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1、XX县区域发展研究调研报告 促进苏区发展振兴，承载着省南苏区人民数I年和几代人的追求与梦想。身处苏区 的重要县份XX,在中央、省、市的正确领导和关心支持下，历届县委、县政府团结带领 XX人民，始终以“坚定信念、求真务实、一心为民、清正廉洁、艰苦奋斗、争创一流、无 私奉献”的苏区精神，自觉担当起苏区发展振兴，建设创业、宜居、平安、生态、幸福XX 的丿力史重任，有效促进了经济稳步增长，民住持续改善，社会和谐稳定。然而受发展基础、 自然条件、国家宏观战略布局等因素制约，虽然一直在努力加快发展、转型发展，但贫困落 后的血貌仍然没有得到根本改变，迫切希望得到上级的高度关注，给予特殊的扶持帮助。一、困难与
2、问题1、经济发展总体水平低。2012年，除地方财政收入总量居全省倒数第三外，其他主要经 济指标绝对数均位居全市、全省倒数第一。全县总人口 31.68万，占全市的3.5%；国民生 产总值27.3亿元，仅占全市的2.0%；财政总收入3亿元，仅占全市1.7%。全县需财政供养 的人数达11185 A,工资性支出达3亿元以上，木级财政收入连发工资都不够，基本上没有 资金用于经济建设。目前，全县政府性债务已达8.9亿元。2、人均水平低。2012年，人均生产总值约915()元，仅为全国的28%,全省的39%,全 市的61%；人均财政总收入947元，仅为全国的12%,全省的26%,全市的48%；城镇居 民人均
3、可支配收入8760元，仅为全国的40%,全省的50%,全市的55%；农民人均纯收入 3132元，仅为全国的44.9%,全省的45.4%,全市的66.9%。2011年全县农民年人均纯收入 在2300元以下的贫困人口还有95296人，占全县农民人口 261502的36.4%；还有4543户、 13806人存在不同程度的缺粮；27109人因牛活贫困无钱治病；2180名贫闲学牛需要靠扶助 才能继续就读；33163户农民还住在土坯房中，2477户居住危房，无房户还冇329户。3、民生保障水平低。一是教育教学条件差。至口前，还缺少46万平方米校园面积、7.8 万平方米校舍面积，现冇校舍中仍冇&4万平方米为
4、危房。教学设备落后，许多学校的课桌 凳高矮不一，破旧不堪，电脑等现代教学设备儿乎没有。老师工资福利待遇低，师资流失严 重。二是农村医疗卫牛:条件差。村级卫生宗不够完善，医疗设施落后，乡(镇)卫生院仍有 14527平方米危房。三是民生工程建设资金缺口大。“三类人员”参保困难重重，困难企业改 制缓慢，资金缺口 8772万元，职工难以妥善安置；城乡低保、社会救济、五保供养等弱势 群体的保障标准和义务兵家属优待金标准均为省定最低限;保障性住房需求大,建设资金大, 财政难以为继；群众文化体育设施严重短缺，全县没有一个标准的运动场所，文化馆、图书 馆、博物馆房屋老I口，设施陈I口，改造乏力。4、基础设施条
5、件差。一是交通基础设施落后。前些年，境内只冇206国道一条二级公路, 高速公路玄至2011年才开通，目前，全县不通客车的公路有630公里，有四级以下低等级 公路492.7公里，四、五类危桥35座。到目前仍有846个村小组、1398个自然村不通公路, 占45%。实施农村公路建设项冃以来，县乡两级地方配套资金缺口达30()0多万元。二是农 田水利设施薄弱。全县共有水利工程7059朋(处)其中蓄水工程4255朋，总蓄水量5281 万立方米;引水工程2458座；提水工程154座;堤防工程38座。这些设施中,70%多年处 于带病运行状态，抵御自然灾害的能力差。三是农村人畜饮水极不安全。有77个行政村、
6、1255个村民小组、1745个自然村不通自來水，涉及农户38847户,占农村总户数的65.3%。 60300农民的饮用水基本上是溪水、河水、井水、塘水等不安全川水，遇上洪水期饮丿IJ水混 浊无比，遇上干旱天气有的农民则要到数公里外挑水喝，因水致病、因病致贫现象麼见不鲜。 四是电力供应能力差。只冇110KV输变电站，急需改造的电网达40%以上，并H还冇2个 村民小组、8个口然村、220户农户不通电。五是农村电视村村通缺口大。371个村小组、 943个自然村、43658户农户未通有线电视，山总户数的73.3%； 64个村小组、223个自然 村、2101户农户不通电视。二、成因与分析纵观XX落后的原
7、因，其根本症结在于以下四方面：一是战争创伤，影响深远。战争中XX儿乎奉献了全部的优质人力资源，而红军北上后, 国民党反动派对XX人民实行了疯狂的报复，山上树木被烧光，村圧人员被杀光，当时全县 总人口由1()万人锐减为5力多人。多年来，XX的发展，是在疗养战争创伤中缓慢前行， 发展压力和治理贫困落后的难度远远超过其他地区。二是区位偏僻，交通不畅。是典型的省边市角县。直到2011年才有高速公路穿过，还距 县城十多公里，此前仅靠1条国道、1条省道与外地沟通联系，交通很不方便，在外向型经 济发展和产业转移对接上没有比较优势，失去了许多发展机会。目前境内仍无铁路，交通条 件无优势，XX在今后的区域竞争中
8、仍将处于劣势。三是工业基础薄弱，发展后劲不足。受交通影响，工业起步晚，除近两年引进一些加工 工业外，原有的工业基木是小企业，或者传统作坊。2012年全县实现工业增加值5.92亿元, 仅占GDP的21.7%,二产比重分别比全国、全省、全市低17.7、25.1、18个市分点，其 中规模以上工业增加值列全省倒数第一，工业企业上缴税收仅占财政总收入的11.9%。冃前, 仍未被批准设立省级工业园，缺乏存量土地，电力保障能力差，且只有一个电源点，企业停 电、居民停电、农村停电司空见惯，发展后劲严重不足。作为省鄱源头县，被列入限制发展 功能区域，许多工业项目因节能减排要求而“限批”，工业发展面临新的极大的挑
9、战。四是享受优惠政策少，发展差距拉大。一直以來，上级对XX的发展给予了极大关注， 也给予了许多扶持。1986年被列为国家贫困县，1993年因农民人均年收入超出国家界定标 准13.6元而退出国家贫困县行列。自1993年以来，与国家贫困县相比，我县每年要肓接或 间接减少国家扶持资金近亿元。同时，许多国家级、省级项目需要县财政配套资金，因县本 级财力窘迫难以落实，导致获得上级的政策项目支持少Z又少。三、建议与请求作为全省发展最落后的县，XX人民常常为自己拖了全省、全市的后腿感到不安，感到自 责，我们做梦都想尽快甩掉倒数第一的帽子，和全省、全国人民共同迈进小康社会。同时, 我们也深知，XX的发展，不仅
10、能为全省、全市的发展贡献微薄Z力，更能对革命老区和贫 困地区加快发展起到重要的导向示范作用。因而，我们比任何时候都期盼脱贫致富、迅速崛 起。去年7月，我县召开第十三次党代会，明确提岀今后五年，XX要以加快转变经济发展 方式为主线，以生态建设为龙头，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本” 理念，人力实施“强攻工业，主攻旅游，产业兴县，富民强县”发展战略，加快推进新型工业 化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化，努力实现经济社会科学发展、进位赶超, 为建设创业、宜居、平安、生态、幸福XX奠定更加坚实的基础。会议还明确提出了“三个 翻祈、三个提升、三个下降叩勺具体目标，即经济发展速度
11、略高于全省、全市平均水平，全 县主产总值、财政总收入和全社会固定资产投资实现“翻番讨曽长；产业结构不断优化，工业 税收占财政收入的比重、工业增加值占国内生产总值的比重、第三产业占生产总值的比重稳 步提升；生态环境稳中向好，力争使单位国内先产总值能耗、二氧化硫排放量和化学需氧量 排放量指标下降。绘就蓝图的同吋，我们也深切感受到，要实现这些冃标，仅靠XX 口身的 努力是远远不够的，需要党和国家给予我们高度的关注与特殊扶持。我们坚信：在中央、省、 市的大力关心支持XX的发展前呆一定会更加美好，XX人民一定能过上富裕幸福的新 生活!(-)加大基础设施建设支持力度，解决制约XX发展瓶颈基础设施薄弱是制约
12、XX发展的最大“瓶颈。争取国家支持，改善发展基础条件是XX 加快发展、转型发展的首要任务和先决条件。1、改善交通基础条件。铁路方面，请求XX至XX、XX至长沙铁路取道XX并设站，改 变XX没有-铁路的现状；公路方面，请求支持G206线XX段一级公路改造、S323线XX至 XX段二级公路改造；支持XX按三级公路或以上标准建设和改造县乡公路230公里，按四 级公路或以上标准改造乡村公路500公里，全面提升通达能力。2、加强电力能源设施建设。支持XX加快建设220千伏变电站1座，110千伏变电站2 座，35千伏变电站5座，全而改造城乡电网，增强电力的安全保障能力。发挥XX风能、 太阳能潜丿J,支持开
13、发风能、太阳能、生物质能等清洁能源。3、支持水利基础建设。将XX纳入全国小农水重点县予以扶持，将琴江河、横江河等重 点河段纳入国家中小河流治理项冃。改善冃前饮水不安全状况，支持城乡供水工程建设，实 施县城水源改造和备用水源工程，改造县H供水8万吨自來水工程，新建7个乡镇供水工程, 其中小松镇、屏山镇、横江镇日供水规模为2万吨，让人民群众喝上清洁、安全的放心水。（二）加大产业建设力度，增强XX内生发展动力产业发展滞后是XX与发达地区差距越拉越大的根本原因。加大对XX产业发展的扶持, 是增强XX自我发展能力的最有效途径。1、支持工业平台建设。充分发挥毗邻珠三角、海西经济区核心区域的地域优势，加大产
14、 业平台建设，批准XX设立省级工业园；支持XX调整城市工业用地规划，新增城市工业用 地10000亩。同时，在低丘缓坡等土地综合开发利用政策上对XX给予重点倾斜。2、扶持资源性产业发展。XX硅石、桓锐、萤石矿等资源丰富，但长期以来得不到有效 的开发利用，资源优势不能转化为经济优势。请求央企对口支持铉锐综合开发，实施氟化工 项目建设，设立硅产业基地。3、改造提升传统产业。矿山机械是XX传统优势产业，但产业规模小，技术含蜃低，产 业竞争优势不明显。为增强产业发展后劲，请求优先将XX矿山机械产业列入产业发展规划 给予扶持，特別是加大对XX矿山机械骨干企业技改项F1的资金扶持力度。4、加大旅游开发扶持力
15、度。xx旅游资源丰富，有xx m击战遗址、毛泽东旧居、秋溪 整编IH址、苏维埃国家银行秘密金库等红色旅游资源；有XX母亲河省江源头、国家级4A 景区通天寨、九塞天然峡谷温泉等自然资源；有独具特色的客家人文景观，发展旅游条件得 天独厚。请求加人对我县的旅游开发扶持力度，支持XX红色革命I口址修复项目、XX阻击 战纪念园提升工程，支持创建通天寨国家级地质公园、通天寨创5A景区提升工程、国家级 温泉旅游综合度假试验区项冃。将XX定位为XX红色旅游核心县份，把XX打造成“井冈 山兴国XXXXXXn红色旅游精品路线上的重要口的地，推动XX旅游蓬勃发展。5、推进特色农业发展。XX是“中国白莲之乡”，是国家
16、现代农业汕茶产业示范县。全县 种植优质太空口莲8万亩，年产鲜莲3.6万吨；种植汕茶10万亩，但目前产业链短，主要 卖原料，产品附加值低。请求大力支持XX建设国家级绿色食品（白莲）产业基地和油茶精 深加工项冃建设，推进白莲、油茶产业化，提高农业综合效益。（三）加人民牛事业支持力度，让人民群众共亨发展成果投入不足，民生事业发展滞示是彩响XX和谐社会建设的关键因素。争取国家加人投入, 促进民生事业长足发展是XX人民多年來的殷切期盼。1、大力改善农村生产生活条件。XX农村通路、饮水、住房条件差，群众改善生产生活 条件的愿望非常强烈。请求加大农村改路、改水和危房改造支持力度，改善农村生产生活条 件。重点支持XX实施农村饮水安全工程，解决农村60300人不安全饮水问题；加快推进农 村I木I难群众危房改造工程、乡村示范清洁工程示范村建设、农村新能源示范工程建设。2、大力支持教育优先发展。XX基础教育发展水平低，尤其是校园校舍
