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1、 加大干部应急管理培训力度提升城市公共安全应急管理水平上海行政学院应急管理培训工作实践与展望公共管理教研部 董幼鸿、容志近年来，我国各类重大突发事件频发，造成的直接损失和社会影响越来越大，对各级政府和领导干部应急处置能力的要求也越来越高。加强对领导干部的应急管理培训，提高领导干部应对突发事件的能力，是十七大以来中央所提出的重要任务。中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定中明确提出：要注重增强领导干部应急管理、舆论引导等方面的能力。中央组织部在关于2008-2010年大规模培训工作的实施意见中明确要求，要切实提高新任“一把手”的危机管理等方面的能力。上海作为国际性大都市对干部应
2、急管理能力和水平提出更高的要求。这些要求为新形势下领导干部的应急管理培训工作指明了方向，2008年下半年，上海行政学院组建应急管理项目组，吸收政治学、行政学、公共管理学、法学等多学科的教师共同参与课程项目的开发和运作。4年来，经过不断摸索和尝试，开发了应急管理系列课程，建立了应急管理和媒体沟通两个实训室和若干个现场教学点，并与英国牛津大学、意大利弗尔梅兹行政学院等国外机构合作开展了一系列应急管理和社会管理培训工作，共培训上海市及全国其他地区领导干部共5000多人次，取得了良好的教学效果，获得学员的广泛认可。回顾4年来的历程，我们的主要工作可以概括为四个方面：一、专业性、全覆盖的应急管理培训格局
3、基本形成4年来，在上海市委组织部、上海市公安局、上海市应急办等单位的大力支持下，上海行政学院应急培训班次专业性、全覆盖的基本格局已经基本形成。主要体现在以下几方面：一是与市委组织部合作举办5次局级领导及后备干部自主选学突发事件应急管理专题研修班；二是与市委组织部、市公安局、应急办联合举办2期局级领导干部城市公共安全与应急管理能力专题研修班；三是与市应急办联合举办3期处级领导干部预案编制与应急管理专题研修班；四是上海行政学院举办6期社会风险防控与应急管理专题研修班；五是在中青年干部班、正处班、公务员处长任职班、兵团师团级班等主体班次中设计应急管理能力提高课程模块。经过几年的努力，行政学院形成以应
4、急管理专题班为主体、其他主体班应急管理能力模块为补充的应急管理培训格局。二、系统性、层次性的应急管理培训课程体系初步建立根据应急管理培训的基本特点，按照“研究打基础、实践变素材、理论做引导、体验增感性、互动启思考”的基本思路，经过4年的探索和不断总结，上海行政学院逐渐开发和形成了一套专业性、系列性、层次性应急管理培训课程体系。根据应急管理工作需要设计了以基础理论课、实务训练课和专业实践课3类课程为骨干，20门课程为内容的较为完整、全面的课程架构。这3类课程体系分别是：基础理论课。包括：突发事件应急管理的基本理念与流程；公共政策社会稳定风险评估与控制；突发事件应对法解读；国外应急管理理论与实践、
5、社会稳定与社会矛盾分析、危机心理干预、突发事件伦理危机与干预。这些课程以讲授式、讨论式的方法，重点普及应急管理和突发事件处置的基本流程、环节、理念和方法，提高学员对应急管理工作的认识和重视应急处置的意识，为后期的其他课程打下理论基础。实务训练课。包括：突发事件处置与媒体沟通；预案编制与管理；如何制定应急决策；媒体沟通实训课、群体性突发事件处置模拟演练、危险化学品安全事故处置模拟演练、大面积停电事故处置模拟演练、雨雪冰冻灾害处置模拟演练、地铁事故处置模拟演练等。实训课程依托先进的硬件设施和软件平台，模拟突发事件处置与媒体沟通的实际场景，突出理论知识的实际运用，以演练式、讨论式的形式开展教学活动，
6、增强学员的参与性和互动性，提高课程的实战性和仿真性，收到良好的教学效果，为广大学员所欢迎。专业实践课。包括：应急联动指挥平台建设、群体性事件防范与处置；突发公共卫生事件防范与处置、生产安全事故防范与处置、台风洪涝灾害防范与处置等。实践课主要依托上海行政学院的现场教学基地，通过实地参观、考察，观看录像、案例介绍与讨论、同一线处置工作同志交流等方式，了解目前上海市公安、卫生、消防、安监、防汛防台等相关职能部门进行预防预报、应急处置的具体流程和方法，增强教学的现实感，提高学员的感性和理性认识。三大类课程基本覆盖了应急管理培训的理论与实践、价值与技术等各个方面，综合运用了讲授、案例、讨论、演练、现场等
7、各种现代教学方式，体现了“理论与实践的结合、学员与教员的结合、课堂与现场的结合”三个结合的基本理念。同时，在不同的班次上，根据学员的具体情况，课程设计又体现出不同的层次性。处级以下干部的培训主要注重基础性、理论性、理念性的知识传授和讲解，系统了解国内外应急管理的制度与做法；处级和局级干部的培训主要注重实战能力、操作能力和决策能力的提升，开阔视野、互相启发，达到提高认识和本领的目的。三、实战性、参与性的应急实训课程打造亮点上海行政学院应急管理培训工作中最大的亮点是积极探索应急管理教学的新方式，坚持把“行动导向型的教学方法实训”作为应急管理培训的主导方法，坚持“软件支撑、以训促练”的培训模式，大力
8、开发突发事件应急管理实训课程。在实训课程教学中，根据突发事件处置预案及应急管理培训需要，坚持以“看现场定方案做评估作总结”为演练主线，模拟演练突发事件处置的各个环节。让学员在实训中掌握突发事件应对的理念、技巧和方法，提高学员的指挥能力和实战能力。1、看现场。在突发事件处置模拟演练中，通过软件和投影设备将可能发生的各种场景形象地展示给学员，给学员一种身临其境的感觉，为学员思考问题和处置事件提供逼真的素材。如在群体性事件处置的模拟演练中，通过软件和硬件将群体性事件发生过程中的可能发生的各种场景以视频材料或PPT的形式不断地展现出来，模拟群体性突发事件处置中的场景，提出相应的问题，实现动态的追问，发
9、挥软件“纵向”上不断注入事件和提出问题的功能，始终将学员置身于突发事件发生的形象环境中，促使学员积极思考问题。2、定方案。实训课程是以问题设置为主线贯穿全部演练流程，要求各组学员根据现场场景及问题，结合自身的角色要求，集体讨论快速做出决策方案，并通过电脑将这些方案投入大屏幕或者通过现场回答的方式汇报突发事件处置方案，这为考验学员压力背景下的应急判断力和决策力提供平台。3、做评估。为了更好地让全体学员参与，分享各位学员处置突发事件的经验和智慧，专门设置参谋咨询与现场点评环节。参谋咨询组为现场处置职能小组提供咨询和参谋；处置演练结束后，现场点评组角色是对前面小组处置的流程和方案进行现场点评，评估相
10、应小组处置突发事件具体方案及其优化的思路。同时调动其他小组学员对该组现场处置方案进行评论。通过学员的互动，共享处置经验，细化突发事件处置方案，充分发挥学员的主体作用。4、作总结。模拟演练还特别邀请各类突发事件处置主管部门的领导或专家进行点评，结合处置预案和实践工作经验评估突发事件演练过程，做到理论与实践的有机结合。教师在学员讨论和专家点评的基础上，结合突发事件发生、发展及处置等相关理论，进行理论上梳理和提升，提炼突发事件防范与处置的基本理念与规范性流程和思路。在应急管理实训课程开发中，始终坚持“软件支撑、以训促练”指导思想，将突发事件处置的重点环节和关键细节融入在软件系统中，通过软件系统的运行
11、提高突发事件应对的逼真度和真实感，逐步提高领导干部的应对突发事件的技巧和能力。四、全面性、完整性的应急课程“三库”建设初具规模“三库”是指与应急管理培训课程相配套和辅助的“师资库”、“案例库”和“教材库”。“三库”建设是应急管理培训的重要支撑和前提基础。没有优秀的师资库、完备的案例库和系统的教材库，就难以开展现代化的应急培训工作，也难以满足学员的多方面、多层面的培训需求。首先，加强应急管理培训的师资建设。根据应急管理培训实际的需要，从2006年开始逐步建立起一支专兼职结合、理论与实践结合的师资队伍。借助于上海市政法委、上海市应急办、上海市公安局、上海市卫生局、上海安监局、上海广播电视台等职能部
12、门和单位专业人才的资源，结合行政学院公共管理专业的教师组建适应应急管理培训的师资队伍。行政学院教师与专业人才共同讨论课程体系的开发、设计，以及教学流程和要求。特别是应急实训课程体系建设，行政学院同相关职能部门形成了“专兼结合、头脑风暴、互相支撑”开发模式，通过“案例选编、初步设计、专家研讨、头脑风暴、形成方案、软件开发、课堂教学、反馈修改”等流程和环节，逐渐开发了群体性事件处置、媒体沟通与面对、雨雪冰冻灾害应急处置、地铁轨道交通突发事件处置、大面积停电事故处置、化工厂爆炸事故处置等实训课程，获得了较好的评价和效果。同时，行政学院非常重视专职教师的培养，除了积极参加国家行政学院组织的各类师资培训
13、外，还赴德国应急管理培训机构考察交流，深入研究应急管理实训课程的教学方法。并派教师到实践部门挂职锻炼，形成了全方位的师资培训体系，逐步提高应急管理培训教师的培训能力。其次，加强应急管理案例库的建设。结合应急管理教学的实际需要，组织有关专家学者陆续建设起了“群体性事件案例库”、“公共政策风险评估案例库”、“突发事件新闻发布会案例库”、“突击采访案例库”、“公共安全事件演练视频库”、“应急实训素材库”等专题案例库和数据库，为教学、科研活动提供了强大的支撑和保障。最后，加强应急管理教材库的建设。四年来，依托主干课程，组织有关教师陆续完成了应急管理实训手册、媒体沟通实训手册、现场教学实施手册等系列教材
14、的编写工作，充实了教学材料，扩大了影响力，收到学员的欢迎和好评。应急管理培训在世界范围来看，都是较为新的事务。如何探索和摸索一套适合各自国情和特点的应急管理培训体系，也是摆在世界各国面前的重大课题。展望未来的培训工作，就课程建设方面来看，上海行政学院应急管理实训课程将在以前的基础进一步升级和优化，未来的课程开发与实施将围绕着“国际性大都市公共安全应急管理工作”展开，突出上海城市公共安全应急管理培训的特色，提高应急管理培训的针对性和有效性。 第一、加快上海城市公共安全应急管理培训中心建设。借鉴德国危机管理培训机构专门化的经验及国家行政学院、兄弟省市的经验，尽早建立起政府专门化的应急管理培训机构。
15、主要承担专业公务员的应急管理培训及领导干部指挥协调能力培训。根据上海市人民政府关于贯彻的实施意见（沪府发201228号）中“要加快建设以上海行政学院为依托的应急管理培训与研究基地，整合政府部门和相关高校、科研机构的教学研究资源，加快建设集教学培训、科学研究、决策咨询“三位一体”的全市应急管理人员培训中心、应急管理政策研究和咨询中心以及国际交流与合作中心，使其承担各类应急预案的模拟运行工作”的要求，积极筹划与上海市应急办合作建立上海城市公共安全应急管理人员培训中心，发挥市应急办的专业协调功能，整合各种有效资源，组织相关职能部门开展专业应急培训，完善应急管理培训课程体系，形成与国际性大都市公共安全
16、管理相匹配的应急管理培训新格局。第二、建构以城市公共安全管理为特色的应急管理培训模式。上海应急管理实训课程要有持续的生命力和竞争力，必须挖掘城市公共安全应急管理的资源，充分汲取上海城市应急管理实践的经验，做出上海应急管理实训课程的特色。因而，内容选题上将侧重于城市公共安全相关事件课程，加强与城市公共安全相关的事件处置的演练，更有利于将应急管理的科学理论与上海城市应急管理的实践有效结合，提高实训课程的有效性和针对性，为上海城市应急管理提供有益的经验。第三、加强实训软件系统开发和培训方式创新。在现有基础上，加大实训软件系统开发力度，拓展系统软件的新功能，继续开发新的突发事件处置模拟演练课件，力争做到“一预案、一课件、一演练”的目标，形成自然灾害、安全生产事故、公共卫生事件和社会安全事件四位一体的全方位、多层次的课件体系，适应应急管理培训工作的形势发展和时代要求。同时，不断摸索教学方式、培
