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1、 韩国高等教育学分银行制探析 摘要：韩国高等教育在大众化与普及化的过程中取得了成功，其完善的学分制是非常重要的因素，学分银行制作为一种新的学分认证方式是学分制的延续与发展，在推动韩国终身教育和学习化社会的发展方面发挥了重要的作用。文章分析了韩国高等教育学分银行制的发展历程、学分认证和学位授予方式及学分银行制的特点，并提出了相应的启示。关键词：韩国，高等教育，学分银行制，学分认证由于政治和历史的原因，韩国高等教育一直保持着多元化的发展模式，并在大众化和普及化的过程中取得了成功。促进韩国高等教育迅速发展的重要因素之一，就是实施比较科学合理的学分制。从现实情况来看，“韩国高校不分国（公）立、私立，均
2、普遍实行完全学分制，为学生提供充分自由的学习机会”。这种完全学分制由于充分重视和尊重学生的自主学习和自主发展，将学生的选择蕴含在教学安排之内，充分体现“教”与“学”的统一，从而调动了“学”的主动性和积极性，使学生形成了“我要学”的心态，提高了教学质量，一定程度上解决了高校与学生个体之间的矛盾，推动了高等教育的良性发展。其中，学分银行制作为一种新的教学管理制度，是韩国学分制的延续与发展，使学历教育的时空发生了巨大变化。由此进行比较分析，对我国构建终身教育体系和学习化社会，推动高等教育发展是非常有益的。一、学分银行制的界定与理念学分银行制（Credit Bank System，简称CBS）是学生通
3、过在大学或是社会教育培训机构修习课程或是通过教育部的学分认证考试等多种形式获得学分，将之存入个人在学分管理系统注册的账户中，累积达到一定数量，最终获取高等教育学位证书的一种学分管理方式。这种方式是一个开放式的教学管理系统，承认学习者多样的学习经验，扩大了高等教育的大门，让更多的人有机会获得高等教育的学位证书，提高了国民的高等教育素质。韩国建立学分银行制的目的，是使国民无论在何时何地，都可以在自愿的前提下接受高等教育。由于近些年来韩国大学的学费增高，有些学生因家庭经济状况较差，不能在高中毕业后即上大学。还有些学生因考试失败，而使上大学的梦想落空。学分银行制提供了通过大学校园及其他学习途径，获得国
4、家承认的学位途径，是一种提供人们应对未来社会激烈竞争的终身教育体制。同时，学分银行制还能够使学生在选择学校和学习科目方面有更大的灵活性，有利于学生个性的发展。学习者对什么课程感兴趣，就可以先学什么、先考什么，学分累积到一定程度，国家即发给学位证书。二、学分银行制的发展历程1995年5月，韩国教育开发院首先正式提出学分银行制。1996年2月，韩国教育开发院正式提出了学分银行制具体实行的方案与投入。1997年1月，韩国政府颁布了关于学分认证的法律。法律规定，学习者不论是在教育培训机构（社会教育培训机构和企业教育培训机构）还是在大学里进行学习，如果想要得到学分认证就必须修得学习者所在专业学分认证所必
5、需的课程，学习者想要取得学分认证还必须在学分认证评价机构中修得取得评价认证的学习课程。想要获得评价认证的教育培训机构必须向教育部提出申请，批准后，方可有资格，学习者在该学习机构获得的学分才有效。1997年根据政府颁布的关于学分认证等法律的规定，教育部发行了对于非大学入学的成人学生以时间制学生登陆试行条例时间学生登陆制的试行指南，并且在一些学校开始试行。1997年9月，同法律实行令总统令第1548号制定颁布。依据同法律实行令，指定韩国教育开发院为学分银行制的主管机关。1998年2月，关于学分认证等法律实行规则教育部令第713号制定颁布，规定了学分银行制的具体实施的规则。由此，学分银行制得以实施，
6、并取得了巨大成功。1998年学分银行制系统只有61个评价认证机构的1，294门课程，2006年3月，学分银行制系统扩大到449个教育培训机构的15，359门课程，而到2007年，评价认证机构增加到465个。大学、培训学院、企业培训机构、政府关联机构、重要无形文化遗产、远程教育机构等均参与到学分银行里面。三、学分银行制的学分认证与学位授予（一）学分银行制的学分认证学分银行制是一种灵活的学分认证体制，学分认证主要包括三种方式：1.通过修得学分认证的学习课程可以获得学分学习者在已经取得教育评价认证的教育培训机构选修已经取得教育评价认证的课程所获得的学分视为有效学分。学习者在尚未取得评价认证的教育培训
7、机构修得课程的结果，必须向中央一级的评价机构通报申请，取得认证后才能获得相应的有效学分。在韩国教育部承认的大学中修得的课程学分，只要是学校正规课程的学分都可以视作有效学分。例如，京畿道的龙仁大学加入了韩国学分银行制体系，其学分银行制学制更加宽泛，学习年限无限制。只要在教育开发院系统登陆注册之后，学生按照自身学习状况，在学校学分银行科办理相关手续，便可以制定个人课程学习计划。由于学分制管理已经取消固定班级组织，只按照课程选择来确定学习人员，因此，学分银行制学员是与在校大学生同时学习，选课与在校本科生一样，可以任意选修本校课程。但他们是按照选修课程缴费，这一点与本科生有所区别。只要通过该课程考试，
8、即可将学分存入学生的学分系统。2.通过学分认证的考试可以获得学分学分认证除了选修学习课程之外，依据自学考试制度，在分阶段考试中合格的科目可以获得相应课程的学分认证。与每个学期的自学考试学分认证一样，大学成教学院学习者的教养学分、专业学分等都可以根据考试获得的学分作为学分认证。3.学分认证可以通过取得行业资格获得依据行业资格基本法，取得行业资格的行业资格持有者根据所持资格在职业能力开发院的评价认证的资格种类不同，学习者也可获得相应的学分认证。如果研修根据总统令规定的特定科目，学习者也可以获得相应的学分认证。（二）学分银行制的学位授予自2000年2月举办第一次学分银行制学位授予式到2007年之间，
9、韩国先后共进行了7次学分银行制学位授予，分别由教育人力资源部和大学进行，学习者可以根据自己的情况加以选择。到2007年，通过学分银行制的方式获得学历的人数已经达到76，833人，其中获得教育人力资源部学位的达到71，603，获得大学学位的达到5，230人，见下表1。参与学分银行制的学习者数量逐渐增多，2006年已经达到210500人，学分银行制已经成为韩国高等教育非常重要的补充形式。具体状况见下表2。四、韩国学分银行制的特点随着终身教育思想的确立和学习化社会的到来，提供平等的教育机会已经成为了关键。这就需要教育制度本身具有空间的开放性、灵活性和广泛的适应性，从教育目标、教育结构、课程设置、教育
10、内容与方法、入学政策、毕业标准、考核方法等方面，做出适合于求学者需要的调整与改革，以实现学习的终身化和全员化。（一）体现了高等教育是一种服务的属性学分银行制以人为本，充分考虑学生的实际情况，实施以学生为中心的“顾客指向性”战略，通过自我管理使学生驾驭自己，发展自己，进而达到全面、自由的发展，在制度上保证学生享有学习的自由和选择的权利。学分银行制使学员进出大学变得自主而自由，在学习进度上给予学生更大的弹性空间，有利于学生个性的发展。学习者对什么课程感兴趣，就可以先学什么、先考什么，学分累计、零存整取、工学两便，弥补了正规教育的容量限制，提供了更多平等的教育机会。在扩大学习机会的基础上，学分银行制
11、连接了多样的教育体制，激起人们的学习欲望，吸引了很多有才能却没有接受正规教育的人。事实上，这也符合大学未来的发展方向。（二）学分认证的多样化学分银行制是一种更加开放的学分认证方式。随着学分银行制的推行，正规大学的肄业生可以通过注册学分银行账户，将这些学分转入到账户上，然后有机会再在其他大学和社会教育机构等学分银行制的认证机构继续学习，从而获得高等教育学位证书。通过以上举措，韩国高等教育资源得以拓展。（三）符合高等教育发展的实际近些年来，高等教育学费的增长已经是全世界各国共同面临的问题，韩国同样面临这样的问题，“2007年韩国大学均以提高员工工资、更换教学设备为由大幅提高了学费，涨幅高达10%以
12、上。不少家庭因此背上沉重负担，靠借钱和向银行贷款支付学费”。韩国私立大学办学主要是依靠学费，私立院校的学费一般是国立、公立大学的1.5倍至2倍，学费问题更加严重。面临这一问题，学分银行制为学生完成大学学业，获取高等教育学位提供了制度保障。学生可以根据需要放慢学习进度、将学分保留在学分银行中，寻找一定的工作机会，而一旦发现需要进一步深造时，也可以很方便地回到学校继续学业。由于学生在实际工作过程中更加深入地体会到自己需要什么知识，什么地方欠缺，因此当他们回到课堂以后，就能够更有目的性、更有针对性地去学习，学习的主动性、积极性和学习效率也更高。当然，韩国学分银行制也还处于一种发展过程之中，在考试的严
13、谨和毕业资格的衡量上，如何将大学的要求与各种社会教育资源考试相衔接，如何进一步提高学分银行制学员素质和学位的社会说服力方面还要探索。五、韩国学分银行制对我国高等教育的启示韩国通过学分银行制发展终身教育的实践对我国有很大的借鉴意义。随着人口出生率的下降，适龄入学人口的减少，我国高校都面临生源下降的问题。但是，高校还有更广阔的平台可以发展，那就是利用高校的资源优势在终身教育和成人回归教育中发挥重要作用，使教育真正成为社会、人生的有机组成部分，保障全员受教育的基本权利，从而实现教育的全民化、终身化，实现人的可持续发展。当前，我国终身教育往往通过远程教育、广播电视大学、普通高校函授教育等形式进行，采取
14、学年制的管理模式，主要是学历教育类型。在广泛利用社会资源，如各种职业资格证书考试、社会培训机构的培训活动、历史文化遗产等方面还比较少。当前，我国有些地方正展开类似的探索，主要在职业教育中进行。比较现实的做法是在学历证书与职业资格证书之间建立沟通机制。通过单元制、学分转换制、学习与工作经历互认制度和学历证书与职业资格证书直接互认制度而实现。推进学分制改革，通过多种机构的学分认证，满足人们应对未来社会激烈竞争的教育性需求，实现教育形式的多样化是我国推进终身教育和构建学习化社会的必然选择。这需要我们在招生注册、学籍管理、考核考试、学生转专业、转学校、毕业（结业）证书及发放等方面采取更大的改革举措。 -全文完-
