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1、第5章 秦朝法律n一、法律指导思想一、法律指导思想n二、立法活动二、立法活动n三、法律形式三、法律形式n四、法律内容四、法律内容一、法律指导思想一、法律指导思想n1 1、法治、法治n挟书、焚书令：挟书、焚书令：史官收藏的史书，非秦国史籍者，一律焚毁；除博士史官收藏的史书，非秦国史籍者，一律焚毁；除博士官职责所需外，民间所有儒家诗书及百家著述，均须送交各地官府统官职责所需外，民间所有儒家诗书及百家著述，均须送交各地官府统一烧掉；如有敢谈论诗书者弃市，攻击时政者族诛；官吏知情不举者，一烧掉；如有敢谈论诗书者弃市，攻击时政者族诛；官吏知情不举者，与之同罪；令下与之同罪；令下3030天内不烧者，罚作苦
2、役；倘有欲学法令者，一律以天内不烧者，罚作苦役；倘有欲学法令者，一律以官吏为师。（官吏为师。（史记史记秦始皇本纪秦始皇本纪。 ） n此外还进一步规定，只有国家官吏，才有权解释法律政令。以法律的此外还进一步规定，只有国家官吏，才有权解释法律政令。以法律的形式，正式确立了以法为教、以吏为师、罢黜异说、厉行形式，正式确立了以法为教、以吏为师、罢黜异说、厉行“法治法治”的的统一制度。统一制度。 n2 2、重刑、重刑n“秦法繁于秋荼，而网密于凝脂。秦法繁于秋荼，而网密于凝脂。” ” （ 汉汉 桓宽桓宽盐铁论盐铁论刑德刑德）n“至于秦始皇，兼吞战国，遂毁先王之法，灭礼谊之官，专任刑罚至于秦始皇，兼吞战国，
3、遂毁先王之法，灭礼谊之官，专任刑罚而奸邪并生，赭衣塞路，囹圄成市，天下愁怨，溃而叛之。而奸邪并生，赭衣塞路，囹圄成市，天下愁怨，溃而叛之。” ” ( (汉书汉书刑法志刑法志) ) 二、立法活动二、立法活动n首先，首先，更改国君名号为皇帝，明确规定皇帝之更改国君名号为皇帝，明确规定皇帝之“命命”为为“制制”、“令令”为为“诏诏”，使其上升为一种具有绝对权威和最高效力的法律形，使其上升为一种具有绝对权威和最高效力的法律形式。式。n其次，将原来仅仅行用于秦国境内的秦律加以修订扩充，推广颁行其次，将原来仅仅行用于秦国境内的秦律加以修订扩充，推广颁行到全国范围，使其上升为在秦朝整个辖区内都适用有效的国家
4、基本到全国范围，使其上升为在秦朝整个辖区内都适用有效的国家基本法律。法律。n再次，颁布实施了一些新法令，如统一文字、货币、度量衡、驰道再次，颁布实施了一些新法令，如统一文字、货币、度量衡、驰道等。等。n最后，秦始皇在位期间，还曾频繁地多次出游名山大川，把巡视封最后，秦始皇在位期间，还曾频繁地多次出游名山大川，把巡视封禅、勒石刻辞，作为他进行立法、公布律令的一种方式。禅、勒石刻辞，作为他进行立法、公布律令的一种方式。 三、法律形式三、法律形式n律律国家正式制定、颁布的成文法。国家正式制定、颁布的成文法。 n云梦秦简当前研究秦律的珍贵资料云梦秦简当前研究秦律的珍贵资料n命（制）令（诏）命（制）令（
5、诏）皇帝代表国家或政权发布的法令、文告或制度。皇帝代表国家或政权发布的法令、文告或制度。 n程程规章、章程的简称。规章、章程的简称。 n式式即程式、格式，是审理案件程序的司法规则或文书程式即程式、格式，是审理案件程序的司法规则或文书程式 。n课课关于检验、考核、督课方面的专门法规。关于检验、考核、督课方面的专门法规。 n法律解释法律解释官府或官吏代表国家对法律条文等内容作出的官方正式官府或官吏代表国家对法律条文等内容作出的官方正式解释，与法律条文等内容本身具有同等的法律效力。云梦秦简的解释，与法律条文等内容本身具有同等的法律效力。云梦秦简的法法律答问律答问，即属这种法律解释。，即属这种法律解释
6、。 n判例判例即判案成例，是各级司法官员运用法律对案件进行审理判决即判案成例，是各级司法官员运用法律对案件进行审理判决的成例。云梦秦简称判例为的成例。云梦秦简称判例为“廷行事廷行事”。 四、法律内容四、法律内容n（一）刑事法律一）刑事法律n1 1、刑罚体系、刑罚体系n（1 1）特点：身体刑的适用范围开始缩小，劳役刑和财产刑的适用有所）特点：身体刑的适用范围开始缩小，劳役刑和财产刑的适用有所增多。增多。n（2 2）内容：）内容：n死刑剥夺受刑者生命的生命刑，其执行方式很多，约有近二十种死刑剥夺受刑者生命的生命刑，其执行方式很多，约有近二十种之多。之多。最残酷的有具五刑、车裂、凿颠、抽胁、最残酷的
7、有具五刑、车裂、凿颠、抽胁、镬烹等。镬烹等。n肉刑残害受刑者肢体器官或生理功能的身体刑，系仅次于死刑的肉刑残害受刑者肢体器官或生理功能的身体刑，系仅次于死刑的酷刑。秦朝基本保留了黥、劓、刖、宫等肉刑，并常与劳役刑合并使酷刑。秦朝基本保留了黥、劓、刖、宫等肉刑，并常与劳役刑合并使用，如黥劓以为城旦、斩左趾又黥为城旦等。当时所使用的笞刑，实用，如黥劓以为城旦、斩左趾又黥为城旦等。当时所使用的笞刑，实际也是一种变相的肉刑，即以竹板、荆杖责打受刑者的肉体。际也是一种变相的肉刑，即以竹板、荆杖责打受刑者的肉体。 n劳役刑限制受刑者自由并强迫其服劳役的徒刑。主要有城旦舂、劳役刑限制受刑者自由并强迫其服劳役
8、的徒刑。主要有城旦舂、鬼薪白粲、隶臣妾鬼薪白粲、隶臣妾 、司寇、司寇 、斥候、斥候 等。等。 n流放刑流放刑 将受刑者强制遣送指定地区落户或服役、不准擅自迁返原将受刑者强制遣送指定地区落户或服役、不准擅自迁返原处的刑罚。主要有迁、徙、谪等刑名。处的刑罚。主要有迁、徙、谪等刑名。n财产刑财产刑 剥夺受刑者财产的刑罚，又分为赀、赎、没等不同刑名剥夺受刑者财产的刑罚，又分为赀、赎、没等不同刑名。n耻辱刑带有羞耻侮辱性质的刑罚，主要包括髡、耐耻辱刑带有羞耻侮辱性质的刑罚，主要包括髡、耐( (完完) )等象征肉等象征肉刑的刑罚。刑的刑罚。 n身份刑剥夺违法者官职、爵位等身份地位的处罚，主要有废官、身份刑
9、剥夺违法者官职、爵位等身份地位的处罚，主要有废官、夺爵等。夺爵等。 n2 2、刑法原则、刑法原则n（1 1）刑事犯罪责任年龄）刑事犯罪责任年龄 。秦律是以身高作为确定成年与未成年的标。秦律是以身高作为确定成年与未成年的标准的，即男高六尺五寸以上、女高六尺二寸以上为成年。这一身高标准的，即男高六尺五寸以上、女高六尺二寸以上为成年。这一身高标准，大体相当十六七岁。以身高作为确定成年与否的标准，是秦律的准，大体相当十六七岁。以身高作为确定成年与否的标准，是秦律的一个独创，为历代法律所未有。一个独创，为历代法律所未有。 n（2 2）刑事责任时效）刑事责任时效 。秦律对刑事责任时效的规定，有两条原则：一
10、。秦律对刑事责任时效的规定，有两条原则：一是一般刑事犯罪，人死不予追究，即失去追诉时效；二是赦令使刑法是一般刑事犯罪，人死不予追究，即失去追诉时效；二是赦令使刑法失去对赦前有关犯罪的追诉权。失去对赦前有关犯罪的追诉权。 n（3 3）原心定罪。根据有无犯罪意识确定是否追究刑事责任。）原心定罪。根据有无犯罪意识确定是否追究刑事责任。n（4 4）区分故意与过失。秦律规定，故意犯罪或过失犯罪，所处刑罚不）区分故意与过失。秦律规定，故意犯罪或过失犯罪，所处刑罚不同；前者从重，后者从轻，且适用的罪名亦不同。如同；前者从重，后者从轻，且适用的罪名亦不同。如法律答问法律答问载；载；甲告乙盗牛、伤人，而乙并未盗
11、牛、伤人，若甲是故意构成诬告罪，甲告乙盗牛、伤人，而乙并未盗牛、伤人，若甲是故意构成诬告罪，非故意则为控告不实。如司法官员量刑不当，过失者为非故意则为控告不实。如司法官员量刑不当，过失者为“失刑失刑”罪，罪，故意者则为故意者则为“不直不直”罪；前者从轻处置，后者加重处罚。罪；前者从轻处置，后者加重处罚。 n（5）诬告反坐诬告反坐 。秦律规定，故意捏造事实诬告陷害他人者，要以其秦律规定，故意捏造事实诬告陷害他人者，要以其所诬陷的罪名，对诬告者进行处罚。如所诬陷的罪名，对诬告者进行处罚。如法律答问法律答问载：本应判处耐载：本应判处耐为司寇刑的罪犯，以应判处耐为隶臣刑的罪名诬告他人，该诬告者反为司寇
12、刑的罪犯，以应判处耐为隶臣刑的罪名诬告他人，该诬告者反坐耐为隶臣刑。该刑重于耐为司寇刑。坐耐为隶臣刑。该刑重于耐为司寇刑。n（6）累犯、共犯、）累犯、共犯、教唆未成年人犯罪教唆未成年人犯罪加重处罚。秦代的共犯指加重处罚。秦代的共犯指2-4人人的共同犯罪的共同犯罪,而而5人以上的犯罪是集团犯罪。人以上的犯罪是集团犯罪。n（7）自首、消除犯罪后果减免刑罚自首、消除犯罪后果减免刑罚 。秦律规定，凡犯罪后主动自首秦律规定，凡犯罪后主动自首罪行者，可酌情减刑。如罪行者，可酌情减刑。如法律答问法律答问载：某司寇刑徒又犯盗窃载：某司寇刑徒又犯盗窃110钱罪，本应按累犯加重处罚，但因本人主动自首，故从轻减刑，
13、仅处钱罪，本应按累犯加重处罚，但因本人主动自首，故从轻减刑，仅处耐为隶臣刑，罚作官府奴隶，并可缴纳两套铠甲赎抵该刑。秦律还规耐为隶臣刑，罚作官府奴隶，并可缴纳两套铠甲赎抵该刑。秦律还规定，犯罪者能主动消除犯罪后果，可酌情减免刑罚。如定，犯罪者能主动消除犯罪后果，可酌情减免刑罚。如法律答问法律答问载：有关人员监领的罪犯逃亡后，能主动抓获或由亲友代为抓获者，载：有关人员监领的罪犯逃亡后，能主动抓获或由亲友代为抓获者，有关人员可免予刑事处罚。有关人员可免予刑事处罚。 n（8 8）犯罪连坐，即一人犯罪，全家、亲属、邻里或其他有关系的人）犯罪连坐，即一人犯罪，全家、亲属、邻里或其他有关系的人一同株连受罚
14、。具体分为亲属连坐、邻里连坐、职务连坐三种情形。一同株连受罚。具体分为亲属连坐、邻里连坐、职务连坐三种情形。n3、主要罪名、主要罪名n（1）危害专制皇权罪，这是最严重的犯罪，主要有诽谤、妖言、妄言、危害专制皇权罪，这是最严重的犯罪，主要有诽谤、妖言、妄言、以古非今、非所宜言、废令、犯令等。以古非今、非所宜言、废令、犯令等。n（2 2）妨害社会秩序罪。主要有挟书、偶语诗书、投书、诬告、诈伪等。妨害社会秩序罪。主要有挟书、偶语诗书、投书、诬告、诈伪等。n（3）破坏经济秩序罪。主要有逋事、乏徭、匿户、盗徙封等。）破坏经济秩序罪。主要有逋事、乏徭、匿户、盗徙封等。n（4）危害公共安全罪。主要有失火、纵
15、火等。）危害公共安全罪。主要有失火、纵火等。n（5）侵害人身安全罪。主要有贼杀、贼伤、斗杀、斗伤、强奸等。）侵害人身安全罪。主要有贼杀、贼伤、斗杀、斗伤、强奸等。n（6）侵犯官私财产罪。主要有盗、群盗等。）侵犯官私财产罪。主要有盗、群盗等。n（7）破坏婚姻家庭罪。主要有不孝、弃妻不书、）破坏婚姻家庭罪。主要有不孝、弃妻不书、 去夫亡、娶人亡妻、去夫亡、娶人亡妻、擅杀子、弃子而嫁等。擅杀子、弃子而嫁等。n（8）官吏失职渎职罪。主要有不直、纵囚、失刑等。）官吏失职渎职罪。主要有不直、纵囚、失刑等。n（二）民事法律（二）民事法律n1、土地所有权：国有与私有并存，私有范围扩大。、土地所有权：国有与私有
16、并存，私有范围扩大。n2、婚姻制度、婚姻制度n（1）婚姻的成立或解除方面，秦律规定，须经官方登记认可，否则不）婚姻的成立或解除方面，秦律规定，须经官方登记认可，否则不受法律保护，而且要追究当事人的法律责任。如受法律保护，而且要追究当事人的法律责任。如法律答问法律答问载，某载，某妻私自逃亡，若其婚姻曾经官方登记认可，该妻构成妻私自逃亡，若其婚姻曾经官方登记认可，该妻构成“去夫亡去夫亡“罪；罪；倘未经登记认可，则不予论处。若丈夫私自休弃妻子，不向官府登记，倘未经登记认可，则不予论处。若丈夫私自休弃妻子，不向官府登记，构成构成“弃妻不书弃妻不书”罪，男女双方均受到缴纳两副铠甲的处罚。罪，男女双方均受
17、到缴纳两副铠甲的处罚。n（2）夫妻关系方面，秦律仍坚持男尊女卑原则，夫妻处于不平等的地）夫妻关系方面，秦律仍坚持男尊女卑原则，夫妻处于不平等的地位，规定了一些维护夫权的罪名。如位，规定了一些维护夫权的罪名。如“去夫亡去夫亡”、“娶人亡妻娶人亡妻”、“弃子而嫁弃子而嫁”等。但是，秦朝的夫权并非绝对至高无上，有时它也受到等。但是，秦朝的夫权并非绝对至高无上，有时它也受到一定的法律限制。其一，秦律明确规定，男方不得任意伤害妻子，即一定的法律限制。其一，秦律明确规定，男方不得任意伤害妻子，即使妻子凶悍，也不准随意殴打伤害，违者将依法处耐刑。其二，秦律使妻子凶悍，也不准随意殴打伤害，违者将依法处耐刑。其
18、二，秦律允许妻子揭发控告丈夫的一般性犯罪。秦律规定，允许妻子揭发控告丈夫的一般性犯罪。秦律规定，“夫有，妻先告夫有，妻先告”，可以不被籍没为官府奴婢，其陪嫁奴婢、衣物也可以不被没收。，可以不被籍没为官府奴婢，其陪嫁奴婢、衣物也可以不被没收。n其三，秦朝还规定有其三，秦朝还规定有“夫为寄豭夫为寄豭 ”的罪名，禁止丈夫私自与其他女人的罪名，禁止丈夫私自与其他女人乱搞不正当的两性关系，所谓乱搞不正当的两性关系，所谓 “夫为寄豭，杀之无罪。夫为寄豭，杀之无罪。”（ 史记史记秦始皇本纪秦始皇本纪司马贞司马贞索隐索隐）n3、家庭关系、家庭关系n一方面，秦律坚持维护父权，保障孝道，严惩卑幼的不孝行为。按照一
19、方面，秦律坚持维护父权，保障孝道，严惩卑幼的不孝行为。按照秦律规定，父家长拥有向官府控告其秦律规定，父家长拥有向官府控告其“不孝不孝”子孙的权利，并可要求子孙的权利，并可要求对其处以流刑乃至死刑等严酷刑罚。对于此类控告与要求，官府不得对其处以流刑乃至死刑等严酷刑罚。对于此类控告与要求，官府不得拒绝受理。拒绝受理。n另一方面，由于秦律以法家重刑主义另一方面，由于秦律以法家重刑主义“法治法治”思想为指导，受儒家伦思想为指导，受儒家伦理道德观念与礼治思想影响相对较小，故其对父权的维护有一定条件理道德观念与礼治思想影响相对较小，故其对父权的维护有一定条件和限制。首先，秦律规定，如无充足理由，且未经官府
20、许可，父母尊和限制。首先，秦律规定，如无充足理由，且未经官府许可，父母尊长不得随意杀害或伤害子女卑幼，否则将构成长不得随意杀害或伤害子女卑幼，否则将构成“擅杀子擅杀子”等罪，要依等罪，要依法处以刑罚。如法处以刑罚。如法律答问法律答问载：载：“擅杀子，黥为城旦舂。擅杀子，黥为城旦舂。”倘若擅倘若擅自杀害领养之子，则要处弃市极刑。其次，秦律对子女卑幼殴打尊长自杀害领养之子，则要处弃市极刑。其次，秦律对子女卑幼殴打尊长行为的处罚，较后世各代法律规定的量刑要轻。如行为的处罚，较后世各代法律规定的量刑要轻。如法律答问法律答问载秦载秦律规定，殴打祖父母或曾祖父母，仅处以黥为城旦舂刑。而在后来的律规定，殴打
21、祖父母或曾祖父母，仅处以黥为城旦舂刑。而在后来的唐律中，这种行为属于唐律中，这种行为属于“十恶十恶”重罪之一的重罪之一的“恶逆恶逆”大罪，一律处以大罪，一律处以斩刑，且为斩刑，且为“常赦所不原常赦所不原”。 n（三）三）行政法律行政法律n1、皇帝制度的创立。、皇帝制度的创立。秦始皇统一全国，秦始皇统一全国，“平定天下，海内为郡县，平定天下，海内为郡县，法令由一统，自上古以来未尝有法令由一统，自上古以来未尝有”。 为此，他为此，他“自以为德兼三皇，功自以为德兼三皇，功过五帝过五帝”， 原来的王的称号已不足以原来的王的称号已不足以“称成功，传后世称成功，传后世”， 便更名号便更名号为皇帝，创制了一
22、系列与此相应的政治法律制度。为皇帝，创制了一系列与此相应的政治法律制度。n（1）皇帝至高无上）皇帝至高无上n根根据据皇皇帝帝制制度度的的规规定定，皇皇帝帝颁颁布布的的“命命”为为“制制”，“令令”为为“诏诏”；皇皇帝帝自自称称“朕朕”，臣臣民民称称皇皇帝帝“陛陛下下”，上上书书或或言言事事称称“上上”；皇皇帝帝驾驾临临称称“幸幸”，死死亡亡称称“崩崩”；皇皇帝帝名名字字须须避避讳讳，如如秦秦始始皇皇名名政政，里里正正改改称称里里典典，正正月月改改称称端端月月等等；文文书书奏奏章章中中遇遇有有皇皇帝帝之之类类的的指指代代字字辞辞，要要另另行行抬抬头头顶顶格格书书写写；等等等等。这这些些都都成成为
23、为皇皇帝帝所所专专用用或或独独享享，凡凡违违反反制制度度规规定或触犯有关禁忌者，一律重刑严惩。定或触犯有关禁忌者，一律重刑严惩。n（2）皇权专擅垄断）皇权专擅垄断n皇皇帝帝拥拥有有绝绝对对权权威威和和无无限限权权力力，“天天下下之之事事无无小小大大，皆皆决决于于上上”。秦秦始始皇皇垄垄断断了了政政治治、经经济济、军军事事、立立法法、司司法法、思思想想、文文化化等等一一切切大大权权，其其他他文文武武大大臣臣不不过过是是皇皇帝帝的的助助手手或或奴奴仆仆。凡凡威威胁胁皇皇帝帝权权威威，侵侵犯犯皇皇帝帝权权力力，干扰皇帝专擅独断者，被视为严重犯罪，将受到严厉的法律制裁。干扰皇帝专擅独断者，被视为严重犯
24、罪，将受到严厉的法律制裁。n（3）其他相关制度）其他相关制度n在皇帝制度的创立过程中，还形成了许多相关制度，如朝贺制度、符玺在皇帝制度的创立过程中，还形成了许多相关制度，如朝贺制度、符玺制度、宗庙祭祀制度、宫殿陵寝制度、皇位继承制度、宗室外戚制度、制度、宗庙祭祀制度、宫殿陵寝制度、皇位继承制度、宗室外戚制度、后宫嫔妃制度、内侍宦官制度等。这些都成为皇帝制度的重要组成部分，后宫嫔妃制度、内侍宦官制度等。这些都成为皇帝制度的重要组成部分，受到法律的严密保护。受到法律的严密保护。n2、行政管理体制行政管理体制 n（1）中央中央 ：三公列卿制。三公即丞相、太尉、御史大夫，分别掌行政、军事、三公列卿制。
25、三公即丞相、太尉、御史大夫，分别掌行政、军事、监察等职。列卿主要包括：奉常，掌宗庙礼仪；郎中令，掌宫廷警卫；卫尉，监察等职。列卿主要包括：奉常，掌宗庙礼仪；郎中令，掌宫廷警卫；卫尉，掌宫门屯卫；太仆，掌宫廷车马；廷尉，掌司法刑狱；典客，掌外交朝聘与民掌宫门屯卫；太仆，掌宫廷车马；廷尉，掌司法刑狱；典客，掌外交朝聘与民族事务；宗正，掌宗室皇族事务；少府，掌皇家财政；中尉，掌京师卫戍治安；族事务；宗正，掌宗室皇族事务；少府，掌皇家财政；中尉，掌京师卫戍治安；治粟内史，掌国家财政；将作少府，掌宫室兴缮；主爵中尉，掌列侯封爵；典治粟内史，掌国家财政；将作少府，掌宫室兴缮；主爵中尉，掌列侯封爵；典属国，
26、掌边疆属国；詹事，掌皇后太子家事；等等。属国，掌边疆属国；詹事，掌皇后太子家事；等等。n（2 2） 地方：地方：郡县制郡县制 。各郡分别设有守、丞、尉、监，负责行政、司法、军事、各郡分别设有守、丞、尉、监，负责行政、司法、军事、监察等事务。郡下置县，县设令监察等事务。郡下置县，县设令(长长)、丞、尉，分别掌管行政、司法、军事等、丞、尉，分别掌管行政、司法、军事等事务。县下辖乡，乡置三老、啬夫、游徼，分别掌教化、赋役、辞讼、治安等。事务。县下辖乡，乡置三老、啬夫、游徼，分别掌教化、赋役、辞讼、治安等。乡下置里，里有里典乡下置里，里有里典(正正)；里下为伍，伍有伍老；百姓自相同牧，互为担保；里下为
27、伍，伍有伍老；百姓自相同牧，互为担保 。n3、职官管理职官管理n（1 1）选拔任用）选拔任用n中央和地方各级机构中的主要长官，一般由朝廷直接任命；各级行政机关中的中央和地方各级机构中的主要长官，一般由朝廷直接任命；各级行政机关中的下属官员及其幕僚，可由本机构的主管长官自行聘用。下属官员及其幕僚，可由本机构的主管长官自行聘用。n根据秦律的有关规定，任用者与举荐者对被任用、被举荐者要承担一定的连带根据秦律的有关规定，任用者与举荐者对被任用、被举荐者要承担一定的连带责任。所谓责任。所谓“秦之法，任人而所任不善者，各以其罪罪之秦之法，任人而所任不善者，各以其罪罪之” ” 。另根据。另根据置吏置吏律律和
28、和除吏律除吏律的规定，任用或保举不应任用的人担任官吏，是要依法受到的规定，任用或保举不应任用的人担任官吏，是要依法受到刑罚制裁的。刑罚制裁的。n官吏的选拔任用条件，官吏的选拔任用条件，为吏之道为吏之道规定了德才兼备的要求：必须清白正直，规定了德才兼备的要求：必须清白正直，廉洁谨慎，公道无私，细致明察，赏罚得当廉洁谨慎，公道无私，细致明察，赏罚得当。n根据根据置吏律置吏律和和除吏律除吏律的规定，任用或保举不应任用的人担任官吏，也的规定，任用或保举不应任用的人担任官吏，也是要依法受到刑罚制裁的。是要依法受到刑罚制裁的。n（2）考核奖惩）考核奖惩n为吏之道为吏之道规定了规定了“五善五善”、“五失五失
29、” ，对官吏进行考核奖惩。，对官吏进行考核奖惩。n“五善五善” 是官吏必须遵守的五项要求：一是诚信忠君；二是清廉无怨；是官吏必须遵守的五项要求：一是诚信忠君；二是清廉无怨；三是言行审当；四是乐行善事；五是恭敬谦让。官吏具备三是言行审当；四是乐行善事；五是恭敬谦让。官吏具备“五善五善”者，者，“必有大赏必有大赏”。n“五失五失” 是官吏必须杜绝的五种过错：一是奢侈过度；二是骄傲不逊；是官吏必须杜绝的五种过错：一是奢侈过度；二是骄傲不逊；三是擅自决断；四是欺君犯上；五是重利轻义。官吏有此三是擅自决断；四是欺君犯上；五是重利轻义。官吏有此“五失五失”，将受到法律严惩。将受到法律严惩。n（3）行政监察
30、）行政监察n中央设立御史府，负责全国的行政监察事务，并对违法犯罪官员提起中央设立御史府，负责全国的行政监察事务，并对违法犯罪官员提起弹劾、纠举及诉讼。其长官御史大夫属朝廷三公之一，除监察朝廷文弹劾、纠举及诉讼。其长官御史大夫属朝廷三公之一，除监察朝廷文武百官外，还兼任副丞相，协助皇帝和丞相处理日常政务。御史大夫武百官外，还兼任副丞相，协助皇帝和丞相处理日常政务。御史大夫下置御史中丞、侍御史、监御史等职。其中侍御史主要在朝廷掌管秘下置御史中丞、侍御史、监御史等职。其中侍御史主要在朝廷掌管秘书图籍，处理文书奏章，存校法律政令；监御史则往往作为皇帝耳目，书图籍，处理文书奏章，存校法律政令；监御史则往
31、往作为皇帝耳目，被派往各地巡察诸郡，察举违法犯罪官吏。被派往各地巡察诸郡，察举违法犯罪官吏。n 地方各郡一般也设置监御史，或称郡监，监察地方官员的违法犯罪行地方各郡一般也设置监御史，或称郡监，监察地方官员的违法犯罪行为。为。n（四）司法制度四）司法制度n1、司法机关、司法机关n（1）中央：）中央：秦朝中央设置廷尉，为最高常设司法机关。其长官亦称廷秦朝中央设置廷尉，为最高常设司法机关。其长官亦称廷尉，属九卿之一，地位仅次于三公。其职责有两个：一是负责审理皇尉，属九卿之一，地位仅次于三公。其职责有两个：一是负责审理皇帝交办的案件；二是负责审办各地移送上报的案件，或审核平决各郡帝交办的案件；二是负责
32、审办各地移送上报的案件，或审核平决各郡的重大疑难案件。的重大疑难案件。n（2 2）地方：实行郡县）地方：实行郡县行政长官兼理司法的制度，由郡守、县令或县长行政长官兼理司法的制度，由郡守、县令或县长兼理司法。下面分置郡丞、县丞，协助处理司法事务。各地的一般案兼理司法。下面分置郡丞、县丞，协助处理司法事务。各地的一般案件，可由郡、县官府自行审理判决；死刑或重大疑难案件，则上报廷件，可由郡、县官府自行审理判决；死刑或重大疑难案件，则上报廷尉审核裁决。尉审核裁决。县下设乡，乡置啬夫负责民间辞讼，游徼巡察禁奸、缉县下设乡，乡置啬夫负责民间辞讼，游徼巡察禁奸、缉捕贼盗。乡里不能裁决的案件，要上报县，由县令
33、、县长及县丞负责捕贼盗。乡里不能裁决的案件，要上报县，由县令、县长及县丞负责受理。受理。n2 2、诉讼审判制度、诉讼审判制度n（1 1）起诉形式：官吏纠举（公诉）、辞者辞廷（自诉），后者又分两）起诉形式：官吏纠举（公诉）、辞者辞廷（自诉），后者又分两种情况：一类是种情况：一类是“公室告公室告”，指控告诉讼非本家庭成员间的盗窃、杀，指控告诉讼非本家庭成员间的盗窃、杀人、伤害等人、伤害等“公室犯罪公室犯罪”行为的案件。对此类案件，司法机关不得拒行为的案件。对此类案件，司法机关不得拒绝受理。另一类是绝受理。另一类是“非公室告非公室告”，指控告本家庭内部成员间的，指控告本家庭内部成员间的“非公非公室犯
34、罪室犯罪”或或“家罪家罪”行为的案件。如子女盗窃自家财产，家长刑杀伤行为的案件。如子女盗窃自家财产，家长刑杀伤害子女奴妾等等。对此类案件，司法机关不予受理。如当事人仍坚持害子女奴妾等等。对此类案件，司法机关不予受理。如当事人仍坚持控告，则告者有罪。控告，则告者有罪。 n（2）诉讼审判程序）诉讼审判程序n自诉：自诉：“辞者辞廷辞者辞廷“司法机关决定是否受理里典报告被告人情况司法机关决定是否受理里典报告被告人情况县丞调查、勘验、封守讯狱读鞫乞鞫县丞调查、勘验、封守讯狱读鞫乞鞫n公诉：官吏纠举里典报告被告人情况县丞调查、勘验、封守讯公诉：官吏纠举里典报告被告人情况县丞调查、勘验、封守讯狱读鞫乞鞫狱读鞫乞鞫n爰书、封守爰书、封守
