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1、第4章 招标投标法律制度4.1 招标投标法律体系o招标投标法o工程建设项目施工招标投标办法o工程建设项目货物招标投标办法o工程建设项目招标范围和规模标准规定o其他的部门规章、地方性法规（1）建设工程招标的概念招标人就拟建工程发布公告（或邀请函），以法定方式吸引投标人（承包单位）参加竞争，从中选工程承包商的行为。招标公告或邀请函属于要约邀请。（2）建设工程招标的原则1）公开招标信息、招标程序、开标过程、评标办法、中标结果应公开。2）公平招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。（招投标法第十八条）3）公正招标文件所载“评标标准”在开标后不得修改，对每个投标人公
2、正地评标。4）诚实信用合同法第四十二条当事人在订立合同过程中有违背诚实信用原则的行为，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任。（3）建设工程招标的种类1）工程总承包招标对建设工程从项目建议书开始，直到到竣工验收、交付使用止的建设全过程招标；或设计施工统包招标。2）工程货物服务采购建设项目招标投标基本程序接下建设项目招标投标基本程序续上建设项目招标投标基本程序图4-1施工招标投标详细程序施工招标投标详细程序施工招标投标详细程序施工招标投标详细程序施工招标投标详细程序根据招投标法第十二条招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事
3、宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。招标人（1）建设单位自行招标应具备的条件招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。工程建设项目自行招标试行办法第四条招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：（一）具有项目法人资格（或者法人资格）；（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；（三）有从事同类工程建设项目招标的经验；（四）设有专门招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；（五）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。（1）建设单位自行招标应具备的条件适用
4、于所有依法必须招标项目的自行招标。1）概念2）招标代理机构应具备的条件3）招标代理机构的执业范围工程建设项目招标代理机构资格认定办法（建设部令第154号自2007年3月1日起施行）（2）招标代理机构建设项目只有在具备一定条件后，才能进行招标，主要包括三个方面：建设资金已经落实；已履行相关审批手续；必要的准备工作已经完成。招标项目应具备的条件1）招标人已经依法成立；2）初步设计及概算应当履行核准的手续已经批准；3）招标范围、招标方式和招标组织行使等应当履行核准手续的已经批准；4）有相应的资金或来源已经落实；5）有招标所需的设计图纸及技术资料。根据（工程建设项目施工招标投标办法国家计委令第30号，
5、2003.5.1）第八条依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：1）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已履行审批手续，取得批准。2）勘察设计所需资金已经落实。3）所必需的勘察设计基础资料已经收集完成。4）法律法规规定的其他条件。根据（工程建设项目勘察设计招标投标办法国家计委令第30号，2003.5.1）第九条依法必须进行勘察设计招标的工程建设项目，在招标时应当具备下列条件：建设工程项目具备必要的条件后，招标人可向当地建设行政主管部门或其招标办事机构提出招标申请，经审查批准后，方可开展招标活动。（招标申请备案）河南省建设工程招标登记表招标人：（印章）招标代理机构：（印
6、章）填报日期：年月日工 程 名 称建 设 地 址结 构 层 数报 建 面 积投 资 总 额万元联系人及联系电话本次报建项目设计 监理 施工 设备 材料 其它招 标 形 式自行招标 委托招标招 标 方 式公开招标 邀请招标本次招标面积标段划分招标代理单位资质等级招标代理单位法定代表人项目责任人及联系电话招 标 公 告发 布 时 间招标文件审查情况计划开标时间招标核准意见经办人： （ 公章） 年 月 日招标方式1）公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2）邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。比较点公开邀请发布信息的方式招标公告邀请函选择
7、承包人范围一切潜在投标人短名单（3家）公开程度公开程度高公开程度低时间和费用时间长、费用多相对较少合同风险较高相对较低法规要求有强制规定,招标范围有条件允许,设计、施工招标投标办法根据招标投标法分为两种方式建设工程招标的要求1.招标方式上的限制工程建设项目招标范围与规模标准2.信息发布的要求招标公告发布暂行规定指定媒体、公告内容、公告时间（5日）3.禁止实行歧视待遇招投标法、工程建设项目勘察设计、施工招标投标办法4.保证合理时间招投标法规定，依法必须招标的项目20日（自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止）2.信息发布的要求（招标公告）内容要求：招标公告应当载明招标人的名称和地
8、址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项。（根据 招标公告发布暂行规定）媒介要求：根据国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知，自2000年7月1日起，依法必须招标项目的招标公告，应按照招标公告发布暂行办法（国家计委第号令）的规定在上述指定媒介发布。中国采购与招标网； 中国日报；中国建设报。2.信息发布的要求（招标公告）（1）工程建设项目施工招标投标办法第十五条招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。（2）工程建设项目勘察
9、设计招标投标办法 第十二条招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或者资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。郑州市郑东新区管理服务中心建筑工程施工招标公告郑州市郑东新区管理服务中心工程地下空间开发利用约5万平方米，办公面积约4万平方米，共约9万平方米（具体面积以图纸为准），郑州市郑东新区管理服务中心筹建办公室现委托河南豫信招标有限责任公司对本建筑工程施工进行公开招标。一、招标范围：郑州市郑东新区管理服务中心建筑工程施工总承包。二、投标申请人资格：1、申请人应为独立法人资格具有建设行政主管部门颁发的房屋建筑工程施工总承包
10、特级资质；2、申请人在近3年内应具有类似工程的施工业绩；3、拟用于本工程的项目经理应在本企业注册并具有相关专业一级项目经理资质证书，拥有中级或中级以上技术职称，且具有5年以上施工经验；4.拟用于本工程的技术负责人具有高级技术职称，近5年有类似工程施工经验。有意报名的单位，请按上述要求携带企业法人营业执照副本、企业资质证书副本、安全生产许可证、被授权人的身份证和法人授权书、项目经理资质证书及职称证书、技术负责人职称证书（上述资料带原件审查）、个人工作简历、近三年类似工程业绩（附合同）和工程奖项、企业荣誉证书、项目经理获奖证书并附企业简介等相关资料（上述资料应附加盖公章复印件一套并装订成册）前来报
11、名。三.只有通过资格预审的投标申请人方可参加投标，并按通知购买招标文件。四.报名时间：自2006年8月22日至8月28日（五个工作日）上午8：30-12：00下午3：00-6：00报名地址：河南豫信招标有限责任公司（郑州市丰产路22号豫咨大厦8楼822房）郑州市郑东新区管理服务中心筹建办公室2006年8月19日建设工程投标要求5.3.2投标要求（3）投标联合体法律地位由两个以上法人或经济组织组成，在投标时作为一独立的投标人出现，具有独立的民事权力和民事行为能力。招标投标法第三十一条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。投标人（1）概念指响应招标，按招标文件的
12、要求参加投标竞争的法人。（自然人不能成为建设工程的投标人）（2）投标人应具备的条件法人地位、企业资质、资金财务、技术、装备业绩、生产许可证等。联合体资格联合体各方应具备法规及招标人要求的资质等级，承担同一专业工程（或工程内容）的按低资质等级核定，承担不同专业工程（或工程内容）分别核定资质等级。招标投标法规定：联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。 联合体各方责任联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投
13、标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。 自愿组成联合体招标投标法第三十一条招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。招标人不得强制要求投标人必须组成联合体投标，但可以提出接受或不接受联合体投标。在2008.5.1试行的标准施工招标文件（2007版）中有所体现。5.3.2投标要求（1）投标文件内容要求投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。招标投标法第二十七条项项号条款号编编 列 内 容11.1招标标人：杭州市萧萧山区新世纪纪市场场园区开发
14、发有限公司21.2项项目名称：浙江新农农都农产农产 品物流中心方案、施工图设计图设计 及后续续服务务31.3预计设计预计设计 周期：a.设计阶设计阶 段： 约约300（日历历天）（领领取本招标标文件之日起至完成最后施工图设计图设计 止）b.后续续配合服务务： 开工至竣工验验收。43.1投标标人资质资质 ：商物粮设计设计 甲级级（批发发市场场与物流中心、储备储备 及物流、粮食仓储仓储 、粮油深加工、饲饲料加工）和建筑工程设计设计 甲级资质级资质 ：1、要求商物粮设计单位与建筑工程设计单位组成联合体进行投标，（建筑工程设计单位在浙江省外的，报名时必须提供进驻现场设计人员的承诺书），组成联合体的双方
15、以商物粮设计单位为主，报名时提供联合体协议书原件。2、浙江省内商物粮设计甲级若具有双资质的投标人无需组成联合体。项项目负责负责 人职职称：高级级工程师师（商物粮设计设计 及建筑工程设计单设计单位均需满满足）。设计招标文件（示例）招标编号:20121170一、投标须知前附表55.1现场现场 考察时间时间 ： 2012 年 12 月 25 日 13：00 时时地点： 另行通知66.1标标前会议议：时间时间 ： 2012 年 12 月 25 日 13：00 时时地点：另行通知913.1投标标文件有效期：从开标标之日起30天。1014.1投标标担保金额额：人民币币20万元。（转帐转帐 支票或汇汇票）1
16、216.2(a)递递交投标标文件地址： 杭州市萧萧山区建设设工程交易中心2#开标厅标厅 (萧萧山城区金城路535号)。1317.1投标标截止期： 2013年01月31日09：30时时(北京时间时间 )1420.1开标时间标时间 ： 2013年01月31日09：30时时 (北京时间时间 )开标标地点： 杭州市萧萧山区建设设工程交易中心2#开标厅标厅 (萧萧山新区金城路535号)1528.1中标标人向业业主提交履约约担保的期限：收到中标标通知后30天内，且在签订签订 合同书书之前。1628.3履约约担保金额额：合同价格的10%。1729.1中标标人签签署合同书书期限：收到中标标通知书书后30天内。一、投标须知前附表联合体协议书（示例）甲方：乙方：受浙江园区开发有限公司邀请，设计院（以下称甲方）与建筑设计研究院（以下称乙方）组成联合体参入“物流中心”项目的方案、施工图设计及后续服务的招标。甲方设计资质等级为商物粮甲级、建筑工程乙级，在商物粮行业具有科研、设计、咨询等方面的优势。乙方具有建筑工程设计等八项甲级证书，同时具有国家特种设备设计（压力管道）GB2级，综合优势明显。甲乙双方本着友好合作
