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1、 从电大发展看高等继续教育未来走向 自20世纪末以来，随着国家产业结构的调整，新理论、新知识、新技术广泛运用，广大从业人员的就业和岗位压力越来越大，接受高等教育的要求日益迫切；人们生活质量的不断提高又为非学历教育提供了旺盛的社会需求，包括多种形式的学历教育和非学历教育在内的高等继续教育，成为在职从业人员适应社会发展需要，提升、完善、强化个人社会竞争能力的重要渠道，在提高国民素质、培养数以千万计的专门人才和全面建设小康社会的宏伟进程中扮演着越来越重要的角色。目前，各种形式的继续教育呈现出不断走向融合并向着以网络技术为主要手段方向发展的趋势。党的“十六”大以来，作为开展继续教育的一支重要力量，广播
2、电视大学积极贯彻“巩固、深化、提高、发展”的八字方针，落实20032007教育振兴行动计划的要求，以实施教育部部署的“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目为重点，大力推进现代远程教育条件下的人才培养模式改革，取得了积极进展，综合办学实力得到明显提高，改革和发展取得了显著成就。一、广播电视大学改革和发展取得重要进展（一）人才培养模式改革和开放教育试点成效显著，开放教育成为电大教育的主流和发展方向人才培养模式改革和开放教育试点（以下简称开放教育试点）项目是国务院批转教育部实施的面向21世纪教育振兴行动计划中“现代远程教育工程”的重要组成部分，是中央电大改革人才培养模式、发展现代远程
3、教育的重要实验。该试点于1999年6月启动，由中央电大统一组织实施。8年来，尤其是“十六”大以来，在教育部直接领导下，在合作高校、相关部委与行业以及众多专家学者的积极参与下，经过电大系统10多万教职员工的共同努力，试点项目取得了显著进展，主要包括：1.适应了社会需求，特别是满足了在职成人的学习需要，为社会特别是基层培养了大批合格的应用型高等专门人才。截至2006年底，开放教育试点累计招生379万余人，累计毕业生163万余人，在读学生共计217万人。2006年开放教育毕业生占同期全国高等教育本专科毕业生总数的10.82%，占成人高等教育毕业生总数的34.84%，占全国现代远程教育试点毕业生总数的
4、66.92%。2.信息化基础设施建设取得突破性进展，形成了天地人网结合、三级平台互动的网络教学环境，实现了教育手段的新跨越，成为国家发展现代远程教育的宝贵资源，为构建终身教育体系和建设学习型社会搭建了服务平台。到2006年，除中央电大外，全国建有44所省级电大、945所地市级电大、1842所县级电大、3175个教学点，各级电大通过卫星和因特网实现有机连结。中央电大开发的远程教学平台、教务管理系统、开放电子公务系统，成为构建开放教育网络教学环境的重要技术支撑。3.建设了一大批适应学生自主学习的多种媒体教学资源，较好地满足了学习者的多元学习需求，尤其是实现了较为通畅地将优质教育资源输送到教育欠发达
5、地区和教育弱势群体的目标，彰显了教育公平。中央电大开设800余门课程，每门统设必修课程均建有3种以上媒体的教材。建有文字教材873种，视听教材5150学时，IP课件5551讲，网络课程50门。基于网络的教学资源开发能力和水平得到显著提高。4.探索了全新的面向在职成人的培养方式、方法和途径，形成了具有中国特色的开放式人才培养模式和远程开放教育理论基本框架。进一步明确了面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和民族地区的办学方针和服务于学习型社会建设的办学理念；实现了从阶段性学校教育向终身教育观念的转变，从传统校园式教育向现代远程开放教育观念的转变，从以教师和课堂为中心向以学生和学习为中心的教育观念
6、的转变；建设了适应成人在职学习的教学内容和课程体系；形成了分工合作的学导结合教学模式，完善和发展了系统运作教学管理模式，建立了远程开放教育一体化运行机制，为办好开放教育形成了一系列思路。5.构建了大规模培养人才的质量保证体系。试点以来，中央电大始终把教学质量视为电大教育的“生命线”，按照国家规定的高等应用性人才培养目标，坚持统一教学计划、统一教学大纲、统一教材、统一考试、统一评分标准的教学管理“五统一”制度，提出了多种媒体教学资源建设、教学过程控制、支持服务、教学管理、系统运作五要素为重点的质量保证体系，有效保证了开放教育的人才培养质量。今年4月24日至27日，以原教育部副部长、中国高等教育学
7、会会长周远清同志为组长的专家组对中央电大开放教育试点项目进行了总结性评估。专家组认为，中央电大人才培养模式改革和开放教育试点项目实施八年来，指导思想明确，思路清晰，措施有力，成效显著，形成了以开放教育推进终身教育体系建设的核心价值理念，形成了独具特色的资源整合机制、系统管理机制和质量保证机制，这是符合中国实际的发展现代远程教育的新路子，是一次成功的教育改革。（二）非学历教育培训发展迅速，教育服务功能不断拓展非学历教育培训稳步推进，服务面向和方式更加多样。电大积极与部委、行业、企业组织开展多种形式的资格证书、岗位证书等非学历培训。20032005年，全国电大非学历培训总量582万人次，超过同期全
8、国普通高校非学历培训量的总和。另外，还为社会提供了大规模、规范化的考试服务，如与中国保监会合作，组织保险代理人考试，参考人数339.9万人次。2004年启动国家现代远程教育资源库建设，汇集全国电大、普通高校、行业部委以及国外高校优质教学资源11万件，已在26个省、16个地市电大试用。公共服务体系建设初见成效，服务能力和水平稳步提高。中央电大现代远程教育公共服务体系建立奥鹏学习中心1039个，与30所试点高校建立合作关系，为180个专业的13万余名学生提供学习支持服务。还承担全国试点高校网络教育8门公共基础课125万人次的统一考试考务工作等。（三）综合办学能力显著提升，为深化改革和进一步发展奠定
9、了基础电大通过实施开放教育试点，有力地带动了电大教育的改革和发展，整体办学实力明显增强。“十五”期间，全国电大高等教育毕业生累计227.7万人，占全国高等教育毕业生总数（1000万人）的22.8%。2006年全国电大高等学历教育在校生247万人，占全国高等教育本专科在校生总数（2543万人）的9.7%，为我国高等教育毛入学率（23%）贡献了2.2个百分点。全国电大教职工总数由2000年的6万人增加到2006年底的8.49万人，固定资产由2000年底75.9亿元增加到2006年的242.9亿元。中央电大还积极参与远程教育国际组织活动，并在国际远程教育组织中担任重要角色，国际地位和形象不断提升。中
10、央电大是国际远程教育协会（ICDE）常务理事单位，2004年当选为亚洲开放大学协会（AAOU）主席单位。与美、英等国家的高校和远程教育机构合作，广泛开展人员交流和培训活动，对外汉语教学工作也取得积极进展。二、广播电视大学改革和发展的基本经验其一，各级政府和社会各界的大力支持，是电大改革和发展的基本前提。电大8年开放教育试点所取得的历史性成就，使我们深深体会到，这些成就的取得，首先应归功于党的“十六”大提出的构建全民学习、终身学习的学习型社会的主张；归功于教育部做出的实施开放教育试点这一前瞻性的、符合国际教育发展潮流的决策。再者应该归功于社会各界的支持，比如，普通高校的支持，各个行业部委的支持。
11、最后要归功于老百姓的信任。如果没有这些重视和支持，电大的发展很可能仍在艰难的探索中徘徊。其二，提高认识、科学定位，是电大持续发展的重要保证。过去8年，中央电大将开放教育试点列为学校工作的重中之重，将之提升到在国家构建终身教育体系、建设学习型社会中发挥主力作用的高度予以重视和实施。在此基础上进行科学定位，提出了电大的服务面向定位是面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和民族地区办学的方向；电大的社会定位是全民终身学习的支柱，学习型社会的平台；电大的办学定位是学历与非学历并重、办学与服务并举；电大的人才培养定位是职业人的教育、应用性人才的培养。应该讲电大教育的成绩正是在准确定位的情况下取得的。其三
12、，坚持开放的理念，将教育研究和教育实践结合起来，将深化改革和内涵建设结合起来，是电大健康发展的重要基础。开放教育作为一种新的教育形式，必须要有正确、先进的理念来引导。在开放教育试点实施过程中，坚持边研究、边实践、边产出，以研究来指导实践，以实践来推动研究，在实践过程中，进一步总结和明确电大的核心价值、办学理念、目标定位。在电大改革和发展过程中，坚持将深化改革和内涵建设结合起来，注重提高资源整合能力、优质服务能力和规范管理能力，力求汇聚最优质的学习资源，提供最体贴的支持服务，运行最高效的办学网络，开展最鲜活的教学活动，以推进电大事业的持续健康稳定发展。其四，坚持突出特色和强化优势，是电大稳定发展
13、的关键所在。电大教育在20多年发展的基础上，通过开放教育试点的探索和实践，已经形成了一系列的特色和优势：拥有一个遍布全国城乡的庞大网络和一个延伸到基层行政区域的办学系统，有一套完整的管理和运行网络；坚持面向基层、面向地方、面向农村、面向边远和民族地区，多层次、多规格、多功能、多种形式办学，满足了各类社会成员的不同学习需求；具有整合和利用优质教育资源的能力，社会上好的资源，不论是普通高校，行业部门还是培训机构的，都可以作为电大的资源；依靠完整的管理和运行网络，建立了一套严密的教学质量监控体系。这些优势和特色，保证了电大过去的稳定发展，也是现阶段电大生存和发展的需要，更是谋求电大长远发展，使其在构
14、建终身教育体系、建设学习型社会中发挥更大作用的需要。三、广播电视大学改革和发展对高等继续教育的启示广播电视大学作为开展高等继续教育的骨干力量，其改革和发展的历程告诉我们，在信息技术迅猛发展的今天，要推进继续教育健康发展，在教育活动的组织上必须要具备以下四个要素：要有办学的网络，通过延伸到基层的办学网络把教育资源输送到千家万户，方便学习者的学习需求；要有丰富多样的教育资源，能够整合普通高校、行业、企业等社会各种优质的教育资源，满足各种类型学习者的学习需求；要有优质的支持服务，学习者在学习过程中遇到困难，能够得到及时有效的帮助和解决；要有规范的管理和质量保障措施，用严格的教学过程管理和严谨的质量监
15、控体系来保障教学质量。因此，结合当前我国高等继续教育面临的形势，今后一段时间继续教育的推进需要着重在以下3个方面加大研究和工作力度：建设和发展一个覆盖全国城乡的集资源传输、支持服务、管理运行有机一体的继续教育办学网络。现在多种继续教育形式都建有办学网络。目前就有电大的网络，自考的网络，函授的网络，教师进修的网络，党校的网络等等。在所有的继续教育办学网络中，就运行的一体化程度、资源的共享程度、管理的有效性和信息技术应用水平而言，相对来说，电大的网络体系是比较好的，也是覆盖面最广的，但也面临一些地方电大被更名、合并、甚至撤销等冲击。以先进网络教育教学手段改造传统的继续教育，加快教育资源信息化建设，
16、是当前继续教育教学手段改革的重要方向。在这一总的趋势下，以电大系统现有的基础设施和教学网络为依托，结合其他各类继续教育办学网络进行优化整合，建立一个覆盖全国城乡，集资源传输、支持服务、管理运行三大功能为一体的远程教育公共服务平台，势在必行，也是在我国教育资源相对短缺情况下节约、快捷推进继续教育发展的有效途径。建设学习型社会，需要一个这样的网络；建设、发展和维护这样一个网络，需要强有力的政策和投入来保证。扶持专业开发机构，扩大合作范围，凝结各方优势，整合优质资源。国家构建终身教育体系，需要把各种教育形式的优势结合起来，如果多种形式的继续教育达到最优化的组合，就能使最广泛的人群受益。在这种整合的过程中，能发挥带动和促进作用的应该是资源的优化组合
