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1、在全省学校及周边食品安全专项整治电视电话议上的讲话郑大光同志们：今天的议是省局党组决定召开的一次十分重要议，主要任务是贯彻落实省委主要领导批示精神，以超常规的力度、超常规的举措、超常规的速度，在全省迅速开展学校及周边食品安全专项整治行动，坚决遏制校园食品安全问题蔓延态势。前一段时间，全系统集中力量开展了中小学“学生餐”问题专项治理，检查17525家食品经营单位，办案945起，取得了阶段性成果，省纪委监委给予充分肯定和表扬。在取得成绩的同时，我们还存在很多问题，剖析我省近期发生的食品安全事件，充分暴露出我们有的单位麻痹思想依然存在，总认为通过一次次集中整治，就可以一劳永逸；在行动上迟缓，应急处置
2、和应对舆情不及时、不准确，造成了一定影响；在责任上还没有压实，存在着监管死角和盲区，对已发现的问题整改到位，但对新问题未发现，没有未形成闭环管理；在建章立制方面管常管长机制尚不完善，一些成熟管用的经验作法尚未固化，尚未常态化有效运行。这些问题都亟待我们采取有效措施加以解决。下面，就做好这次专项整治我讲几点意见。一、要切实提高政治站位这次开展中学校及周边食品安全专项整治，是当前首要的监管任务，是讲政治的需要、讲担当的需要，不得有半点闪失、不得有丝毫懈怠，系统上下要提高站位、统一思想，本着“起步就是冲刺、开局就是决战”的原则，切实把专项治理工作抓紧抓实抓出成效来。一是深刻认识到开展专项治理是贯彻党
3、中央、国务院部署的必然要求。食品安全事关亿万家庭幸福，事关社和谐稳定。习近平总书记指出“食品安全关系群众身体健康，关系中华民族未来”。学生是青少年的主体，是国家的未来和希望，确保学生在学校吃得安全，让家长们放心，是各级党委、政府义不容辞之责。要深刻体总书记以人民为中心的发展思想和深厚的人民情怀，始终把人民至上、生命至上的理念作为根本出发点和落脚点，把专项治理作为践行“个维护”、为民谋利、为民尽责的具体体现，带着对学生深沉的爱，带着对孩子生命健康高度负责的态度，集中力量投入到专项治理工作中来，以实际成效为民服务、取信于民。二是深刻认识到开展专项治理是落实省委要求的实践行动。我省个别地区发生食品安
4、全群体性中毒事件后，省委主要领导高度重视，做出重要批示，提出要“查明原因、追究责任，请教育厅立即部署各地教育部门同市场监管部门对全省学校食品安全进行专项检查整治，并逐级督导报告结果”，提出了“绝不能再发生如此规模性食物中毒事件”，这是省委部署下来的“命题文”“必答题”，充分体现了省委省政府对食品安全、对校园食品安全的一贯重视和关注。各市（地）局要切实提高政治领悟力、政治判断力和政治执行力，把抓好这次专项治理工作作为坚决落实省委省政府决策部署的具体体现，努力以超高的重视、超大的力度、超实的效果，向省委省政府和广大人民群众交上一份满意的“成绩单”。三是深刻认识到开展专项治理是市场监管部门义不容辞的
5、职责。这次专项整治是对整个市场监管系统的最高政治要求，是检验我们每个市（地）政治能力、政治担当、执行力的表现，我一再强调学校食品安全是重中之重，是天大的事，哪怕发生毫厘闪失，就是在触碰所有家长、全社最脆弱最敏感的神经，无论怎么重视也不为过。我们要认识到食品安全没有“零风险”，即使只有0.01%的不合格，对于一个家庭，一个学生来说，那就是100%的风险。要抓住这次专项治理的有利契机，借势发力、乘势而上，查短板、补漏洞、强弱项，把专项治理作为“我为群众办实事”实践活动的重要抓手，更好地做到守土有责、守土负责、守土尽责，用我们市场监管部门的辛勤付出换来人民群众的高幸福指数。二、强力推进学校及周边食品
6、安全专项整治工作这次专项整治行动全系统上下要准确把握主攻方向和重点工作任务，坚持问题导向、过程导向、结果导向，真正瞪起眼睛，动真格出重拳，依法严肃查处，该处罚的要重处、该停业的要立即停业，该吊证的立即吊销证照，坚决遏制校园食品安全问题的态势。（一）行动要迅速。省局已经印发了黑龙江省学校及周边食品安全专项整治工作方案，各市（地）要按照方案要求，结合本地实际，突出重点任务，落实落细要求，采取超常规手段，快部署、快展开、快落实、快见成效。一要注意与省纪委监委部署的中小学“学生餐”突出问题专项治理工作相衔接，注意总结工作中形成的好经验好做法，包括我提出的“六个一”要求，树立一批典型、发现一批线索、查办
7、一批案件、惩罚一批违法主体、完善一套长效机制措施、形成一个校园食品安全良好氛围，要强化部门联动，落实处罚到人。对这些好的作法要在这次行动中巩固好、衔接好、落实好。二要与前期部署的幼儿园专项整治和中小学风险隐患紧急排查工作相衔接，这次整治是在之前专项行动基础上开展的，是它的延续、延展、延伸。三要与教育、市场、卫健三部门刚刚联合下发的为落实省委主要领导批示精神文件相衔接，这次行动是对文件要求的具体深化和落实，是从市场监管局工作职能和专业角度作出的工作安排。四要注意中小学、幼儿园、大学实际情况存在的差异，运营方式不同，大学供餐可自营、可委托，其他中小学幼儿园食堂原则上不允许委托经营；服务主体不同，幼
8、儿园及中小学学生身体发育尚不完全，免疫力不高，要求更高更严；受众群体规模不同，大学生群体数量庞大，流动性更强，在疫情期间执法检查方面存在难度，并且大中小学校食堂、集体用餐配送单位以及校园周边餐饮店食杂店，经营规模有大小、经营方式有不同，风险环节、风险大小有差异，每个市地、每个区县遇到的问题也不同，要针对他们的特点分门别类，特别是要结合疫情期间监管上的差异，因地制宜，对症下药，有的放矢地做好工作，防止一刀切。（二）特点要把准。这次集中整治是一场硬仗，也是一场大考，设定了目标、明确了重点任务，划分为三个阶段，与以往有不同的特点。整治要求不同，省委书记作出次重要批示，在历史上是第一次，史无空前；整治
9、背景不同，全省召开在即，政治任务之需，全社高度关注；整治范围不同，除中小学校、幼儿园以外，把大学纳入整治范畴；整治时机不同，全省上下围绕年度目标在加速度赛跑冲刺阶段；整治力度不同，全系统要有力、加力、发力，力上加力，同向发力，实施一把手工程，绝不允许再出现类似食品安全事件。要彻底开展全面排查整治，彻底消除校园食品安全隐患，确保工作更实、查处更严、措施更细，坚决打赢这场攻坚战。（三）措施要细化。要将风险隐患排查作为专项整治的重要内容和重点任务，组织精干力量，开展校园及周边食品安全隐患大排查大治理，以学校食堂、学生集体用餐配送单位和学校周边的小超市、小食品店、小餐饮店等为重点单位，以肉制品、乳制品
10、、蛋制品、食用油等大宗食品原料及“五毛食品”等为重点品种，以食品进货查验、食品贮存、食品加工制作、餐饮用具清洗消毒、食品留样、周边环境、配送运输等为重点环节，加大风险隐患排查力度，全面梳理校园及周边食品安全风险点，做到底数清、风险清、责任清、措施清。实行台账式、清单式管理模式，建立任务清单、风险清单、责任清单。为每个学校食堂、每个集体用餐配送单位建立监管台账，做到心中有数，对检查中发现的食品安全风险隐患，立即督促学校或经营企业进行整改并确保整改到位，把风险隐患彻底消灭在萌芽之中。另外要推动整章建制落实到位，通过实践健全监管长效机制，将软指标变为硬措施，真正落在行动上，确保落得好、落得实、落得快
11、、落得准。（四）责任要压实。一要强化落实企业主体责任。立即督促本辖区大中小学校食堂、托幼机构食堂、集体用餐配送单位、校园及周边食品经营者开展自查，进一步落实食品安全管理制度，加强人员健康管理，规范采购、储存、加工、分餐和配送行为，严格餐饮用具清洗消毒，按规定做好食品留样，切实解决企业主体责任落实不到位的问题。二要强化落实学校食品安全主体责任。严格执行校园食品安全校长负责制，明确校长的第一责任人责任，要同当地教育部门，督促学校认真贯彻学校食品安全与营养健康管理的规定，严格按照市场监管总局等4部门关于落实主体责任、强化校园食品安全管理的指导意见，将意见当中食品安全校长负责制的有关要求，逐条逐项落实
12、到位。三要强化职能部门的监管责任。要总结以往监管工作中存在的不足，全面实施监管责任落实自查，进一步查找校园食品安全监管中的漏洞和薄弱环节，完善监管措施，实现全覆盖全过程检查，真正发现学校食堂和相关经营单位食品安全管理问题，把发现的问题处理好，该整改的必须整改到位。要加强与公安、教育、卫健等相关部门的协作，在线索摸排、调查取证、案件移送、信息共享等方面建立顺畅有效的协作机制，实现联动监管。（五）执法要严厉。我们一再强调“最严厉的处罚”的重要性和必要性，但是执法宽松软的问题仍然存在，这次专项整治的案件查办上，我们要有坚决的态度，不论办案数量还是办案质量，都要实现质的飞跃，用铁腕铸铁案，严厉惩处打击
13、校园食品违法违规行为。要以钉钉子精神，紧盯不放，不彻底解决坚决不放手，防止问题反弹回潮。重点严查学校食堂和供餐单位从业人员无健康证明行为；严查学校食堂、供餐单位及校园周边食品经营者隐瞒、谎报、缓报食品安全事故，隐匿、伪造、毁灭、转移有关证据的行为；严厉打击校园周边无证无照经营小卖部、小餐饮，经营“三无”食品、超过保质期限食品和腐败变质食品的行为。对违法行为要绝不手软，绝不姑息，做到快查快结、从严重处，对触犯刑律的，坚决移送司法机关追究刑事责任，绝不能一罚了之，以罚代刑，要形成真正有效的震慑。三、进一步强化专项整治工作的保障措施这次专项整治行动，是对全省各级市场监管部门的政治考验，全省市场监管系
14、统要进一步强化责任担当，践行初心使命，采取强有力措施，确保各项整治任务落地落实。（一）强化组织领导。省局成立了专项治理领导小组，由我任组长，餐饮服务处负责牵头抓总、统筹协调，食品各相关处室以及执法局等相关处室配合，切实加强对专项治理工作的组织领导，及时发现总结工作中遇到的问题，研究有效措施，有针对性地作出部署安排。各市（地）局也要成立相应工作专班，把学校食品安全列入重要议事日程，主要负责同志要亲自部署、亲自过问，分管领导要靠前指挥、强化督办，加强执法力量，确保领导到位、人员到位、组织到位、措施到位。（二）强化应急处置。学校发生食源性疾病事件以后，市场监管部门要按照食品安全应急预案规定程序，做到
15、“三个第一”，第一时间报告、第一时间到位、第一时间启动应急预案，市场局要介入调查取证、问题整改、处罚问责、履行管控等各阶段、各个环节。要注重综合使用抽样检验、专家论证的手段，同教育、卫生健康部门尽快完善证据链，精准实施，提高工作的科学性，要强化部门沟通，密切部门配合，形成合力，提高工作的有效性。特别是要提醒大家，要依法严格按照我们食品安全事件应急预案和报告程序、报告要求，做到信息报送及时准确完整。发现疑似食品安全事故，要及时采取应急措施，启动应急预案，严格按照省、市、县（区）食品安全事故应急预案，积极高效稳妥处置。（三）有效应对舆情。食品安全的舆情敏感度高、影响力大，它的伤害度往往与持续时间是
16、成正比的。各市（地）要制定完善食品安全舆情的应急预案，要准确监测预判、完善应对预案和常态化演练，掌握舆情处置的主动权，各单位主要负责人要掌握网络舆情事件处置第一时间法则，时时刻关注舆情变化，妥善处置舆情危机，要按照“快报事实、慎报原因”的原则，及时汇总、分析舆情信息，第一时间与舆情管理有关单位，如宣传部门、网监部门沟通协调，切断不实消息散播途径、避免舆情发酵升级，避免网络舆情传播的“蝴蝶效应”，最大程度减少舆情造成的负面社影响，避免舆情造成次生灾害。（四）加强督导检查。省局带头，要变被动为主动，迅速沉下去，形成独立的工作体系，专题专项推进。按照制定的调研指导工作方案，组成调研指导组，抽调专人，采取“四不直”等方式，进行明察暗访巡回督导，深入查找了解存在的问题，逐项督促整改，确保整治彻底、到位。各地要突出本地重点，采取符合实际的督导检查手段，务求取得实效。同志们，抓好学校食品安全整治工作是当前重中之重的政治任务，时间紧、任务重、要求高，让我们在省委、省
