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1、华盛顿会议前后的山东问题山东问题即指日本于1914年对德宣战后强占青岛及胶济铁路的归还何题。第一次世界大战爆发后，1914年8月15 FIR本借口 “FI英同盟”，向德国发出最后通 供，要求德国“将全部胶州租借地无偿无条件交付于帝国宪兵，以备将来交还中国”。实那么 用“将来”二字为其KP23日对德宣战。9月2日，日本军队突然从山 东半岛北岸的龙口登陆，先后占领掖县、平度、即殷及胶县车站然后，又沿胶济铁路西犯， 接连占领潍县、张店,周村,济南等地车站.与此同时，由3万日军和2000英军组成的“日 英联军”，也从崂山湾登陆，对肯岛德军发起了进攻。蚀军力孤势蹙，被迫于11月7日投 降 16日，日军开
2、进吉岛巾区。于是，青岛及胶济铁路沿线被置于日本的统治之下。战后召开的巴黎和会是山列强控制的分赃会议，所签订的凡尔赛和约 将德国在山东的权益转交给了日本。这激起了中国人民的极大愤怒，爆发了著名的五四运动。 中国代表团在巴黎和会上据理力争,最后拒绝在对德和约上签字.致使口本的侵胳扩张没有 得到成认，山东问题由此成为“悬案”。由于巴黎和会未能解决列强之何在远东地区的矛盾，在美国的提议下，1921年召开了华盛顿会议。此时，国际形势与巴黎和会时已有所不同.首先是英、美、日 等国之间存在假设剧烈的海军军备竟赛。1918年12月，威尔逊总统向国会提出了新的海军五 年方案：建造10艘主力舰、6艘轻巡洋舰和13
3、0艘辅助陈1918年至1920年，关国有12 艘大型军舰下水。1920年，日木实施“八八”舰队方案，方案到192?年建成战舰8艘、 巡洋舰8艘以及辅助舰等。英国首相劳合乔治那么表示：“英国将托费最后文钱,使它的 海军优越于美国或任何一国的海军 ”但同时由于受国内外许多因泰的制约,列强之间也 存在假设相互妥协的一面.其次，凡尔赛和约耳只是调整了列强在西方的关系,在亚太地区 的关系也需要调整.即根据新的力量比照至新划分势力范时，一战后，德国、俄国退出了在 亚太地区的争霸，法国多顾及欧洲事务，英国仍然保持强大的势力，美、日在大战中力量迅 速膨胀，因而在这一地区的角逐中，英、美、日占据敢要地位。亚太地
4、区的核心何题是“中 国问题”，谁占有中国，谁就拥有这一地区的箱权地位。一战期间，日本在华势力扩张很快， 这已为西方列强所不容。其中，美、日争夺尤为剧烈，美国推行“门户开放”、“时机均等” 政策.试图压制口本。英国的态度与美国接近.因而存在着英、美共问对抗口本的可能性。 总的国际形势对中国是有利的。1921年11月12 消除或放松当时存在的对于中国行使主权权利的各种限制和侵犯”。11月16日，在太平洋及远东问题委员会第一次会议上，中国首席代表施 华基提出了解决中国何题的10项原那么，主要内容为：各国尊垂并遵守中国领土完整及行政 独立原那么：中国声明不以本国领土和沿海地方之无论何处割让或租借与无论
5、何国：中国特同 开放门尸、工商业时机均等主义，并自愿将其实行于中国各地，无有例外：各国不得私下签 订仃关中国的条约或向中国要求特别权益，已订之约应公开宣布,经审定是否符合会议原那么, 以确定其范围与效力：取消或修改有碍中国行政主权的各种限制：保障和平解决远东及太平 洋问题.貌重中国的中立权等。中国代表团的10项原那么,法国代表团认为它太“空泛”. 应指明为“解决满蒙、山东及其他甫争端”，实际是说中国议案只应针对日本，不应涉及他 国在华利益。英国看法与法国大致相仿。美国首席代表休斯在大会次日对代表团成员说他“总 是绪同这样一种理论，即本国决不会由于日本对中国的任何侵略而走向故争，因此最多只能 做
6、到使日本住手”。这洛话实际为整个会议处理中国问题定下了基调。华盛顿会议召开后，中国人民一直密切关注会议的进程，强烈要求把山东 问题提交大会讨论。“鲁案”将在大会“边缘”讨论的消息传出后，在华盛顿的中国务界代 表、留学生纷纷表示反对，认为这样等于,无形成认凡尔赛条约和二十一条，违反 三年来奔波运动的真精神”，坚决反对直接交涉。中国代表王宠忠也认为这种安排是直接谈 判，故提出辞职,顾维钧、颜忠庆那么说这种会谈并不是宜接交涉。其实，这种安排是中、 日、美三方相互妥协的结果”它既不是直接交涉，也不是“会内”讨论，但会谈达成的协议 为会议所接受。美、英两国安排“边缘”会谈，派观察员列席，实现了干预山束何
7、题的目的。1921年12月1日，中日双方全权代表，开始谈判山东问题。山东问题争 执的核心是铁路问题。起初，日本人坚持中日联合经营胶济铁路要求，目的是通过控制铁 路.变相控制整个山东。在遭到中国代表团强烈反对后.ILI本金融家推荐的总 工程师，车务长和会计师各-人，用意还是要长期控制这条铁路。中国代表当即抗辩声明： “任何国家坚持让别国接受不需要的贷款都是不合情理的.”之后，中国代表团又提出两个 方案供日方选择：其一，现款赎路。“中国在该路移交前规定H期，或在移交时，以存入第 三国银行之款付交日木”。其二，用有价证券分期付款。“中国得分十二年摊付，或以佚路 产业为抵之国库券，或付中国银行公会之证
8、券。中国愿自行选用胶济铁路日籍工程师。中 国代表声明.如果口本不及时成认中国付款赎路方法，北要终止交涉；一面又请英、美代表 居间斡旋。后来几经磋商，终于在1922年1月31 口达成协议。2月1 休斯将协议在华 盛顿会议上.全文公布。2月4日，中日双方正式签署解决山东悬案条约及娴约.或解 决山东悬案条约共28条，附约共6条。至此，华盛顿会议围绕中国主权问题的争执 与谈判方告结束。按中日双方解决山东悬案条约规定，日本将胶州湾原德国租借地交还 中国,日本军队报出山东;日本将胶济铁路交还中国,中国向日本归还铁路实价5340万金 马克.以国库券交付，以铁珞作抵押.15LI商与海关行文时可用日语，海 关职员亦要聘用少量日本人：日本1922年12月10日向中国移交胶济铁路权：日本放弃1898 年中德条约中的优先权:海底电缆交还中国：育岛盐场由中国备价贱回:中国将胶州湾全部 开为商埠，等等。因一哉期间日本出兵中国而引发的山东何题至此己得到解决。中国收回了 吉岛行政管理权和局部利益。这是中国近代外交史上的大事。这一结局的出现是很多因素共 同作用的产物。
