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1、走出去面临的政治风险新特点及对策一 “走出去”面临的政治风险新特点.本文简析跨国经营政治风险的一般缘由、近期特点和相关 对策，仅供参考。.审慎；此外，对战争的恐惧导致 股市波动明显放大，进一步降低了投资复苏的可能。 对外直接投资前期，企业应全面分析东道国的投资环境, 评估投资的政治风险，作出正确决策。“走出去”面临的政治风险新特点及对策李琛本文简析跨国经营政治风险的一般缘由、近期特点和相关对 策，仅供参考。一、跨国经营政治风险的缘由目前国际投资中的风险除某些国别因素外，尚有以下四大根 源：1、各国政策的不稳定性各国都在制定和调整产业政策、区域发展政策及相应的对外 开放政策，加紧产业结构的调整和
2、升级。而有关国家围绕产业调 整的政策行为改变着投资项目运作的政策环境，使已实施的投资 项目所享受的优惠条件或待遇不复存在。2、区域经济体的政治经济行为上世纪80年代中期以来，世界经济区域集团化趋势日益明 显，区域经济一体化会造成事实上的对内自由，对外保护”。 其政治风险：区域保护。原非区域组织国家成立或加入区域组 织，使我企业与这些国家原有的国际贸易关系变得不利或相对不 利；区域集团国家的结帮行为提高了它们对外抗衡的实力，使之 有条件对外采取更强硬的贸易措施和行动。区域经济体的经济 报复和政治报复。区域经济体为内部利益而进行的内部协调， 可能打乱区域内外资企业的经营步伐，给区域外的他国企业在区
3、 域内的其他业务活动带来负面影响。3、民族主义与宗教的意识形态和价值观问题两极世界格局结束后，民族主义和宗教日益上升为意识形态 领域的重要力量。前南地区的战乱、中东巴以冲突、俄罗斯车臣 战争、布隆迪国内冲突等，其祸根均为历史纠结的民族怨恨或宗 教矛盾。这类事件带来的政治风险势必在经济领域产生严重的负 面影响。4、跨国公司与东道国政府间目标的冲突跨国公司与东道国政府在目标上的冲突主要集中在：跨国公 司对东道国经济发展的影响、是否被怀疑侵犯国家主权、外资对 关键产业的控制、对东道国国际收支以及对东道国货币外汇价值 的影响、对出口的控制、使用当地还是外国的经理与劳工，以及 是否对东道国自然资源构成掠
4、夺等。二、“911”后跨国经营政治风险的新特点1、诱发政治风险的不确定性因素增多冷战结束后，两个阵营不复存在，原来的各利益集团各自的 矛盾和各自寻求新的利益平衡点使世界政治格局在多极和单极 间不断徘徊，其走向十分不明朗，局部冲突的爆发和形式也显现 出更多的不确定性。2、恐怖主义已成为最大的政治风险上世纪90年代以来，形形色色的恐怖主义在全球有蔓延扩 大之势，其攻击对象几乎囊括了各类国家。恐怖主义作为一种历 史现象有着深刻的社会经济和政治背景，也有着复杂的历史和文 化冲突背景。探寻当代世界恐怖主义产生根源的一个重要方面， 就是分析国家战略和国家的内外政策与恐怖主义产生的关系。3、国际NGO活动的
5、扩张将成为政治风险新的潜在诱因NG0 (Non-Government Organization) 一般是指非官方、非 盈利性、与政府部门和商业组织保持一定距离的专业组织，它们 通常围绕特定的领域或问题结成团体，有自己的利益和主张。NGO与各国政府间关系复杂，某些情况下是互相依赖和加强;但也会有摩擦甚至对抗。这构成了新时期国际政治的多元化特征 之一。联合国的支持和鼓励、后冷战时代出现并可能进一步增强 的世界“缩小和碎片化”趋势、市场化潮流催生的市民社会，使 各种超国家、跨地区、次区域、纵向横向的NGO显示出强劲的崛 起势头，它们将迅速填补或力图填充民族国家式微后暴露的某些 真空。因而国际政治不再
6、是、而且越来越不只是国家间的政治了。4、地缘政治风险因素活跃地区冲突和局部战争使应对地缘政治风险的政策压力上升。 这进一步加重了全球面临的原有经济周期问题，导致投资、消费 信心的进一步下降。地缘政治风险还引致国际油价上涨，引发国 际金融市场的大幅波动。各国财政、货币政策制定的重心已经从 单纯刺激经济增长，转向控制地区冲突和局部战争对经济造成的损害，以及保持国内金融市场的稳定方面。地缘政治风险对海外投资和跨国经营的影响表现如下：首 先，表现出强烈的消费约束效应。例如在美国，战争与和平的较 量形成了巨大的不确定氛围，迫使消费行为保持审慎。其次，表 现出一定的投资限制效应，部分企业出于避险意识削减支
7、出和裁 减人员，更多的企业则在投资行为上保持审慎；此外，对战争的 恐惧导致股市波动明显放大，进一步降低了投资复苏的可能。第 三，地缘政治风险已将原油价格推升至两年来的最高点，由此导 致企业成本上升，也加大了家庭开支。第四，地缘政治风险还表 现在对国际资本流动和美元汇率前景的潜在影响方面。5、政治风险差异增大且规避难度增加由于民族矛盾冲突带有很强的文化冲突特征，与历史、文明 进程及宗教价值观密切纠结，因此其外在表现形式多种多样，而 所诉求的解决方式也千差万别。民族矛盾和冲突的这种复杂性、 多样性，使海外投资企业在判定一个国家、一个地区的政治环境 时的不确定性大为增加。三、中国跨国经营政治风险的管
8、理对策1、政府层面一是政府应在现有法律框架下，加紧制定出符合国家长远发 展战略和国际惯例的、科学合理的对外投资法规体系，协调东道 国、投资者和我国作为投资母国的利益。二是政府应组织或支持成立国际投资方面的信息咨询机构，为海外投资企业提供有关的信息咨询服务，并对企业投资行为进 行风险评估和预测。还可考虑成立海外投资企业协会，加强信息 与经验交流，特别是关于风险防范方面教训的交流。三是政府应建立海外投资保证制度。即资本输出国或投资国 政府对本国海外投资者承担政治风险的保险责任，基于保险契约 负责补偿投资者因东道国政治风险所导致的损失，并取得代位求 偿权的一种国内法律制度。可参照美、日等国经验，建立
9、有中国 特色的海外投资保证制度，并使之与我国同外国签订的双边投资 保证协定，与我国已加入的国际投资保护公约相匹配。2、企业层面对外直接投资前期，企业应全面分析东道国的投资环境，评 估投资的政治风险，作出正确决策。分析重点必须放在那些难以 预测并可能使经营环境大为改变的各种主要政治力量上，尤其是 放在东道国国内的主要利益集团、民族与宗教集团以及该国与区 域国家的关系上；还须特别关注有关领域未来政策的调整可能及 方向。对外直接投资中期，跨国经营企业应根据其经营过程中产生的种种严重影响投资安全性与收益性的事件与因素，随时采取调 整措施。企业可实施包括融资多元化、融资当地化、建立合资企 业等在内的投资
10、主体分散化战略；实施包括生产布点分散化、投资区域多元化、投资战略本土化、研究开发本国化、品牌全球统一化等在内的投资客体分散化战略，以有效应对和化解跨国经营过程中潜在的各种政治风险。对外直接投资后期，一旦政治风险最终发生，企业也可采用缓解战略以减少政治风险带来的损失。具体包括：一是采取让步 策略，如聘用当地企业家任经理等。二是可将股权交予东道国政 府，换取与之签订“管理合同” （Management Contract） o三是将 争端诉诸东道国法庭或国际仲裁机构，以期获得赔偿。四是从东 道国抽回投资。五是采取消极策略，即通过内部转让价格进行资 金、资产的转让以规避限制和风险。（作者单位：上海市财政局）（本文刊载于海外投资与出口信贷杂志2005年第4期）
