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1、新时期的外交政策与成就文献资料陈东 2015-9-31973年2月17日，毛泽东在会见美国总统特使基辛格时提出了“一条线”的战略构想。毛泽东对基辛格说： “我跟一个外国朋友谈过，我说要搞一条横线，就是纬度，美国、日本、中国、巴基斯坦、伊朗、土耳其、欧洲。”“一条线”战略就是大致在这同一纬度的各国联合起来，共同对付苏联。毛泽东从遏制苏联扩张的角度出发，进一步劝美国要加强同这一纬度上所有国家的团结，不要因为细枝末节的问题纠缠不休，而忽略了根本威胁。1974年1月5日，毛泽东在会见日本外务大臣大平正芳时，进一步充实了“一条线”战略思想，在“一条线”的基础上，提出“一大片”的亚非拉国家也要团结起来，形
2、成“一条线”、 “一大片”的战略格局，共同反对苏联的霸权主义。注释： 毛泽东会见基辛格时的谈话，1973年2月17日。（来源：宫力，王红续主编；孙东方副主编：新时期中国外交战略,中共中央党校出版社,2014.04,第33页。）第二个看法是，在国内，意识形态(马克思列宁主义、毛泽东思想)对于外交政策的制定发挥了重大作用，产生了重大影响。这些政策包括：建立共产主义世界(表现在中苏论战和中苏分裂过程中)；对第三世界的政策(表现为支持世界各国的解放运动，林彪1964年发表著名的人民战争胜利万岁)；对全世界资本主义和帝国主义的政策(“帝国主义是纸老虎”和毛泽东在60年代采取的对抗政策)。这些外交政策主要
3、以意识形态为基础而不以现实利益为基础。它同时也意味着中联部在制定政策方面起着重要作用，有时甚至比外交部还重要。总体而言，这种以意识形态为基础的外交政策对中国的国家利益没有带来好处，直到邓小平将政策(所有政策)的基础转为求真务实之后，中国外交才开始走向成功。以意识形态为基础的外交政策也意味着中国对外部世界关上了大门，无法获得与其他国家交好所带来的益处。同时还要提到的是，不仅是中国关上了自己的大门，西方还有后来的苏联也迫使中国一直大门紧闭。外交政策决策没有制度化，它实际上是由少数几个人(毛泽东、周恩来、陈毅、王稼祥，此外偶尔还有邓小平、彭真等)掌控着。它并没有在外交部等这样的机构形成制度化我想说的
4、是，实际上当时的外交部是一个相对弱势的机构。（来源：朱佳木主编,当代中国与它的发展道路：第二届当代中国史国际高级论坛论文集,当代中国出版社,2010.06,第578页。）而30年前的改革开放之初，中国在世界舞台上步履迟疑，只限于建立反对苏联“社会帝国主义”的统一阵线。它的外交官们平时很少离开大使馆。在国际组织和国际会议上，中国代表很少发言，即使发言也只是说北京为他们准备好的宣传性官话。不管是在国内还是在国外，他们不会对外国媒体召开新闻发布会。在联合国，中国喜欢的投票方式常常是弃权(特别是对敏感问题)。简而言之，当时中国的外交迟疑而不自信，内向而不外向，狭隘而不老练，被动而不主动，对抗而不合作，
5、说得多做得少。今天的情形则刚好相反：中国外交自信，主动，外向，老练，合作，务实。这种变化并非一夕之功，而是长时间不断进步的结果。和中国改革的其他方面一样，中国外交在摸索中不断进步；它借鉴外国经验同时又坚持自己的核心原则、利益和传统；它基于实际利益(最重要的是经济利益)而不是意识形态；它是全方位的，全球性的；它是睦邻的；它加强与全球所有国家的双边关系，在地区和国际机构中勇于承担；它与主要大国保持平衡关系，同时关心欠发达国家的利益。（来源：朱佳木主编,当代中国与它的发展道路：第二届当代中国史国际高级论坛论文集,当代中国出版社,2010.06,第579页。）1982年8月22日，中国外长黄华在会见联
6、合国秘书长佩雷斯德奎利亚尔时说，“中国不会依附于任何一个超级大国，中国不会打美国牌去对付苏联，不会打苏联牌去对付美国，也决不允许任何人玩中国牌”。考虑到当时中苏关系尚未正常化，这里所说的“中国不会依附于任何一个超级大国”主要是指美国而言。（来源：朱佳木主编,当代中国与它的外部世界：第一届当代中国史国际高级论坛论文集,当代中国出版社,2006年05月第1版,第508页。）“外交是内政的延续。”1984年5月29日，邓小平在会见巴西总统菲格雷多时的谈话：“中国的对外政策是独立自主的，是真正的不结盟。中国不打美国牌，也不打苏联牌，中国也不允许别人打中国牌。中国对外政策的目标是争取世界和平。在争取和平
7、的前提下，一心一意搞现代化建设，发展自己的国家，建设具有中国特色的社会主义。”（邓小平：维护世界和平，搞好国内建设，1984年5月29日。） （来源：邓小平文选（第3卷），北京：人民出版社，1993年版，第57页。） 在这个时期，中苏关系尖锐对立，中美关系有所发展，但并不很顺利。美国认为中国执行“国际反霸统一战线”的战略是因为中国实力弱，所以有求于美国，而美国无求于中国，只要美国对苏联采取强硬态度，中国对美国在台湾问题上的某些行为就只能容忍。1979年元旦，中美建交，两个月后，美国国会就通过与台湾关系法。1980年美国大选中，总统候选人里根公开声称他一旦当选，就要与台湾当局重建官方关系。虽然，
8、里根在1981年1月就任美国总统后，并不敢在中美关系上开倒车，但在售台武器上多次出尔反尔，817公报达成后，他又宣称要继续执行与台湾关系法，实则是不放弃干涉中国内政的意愿，反映了轻视中国，不愿按和平共处五项原则平等发展双边关系的超（来源：张历历著：当代中国外交简史，上海人民出版社,2015.03,第186页。）我们这次会见的目的是八个字：结束过去，开辟未来。（邓小平：结束过去，开辟未来，1989年5月16日。邓小平与戈尔巴乔夫的谈话。）（来源：邓小平文选（第3卷），北京：人民出版社，1993年版，第294页。） （2000年）9月6日至8日，150多位国家元首和政府首脑出席在纽约联合国总部举行
9、的千年首脑会议，共同规划世界的未来，迎接新世纪的挑战，这是世界历史上规模最大的一次世界领导人的聚会。江泽民在大会上发表了简明扼要的讲话，把关注点放在维护和平、促进改革、建立国际新秩序并在新时代加强联合国的作用上。江泽民把他的美国之行概括为一张照片、一次文化展以及一次引人注目的专访。一张照片是指一张很有代表性的颇有戏剧性的照片，江泽民含笑解释说“在峰会上，我邀请联合国安理会四个常任理事会的国家元首，克林顿总统、普京总统、布莱尔以及希拉克总统到我下榻的酒店（美国华尔道夫饭店）。我们摆好姿势照了一张合影，所有人的手都紧紧地扣在一起。一切都是即兴之作，而我当时恰巧站在所有人的中间。”有个访客意味深长地
10、向江泽民暗示说，这张照片表明，中国又重新回到了世界事务的中心时，江泽民犹豫了一下开玩笑说：“我想，这是因为我是他们中最年长的吧？”（来源：王俊彦著：中美俄智慧博弈1992-2009,国际文化出版公司,2010.04,第254页。）5个常任理事国首脑会晤持续l小时10分钟，气氛轻松热烈，虽然各位首脑意犹未尽，但因为千年首脑会议期间各位领导人日程安排繁忙，时间紧张，江泽民主席适时接过话头，准备提议结束会议。这时，戏剧性的一幕发生了。江泽民主席刚刚开口说了一句这次会议开得很成功，就被克林顿打断。克林顿说，江主席你先不要宣布会议结束，我还有一段话要讲。接着，克林顿不等翻泽翻成中文，就顺着自己的思路，继
11、续说，江主席，我同你结识已经8年了。在我刚上任的时候，对你的了解主要是通过助手提供的情况，后来发现他们提供的情况都不准确。我发现江主席是一个非常有学识、具有高度智慧的伟大领导人。1993年，我在西雅图和你第一次见面时非常紧张，我和你谈话是念的口径，现在我们可以自由交谈了，我很快就要离开总统职位，但我非常珍惜和江主席的这段友情，也非常赞赏中国在江主席领导下取得的成就。说完这段话，克林顿站起身来，走上前去和江泽民主席热烈拥抱。普京、布莱尔和希拉克也站了起来，面带微笑向着江泽民主席和克林顿鼓掌，帝王厅里的热烈气氛达到了顶点。（来源：钟之成著：为了世界更美好：江泽民出访纪实,世界知识出版社,2006年
12、07月第1版,第479-480页。）截至2012年12月，中国维和部队新建、修复道路8700多公里，桥梁270座，排除地雷和各类未爆物8900多枚，运送物资60多万吨，运输总里程930多万公里，接诊病人79万人次，帮助东帝汶、海地、刚果(金)等国家承担民事治安任务，维护所在地的秩序和稳定。（来源：吕蕊.中国联合国维和行动25年:历程、问题与前瞻J.国际关系研究,2015(3).）这种领导人非正式会议是美国总统克林顿首创的，极具特色，恐怕是历史上没有过的。领导人单独相聚一堂，身边没有助手，没有翻译同声传译在会议室外看不见的地方。领导人的特别助理也只能在另一问房里看电视、作记录。一般也没有特定的议
13、题(事先有几个我们高官会共同为之准备的宣言等文件草案，会前已基本定稿)。领导人各抒己见，谈笑风生。有时某个领导人可能提出一个新的倡议，如果没有异议，也就为宣言注入了新的内容。他们不签订任何协议，但宣言本身具有极大的权威性，他们的承诺和共识是指导APEC的方向性文件，也是对所有成员的一种“信誉约束”。（来源：王嵎生著：亲历APEC与时代的变迁,世界知识出版社,2014.08,第6页。）上海合作组织:上海合作组织是迄今唯一在中国境内成立、以中国城市命名、总部设在中国境内的区域性国际组织。（来源：新华资料：原苏联解体后，为了解决中国同俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的边界问题，五国元首于1996年在上海举行了首次峰会。五国本着互谅互让的原则，在解决边界问题方面取得了巨大成果，逐步形成了五国会谈机制。（来源：新华资料：冷战时期，中苏关系紧张，双方陈兵边境，并多次发生武装冲突。随着中苏关系改善，两围开始商谈在边界地区加强信任和裁军问题。苏联解体后，中苏双边对话演变为以中国为一方和以俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦为另一方的谈判进程。1996年，5国元首聚会上海，签署了加强边境地区军事信任的协定。第二年，又在莫斯科达成了裁减边界军事力量的协议。（来源：钟之成著：为了世界更美好：江泽民出访纪实,世界知识出版社,2006年07月第1版,第538页。）中俄“发导弹打招呼”5
