,由于县级政府承担的公共服务责任最重,其财政支出 缺口又是最大的,要想减轻地方民众负担,这就需要强化地方特别是 县级财政,保证其财力能赶上发展需求。省之间的转移支付一般都是 由中央财政根据具体服务需求通过科学预算实施的,省级间的转移支 付又表现为一般转移支付和特殊转移支付,这
9、些转移支付都必须要有 规范的制度来进行引导和约束,以保证资金的落实和利用。3优化地方税收管理权限。一方面,优化地方税收管理权限。由于地方的大部分财政支出都由地方承担,其对范围内的公共物晶和 服务提供都比上级直至中央政府有更多的话语权。对此,省级直至中 央可以赋予基层地方更多的税收权利权限,赋予其一定范围内的税率 调整和优惠权力;另一方面,适当放宽地方政府的发债以及借款限制。要推动地方经济发展,基础设施建设是招商引资的必要条件,通过适 当放宽地方政府的筹资借款限制,帮助地方政府以政府信用筹集更多 资金,在推动地方经济发展的同时更能有效抑制地方政府低价出售国 有资产。4大力推进财政体制改革,有效激
10、活基层财政。基层财政要走 出困境就必须推进财政体制革新。首先,要合理划分各级政府事权。 明确教育、公共卫生以及社会保险等大宗政府责任的划分;其次,建 立稳定的地方税源,让地方政府拥有更多更可靠的财力。在税收划分 的时候要充分保证基层县乡的发展情况;再次,加大一般转移支付执 行力度。转移支付并不是要实现各地的财力均等,其目的在于让各地 域都能达到最低的基本公共服务水平。一般转移支付的不仅能强化能 减少地方的配套资金需求,更能有效避开县乡负债或假账的产乞;最 后,以法律制度规范地方财政支付,这是解决地方财政困境的关键理 由之一。参考文献:1 余丽生增强基层财政公共服务能力途径选择J财政研 究,2010 (03): 36-38.2 张丽我国基层财政困难的制度理市及完善策略J现代商 业,2011 (09): 89-90.作者简介:郝文军(1978-),男,藏族,青海西宁人,审计师, 本科,主要从事财务经济学研究。