《基层财政税收论文范文-探讨论我国基层财政困境的形成机理及策略word版下载》由会员分享，可在线阅读，更多相关《基层财政税收论文范文-探讨论我国基层财政困境的形成机理及策略word版下载（6页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、基层财政税收论文范文:探讨论我国基层财政困境的形成机理及策略word版下载导读：本论文是一篇关于论我国基层财政困境的形成机理及策略的优 秀论文范文,对正在写有关于基层论文的写作者有一定的参考和指导 作用，论文片段：摘要：在我国的财政体系中，作为基层财政的县、乡级财政担负着 组织财政收入管理以及乡镇自由资金管理的双重职责。县、乡级基层 财政的发展对增强地方经济实力、增加当地农民收入构建和谐社会都 有着重要作用。当前我国的基层财政大多面对众多理由，如何让基层 财政摆脱困境、走出低谷成为当前我国政府需要面对和解决的理由。 本文对我国基层财政面对的困境以及形成机理进行了分析，针对存在 的理由结合国情提
2、出了一些解决倡议。关键词：科学发展观；分税制；县乡财政1001-828X (2013) 08-00-01一、当前基层财政面对的困境目前状况1. 财政收入的增加与财力的增加羌异过大。财政收入指政府为 履行职能以及实施政策和服务需要所筹集的一切资金总和，其主要表 现为政府在一定时期内的货币收入，财力指政府对财政资金的支配能 力，财政收入与财力是两个不同概念。受税制等因素的影响，我国地 方财力在增长速度上远低于地方财政收入增长速度。从经济运转大环 境结合世界经济形势，我国的财政收入也将进入低增长期，这将极大 影响地方财力，基层财政困境更会加剧。2地方财政收支不平衡现象严重，基层财政赤字严重。当前我
3、国很多地方都存在基层财政收入远低于支出的情况。在收入方面，虽 然分税制改革让部分税收流入地方，但很多地方的主体财源都面对着 增长难度大以及财源弱化等理由。划入地方的的税种涉及面广、税源 分散，征收对象隐蔽性强，全额征收难度较大，这些都给基层财政带 来困难。在支出方面，地方政府是区域经济发展以及地方建设的主要 推进力量，例如农村医疗设施投资、社区福利以及公共服务等大部分 都由地方财政承担，很多地方的财政都是入不敷岀。地方机构以及人 员众多，各项日常费用开支巨大，财政赤字严重，一些地方由于资金 缺乏甚至出现拖欠公务员工资等现象。3.区域财政状况差异明显。我国的经济发展模式以及策略直接 导致了区域经
4、济发展的不平衡，这也体现在区域财政的差异上，这种 财政的区域差异不仅存在于东、中西部，更存在于不同省份以及省内 的不同城市间。究其理由首先是分税制下的税收返还基数差异；其次, 无论是预算还是非预算收入都与当地经济繁荣状况息息相关，发达地 区是两种收入均高，而非发达地区的财政资金则日益紧张；再次，基 层地方政府对财政非预算资金的依赖性越来越强，这也直接导致了区 域财政的差异化。二、基层财政困境理由分析1基层财政收入不足。这是导致基层财政困境的主要理由。我 国政府级次多，各级次对收入进行共亨，在各级政府层次中，中央财 政的财力最强也最为集中，一些基层县乡特別是一些偏远落后县乡财 政权则极小。上级政
5、府往往通过各种行政权力对下级财政权力进行规 制，财政权由中央到地方层层集中，最后留给基层县乡财政机构的收 入大多是一些规模小、征收难度大以及收入不稳定的企业单位或税 种，导致基层财政收入不足。2. 基层之间转移支付力度不够。转移支付是指各级政府间的一 些财政资金转移活动，在转移支付的过程中，往往都存在力度不够的 理由：第一，转移支付类型众多，这些转移支付之间往往缺乏全面统 一的协调机制，更缺乏明确的转移支付总体目标；第二，对省级以下 级次间的转移支付没有规范的支付制度，难以缓解县乡基层财政困 难；第三，分配透明度不够高。各级财政对补助的分配大多是上下级 次，缺乏科学的分配依据，随意性强，这不仅
6、容易滋生腐败更加重了 基层财政困难；第四，转移支付在结构上存在不合理因素，由于当前 我各级政府的事权划分不够明晰，极易造成转款被挤占挪用等理由。3. 各级政府的财权与事权不相匹配。当前我国财政体制的一个 较为突出的理由就是政府财权与事权划分的不匹配，从省以下各级政 府层层下放事权，最终导致基层县乡履行的事权所需的财力远不及其 可用财力。我国的事权划分规则大多是区域设施由地方提供，这些教 育、环境、行政管理以及其它基础设施建设都由地方财政负担，需履 行的事权刚性强，支岀甚大。4. 基层财政负债口趋严重。基层财政特别是乡镇财政负债严重 也是一个重要理由。这种负债有历史、现实以及政策等多方面的因素,
7、 最突出的表现就是地方政府债务。基层财政在财权与事权上的巨大差 异也是导致基层县乡负债越来越多的理由，基层政府为发展经济，就 必须举债投资，构建良好的基础设施和发展平台以吸引更多投资，这 些投资大多回收时间长，见效时间慢，从而导致基层县乡负债越来越 重。三、解决基层财政困难的策略倡议1 强化聚财和理财策略，提升财政资金利用率。对此可以从开 源节流两个方面着手：一方面，强化税收征管工作，增加财收源头。 地方政府可以加大税收稽查力度，严厉打击偷漏税甚至抗税行为，严 格杜绝人情税。各部门之间要通力合作，坚持做到财政资金的应收尽 收；另一方面地方要树立节支的观念，通过强化约束机制、严格预算 支出等措施
8、依法依制度使用资金，对基层建设和项目要做到量力而 行，杜绝面子工程和形象工程，减少不必要的会费、招待费以及差旅 费等一般支出。另外，还需要强化财政监督职能。通过财政内部审计 等方式加强财政资金的使用管理监督，保证资金真正实现专款专用， 提僧资金使用效益。2.规范转移支付制度。当前政府间的转移支付制度大致以省和 县两级为基础，由于县级政府承担的公共服务责任最重，其财政支出 缺口又是最大的，要想减轻地方民众负担，这就需要强化地方特别是 县级财政，保证其财力能赶上发展需求。省之间的转移支付一般都是 由中央财政根据具体服务需求通过科学预算实施的，省级间的转移支 付又表现为一般转移支付和特殊转移支付，这
9、些转移支付都必须要有 规范的制度来进行引导和约束，以保证资金的落实和利用。3优化地方税收管理权限。一方面，优化地方税收管理权限。由于地方的大部分财政支出都由地方承担，其对范围内的公共物晶和 服务提供都比上级直至中央政府有更多的话语权。对此，省级直至中 央可以赋予基层地方更多的税收权利权限，赋予其一定范围内的税率 调整和优惠权力；另一方面，适当放宽地方政府的发债以及借款限制。要推动地方经济发展，基础设施建设是招商引资的必要条件，通过适 当放宽地方政府的筹资借款限制，帮助地方政府以政府信用筹集更多 资金，在推动地方经济发展的同时更能有效抑制地方政府低价出售国 有资产。4大力推进财政体制改革，有效激
10、活基层财政。基层财政要走 出困境就必须推进财政体制革新。首先，要合理划分各级政府事权。 明确教育、公共卫生以及社会保险等大宗政府责任的划分；其次，建 立稳定的地方税源，让地方政府拥有更多更可靠的财力。在税收划分 的时候要充分保证基层县乡的发展情况；再次，加大一般转移支付执 行力度。转移支付并不是要实现各地的财力均等，其目的在于让各地 域都能达到最低的基本公共服务水平。一般转移支付的不仅能强化能 减少地方的配套资金需求，更能有效避开县乡负债或假账的产乞；最 后，以法律制度规范地方财政支付，这是解决地方财政困境的关键理 由之一。参考文献:1 余丽生增强基层财政公共服务能力途径选择J财政研 究，2010 (03)： 36-38.2 张丽我国基层财政困难的制度理市及完善策略J现代商 业，2011 (09)： 89-90.作者简介：郝文军(1978-),男，藏族，青海西宁人，审计师, 本科，主要从事财务经济学研究。
