环境政策的目标与手段名家精品课件

《环境政策的目标与手段名家精品课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《环境政策的目标与手段名家精品课件（68页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、第十章 环境政策的目标与手段 曾 寅 初第一页，编辑于星期二：十四点 二十七分。本章主要内容u第一节 环境政策的目标与主体u第二节 环境政策手段及其选择u第三节 我国环境保护的主要制度第二页，编辑于星期二：十四点 二十七分。第一节 环境政策的目标与主体一、作为公共政策之一的环境政策 u 1、公共政策的目标 国民生活福利的提高不一定等于GNP的提高u 2、环境的地域性和广义性 环境问题具有不同的地域范围，仅以一个国家范围的GNP很难反映 对环境问题的认识也不一样，不同的理解那么对象和内容就会不一样第三页，编辑于星期二：十四点 二十七分。第一节 环境政策的目标与主体二、环境政策目标中的效率与公平u

2、1、环境政策效率目标最佳污染水平 定义（新古典派的框架下的定义）：污染损失代价和污染消减费用之和最小时的污染水平第四页，编辑于星期二：十四点 二十七分。污染数量或浓度P成本或损失P0P*OAMDCMAC：边际污染削减成本曲线MDC：边际污染损失成本曲线MAC最佳污染水平的确定第五页，编辑于星期二：十四点 二十七分。第一节 环境政策的目标与主体二、环境政策目标中的效率与公平u1、环境政策效率目标最佳污染水平 总结 1)以上这样的政策目标设定，主要时考虑了资源分配的效率性问题。 2)以上的分析也可以扩展到自然保护问题和舒适性环境保留问题。第六页，编辑于星期二：十四点 二十七分。第一节 环境政策的目

3、标与主体二、环境政策目标中的效率与公平u2、效率环境政策目标的实施可能性 1)应用于现实环境问题时的实施可能性问题: 曲线推定非常困难 环境损失过小评价或者过大评价 效率损失很大 请看图示第七页，编辑于星期二：十四点 二十七分。污染数量或浓度P成本或损失P0P1P*OAMDC1CB污染边际损失成本曲线过小评价MDC1MDC2MDC2MAC污染损失的过小或者过大评价第八页，编辑于星期二：十四点 二十七分。第一节 环境政策的目标与主体二、环境政策目标中的效率与公平u2、效率环境政策目标的实施可能性 2)不同主体的费用如何一起最小化的问题 承受损失的主体引起损失的主体不同第九页，编辑于星期二：十四点

4、 二十七分。第一节 环境政策的目标与主体二、环境政策目标中的效率与公平u3、技术进步与动态效率性 1)环境政策与技术进步积极性 技术进步引起污染削减成本曲线的下移 2)环境政策刺激的技术进步的缺点 静态效率并没有考虑技术进步的因素 第十页，编辑于星期二：十四点 二十七分。污染数量或浓度P成本或损失P0P2P*OAMDC 技术进步引起污染削减的边际成本曲线下移MAC1MAC2MAC2MAC1技术进步与环境政策的静态效率CD第十一页，编辑于星期二：十四点 二十七分。第一节 环境政策的目标与主体二、环境政策目标中的效率与公平u4、不同环境政策目标下的经济学贡献 1)应该根据自然科学的见解或者根据公正

5、正义来确定环境政策目标 以最小成本实现既定目标 2)应该根据经济效率最佳来确定环境政策目标 以资源最佳配置实现最大社会福利第十二页，编辑于星期二：十四点 二十七分。第一节 环境政策的目标与主体三、现实的环境政策目标与法律体系u1、效率与公平的权衡 飞机场噪音的例子 一般情情况下：在达到同样的政策效果时选择成本最小的方案 但是，住民迁移成本小于噪音防止成本时，是否一定要住民迁移呢？ 这里涉及到如何尊重居民的财产权利问题第十三页，编辑于星期二：十四点 二十七分。第一节 环境政策的目标与主体三、现实的环境政策目标与法律体系u2、最大的问题在于环境保护与经济发展的冲突 环境保护与经济发展谁优先？ 除了

6、影响人类健康之外，对于生活环境的保护，要与经济发展相协调 环境保护要减轻社会经济活动的环境负担，同时维持可持续发展 强调可持续强调持续发展 第十四页，编辑于星期二：十四点 二十七分。第一节 环境政策的目标与主体四、环境政策的主体u环境政策主体的含义 确定环境政策目标、选择环境政策手段、执行环境政策的主体 接受环境政策、受到环境政策实施影响的经济主体第十五页，编辑于星期二：十四点 二十七分。第一节 环境政策的目标与主体四、环境政策的主体1、政府部门u政策主体的中心u环境的空间特性与地方政府之间的协调 例如：流域的协调、国际的协调u政府与利益集团的关系第十六页，编辑于星期二：十四点 二十七分。第一

7、节 环境政策的目标与主体四、环境政策的主体2、NGOuNGO的定义uNGO的现状u环境NGO的作用第十七页，编辑于星期二：十四点 二十七分。第一节 环境政策的目标与主体四、环境政策的主体3、企业u企业的社会责任u社会对企业的要求与企业形象u注重环境的企业管理 ISO14000系列认证第十八页，编辑于星期二：十四点 二十七分。第一节 环境政策的目标与主体四、环境政策的主体4、消费者u消费者的环境意识u消费者生活方式的变化u消费者选择对生产的影响u舆论与教育的作用 第十九页，编辑于星期二：十四点 二十七分。第二节 环境政策手段及其选择一、环境政策手段的发展u几乎完全直接控制的阶段 “对于环境问题，

8、经济学的最大贡献就是保持沉默”u地球环境问题的出现和经济手段的导入 环境税 排污权交易等u进入多样发展的阶段第二十页，编辑于星期二：十四点 二十七分。第二节 环境政策手段及其选择二、环境政策的直接手段u1、公共部门活动手段 1）环境基础设施的建设 垃圾收集处理系统 下水道系统等 2）环境保护公共投资 文化与自然遗产保护等 3）为了保护的公有化第二十一页，编辑于星期二：十四点 二十七分。第二节 环境政策手段及其选择二、环境政策的直接手段u2、控制环境破坏原因的手段 1）土地利用总体规划 其它相关规划管理制度 2）污染直接控制 排污标准制定、监管、执行等第二十二页，编辑于星期二：十四点 二十七分。

9、第二节 环境政策手段及其选择三、环境政策的间接手段u1、公共部门活动 1）公共研究与开发 2）政府的绿色采购第二十三页，编辑于星期二：十四点 二十七分。第二节 环境政策手段及其选择三、环境政策的间接手段u2、控制环境破坏的手段 1）征税或者收费制度 2）补贴制度 3）排污权交易制度 4）减免税 5）环境认证与标示制度等等第二十四页，编辑于星期二：十四点 二十七分。第二节 环境政策手段及其选择四、环境政策的基础手段u公众知情权利u环境信息数据整理u环境责任规则u环境信息公开制度第二十五页，编辑于星期二：十四点 二十七分。第二节 环境政策手段及其选择四、环境政策所处的不同阶段u1、调查阶段：探明环

10、境政策的必要性及其必要程度 环境信息数据的收集、整理、公开u2、预防阶段：实现防止环境破坏 规划制度 影响评价制度第二十六页，编辑于星期二：十四点 二十七分。第二节 环境政策手段及其选择四、环境政策所处的不同阶段u3、恢复阶段：对已经出现环境恶化与环境破坏进行恢复 污染治理手段u4、救济阶段：对环境被害者进行救济第二十七页，编辑于星期二：十四点 二十七分。第二节 环境政策手段及其选择五、环境政策手段的选择标准：效率与公平的协调u1、效率标准 静态效率： 1）环境负担的总成本最小 2）实现环境目标的社会总成本最小 动态效率：具有促进技术进步的积极性u2、公平标准第二十八页，编辑于星期二：十四点

11、二十七分。第二节 环境政策手段及其选择五、环境政策手段的选择标准：效率与公平的协调u3、执行问题 执行成本是一种交易成本 例如：监督成本 所需的信息基础的不同第二十九页，编辑于星期二：十四点 二十七分。第三节 我国环境保护的主要制度主要包括：u一、土地利用规划制度u二、环境影响评价制度u三、“三同时”制度u四、许可证制度u五、排污收费制度u六、其它经济刺激制度第三十页，编辑于星期二：十四点 二十七分。第三节 我国环境保护的主要制度一、土地利用规划制度1、概念与法律依据u概念：国家根据各地区的自然条件、资源状况和经济发展需要，通过制定土地利用的全面规划，对城镇设置、产业布局、交通的基础设施等进行

12、总体安排，以保证社会经济的可持续发展，防止环境污染和生态破坏的制度。第三十一页，编辑于星期二：十四点 二十七分。第三节 我国环境保护的主要制度一、土地利用规划制度1、概念与法律依据u法律依据： 一般通过国土规划有关的法律的制定与实施来实现： 我国的国土整治法尚在起草之中 土地管理法中有专门一章 其它规划法规第三十二页，编辑于星期二：十四点 二十七分。第三节 我国环境保护的主要制度一、土地利用规划制度2、城市规划 城市的规模等级与功能u1）城市规划的任务与性质 综合部署和依据；法律性质u2）城市规划的制订 总体规划、详细规划；规划的审批u3）城市旧城区的改造 对城市污染严重工业的处理方式：工业分

13、散、工厂外迁、发展工业小区等 第三十三页，编辑于星期二：十四点 二十七分。第三节 我国环境保护的主要制度一、土地利用规划制度3、村镇规划u依据村庄与集镇规划建设管理条例1993年u总体规划与建设规划u小城镇建设中的问题 土地问题、污染问题 第三十四页，编辑于星期二：十四点 二十七分。第三节 我国环境保护的主要制度二、环境影响评价制度1、概念u概念：对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设的制度。u环境质量评价的分类：回顾评价；现状评价；预测评价。环境影响评价属于预测评价。第三十五页，编辑于星期二：十四点 二

14、十七分。第三节 我国环境保护的主要制度二、环境影响评价制度2、意义u实现经济发展与环境保护相协调的一种方式u贯彻“预防为主”原则的一种形式u强制性地实行“污染者付费”原则的一种办法第三十六页，编辑于星期二：十四点 二十七分。第三节 我国环境保护的主要制度二、环境影响评价制度3、制度的产生与发展u首创于美国国家环境政策法1969年，70年代末相继建立u然后在欧洲与日本等国u我国1979年环境保护法中做了规定；1988年建设项目环境保护管理条例第三十七页，编辑于星期二：十四点 二十七分。第三节 我国环境保护的主要制度二、环境影响评价制度4、环境影响评价的范围u我国：按照影响程度分类管理1）可能造成

15、重大影响的，编制环境影响报告书，对影响进行全面、详细的评价2）可能造成轻度影响的，编制环境影响报告表，对影响进行分析或者专项评价3）影响很小、不需要进行评价的，填报环境影响登记表。第三十八页，编辑于星期二：十四点 二十七分。第三节 我国环境保护的主要制度二、环境影响评价制度4、环境影响评价的内容u我国：环境影响报告书的内容1）建设项目概况2）建设项目周围环境现状3）建设项目对环境可能造成影响的分析与预测4）环境保护措施及其技术、经济论证5）环境影响经济损益分析6）对建设项目实施环境监测的建议7）环境影响评价结论第三十九页，编辑于星期二：十四点 二十七分。第三节 我国环境保护的主要制度二、环境影

16、响评价制度5、环境影响评价的审批程序u建设主管部门预审，环境保护部门审批u在可行性研究阶段完成u跨省的项目、特殊性质（核、绝密等）的项目、国务院审批的项目等，国家环保局审批u有争议的项目，保上一级环保部门u不进行的，有处罚第四十页，编辑于星期二：十四点 二十七分。第三节 我国环境保护的主要制度二、环境影响评价制度5、环境影响评价执行中的问题u审批依据与标准的掌握u谁对评价承担法律责任（评价资格）u评价的可靠性问题u建设管理程序与环境影响评价程序的结合问题第四十一页，编辑于星期二：十四点 二十七分。第三节 我国环境保护的主要制度三、“三同时”制度1、概念和作用u是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目）、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其它工程项目，其中防治污染和其它公害的设施和其它环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。第四十二页，编辑于星期二：十四点 二十七分。第三节 我国环境保护的主要制度三、“三同时”制度1、概念和作用u是我国首创的制度u是防止新污染产生的有效制度u应该与环境影响评价制度结合起来，成为“预防为主”的完整的制度第