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1、Y市安全事故应急救援预案 第一章总则 1.1目的 为了积极应对可能发生的重特大安全事故，准时采取措施，高效、有序地组织开展事故抢险、救灾工作，最大限度地削减人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序和工作秩序，依据中华人民共和国安全生产法和国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定等法律、法规的要求，结合我市实际，制定本重特大安全事故应急救援预案(以下简称预案)。 1.2应急救援原则 事故应急救援工作应当坚持“预防为主、常备不懈、救人第一”的方针，贯彻政府领导、统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合、依靠科技、加强协作、快速有效处置、防止事故扩大的原则,根据事故类别、严重程度和事故地
2、点，分级分别启动预案，实施应急救援。 1.3适用范围 本预案适用于我市行政区域内可能发生的造成一次死亡39人或中毒1199人的重大安全事故和一次死亡10人以上(含10人)或中毒100人以上(含100人)以及其他性质特殊严重、产生重大影响的，特大安全事故应急救援工作。依据我市存在的危急源和危急因素，我市行政区域内可能发生的重、特大安全事故包括： (1)重大、特大火灾事故; (2)重大、特大烟花爆竹、民爆器材爆炸事故; (3)重大、特大道路交通事故; (4)重大、特大水上交通事故; (5)重大、特大危急化学品泄漏、爆炸事故; (6)重大、特大中毒事故; (7)重大、特大锅炉、压力容器、压力管道和特
3、种设备爆炸、坠落、倒塌事故; (8)重大、特大城市燃气泄漏、爆炸事故; (9)重大、特大建筑(拆房)事故; (10)重大、特大电力事故; (11)重大集会及其他重大、特大安全事故。 1.4应急救援责任制 事故应急救援工作实行行政首长负责制和分级分部门负责制。重特大安全事故发生后，各有关职能部门要在政府的统一领导下，根据预案要求，履行职责，分工协作,亲密协作，快速、有效、有序地开展应急救援工作。 市政府对在事故应急救援、抢险救灾工作中成果显著的单位和个人，赐予表彰和嘉奖。对不履行职责的，依照有关规定赐予行政处分，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。 第二章应急救援组织机构、分工及职责 2.1应
4、急救援组织机构 2.1.1市重特大安全事故应急救援总指挥部 总指挥长：市人民政府市长 副总指挥长：市人民政府常务副市长市人民政府分管副市长 成员：市安监局、公安局、卫生局、环保局、经贸委、交通局、建委、国土资源局、质监局、公用事业局、教育局、民政局、劳动保障局、财政局、监察局、气象局、电业局、总工会、市委宣传部、开封军分区和有关县区以及驻汴部队、武警支队、消防支队等负责人组成。 市重特大安全事故应急救援总指挥部下设办公室，办公室设在市政府安全生产委员会办公室(市安全生产监督局)，办公室主任由市安全生产监督局局长担当。 Y市重特大安全事故应急救援指挥体系见附件1 2.1.2市重特大安全事故应急救
5、援专业指挥部 市重特大安全事故应急救援总指挥部下设九个专业指挥部，分别由相关分管副市长担当指挥长，相关分管副秘书长、市安监局和负有相应安全生产监管职责的部门(以下简称相关监管部门)及事故单位主要负责人为副指挥长。相关监管部门为牵头单位。专业指挥部办公室设在牵头单位，办公室主任由牵头单位主要负责同志担当。 序号应急救援专业指挥部救援办公室(牵头单位)值班联系方式 1工矿商贸企业、危急化学品事故 市安监局 2道路交通、火灾、民爆器材、烟花爆竹及重大聚集活动事故 市公安局122(交通事故)119(火灾)110(爆炸) 3水上交通事故 市交通局 4中毒事故 市卫生局 5建筑事故 市建委 6房屋拆除事故
6、 市国土资源局 7城市燃气事故 市公用事业局 8特种设备事故 市质监局 9学校事故 市教育局 旅游、电力、水利、铁路等领域的事故，分别成立专业指挥部，负责各自领域的重特大安全事故的应急救援工作，由其相关行政主管部门负责牵头。 2.2现场抢险救援分工 事故抢险救援分成8个专业组： (1)事故抢险组：相关监管部门牵头，救护队、事故单位参与，负责现场抢险、搜救人员、抢修设施、供电供水、畅通信息、消退险情等工作。 (2)技术指导组：相关监管部门牵头，市安全专家组、环保、气象部门、事故单位专业技术人员参与，结合政府专项预案和企业场内预案，负责灾情分析监控、现场抢险技术方案的制定和抢险救援中的技术指导等工
7、作。 (3)治安管理组：公安部门牵头，负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众及伤亡人员身份确认等工作。 (4)医疗救护组：卫生部门牵头，负责现场伤员抢救和治疗工作。 (5)后勤保障组：经贸部门牵头，当地政府和事故单位参与，负责现场抢险物资装备供应及其它后勤保障工作。 (6)善后处理组：民政部门牵头，社保、工会、保险、当地政府、事故单位参与，负责伤亡家属接待及安抚，处理善后事宜。 (7)信息新闻组：由宣传部门牵头，相关监管部门、电信部门、当地政府参与，负责事故状况的收集、整理、报告和新闻发布等工作。 (8)事故调查组：由安监部门或相关监管部门牵头，公安、监察、劳动、工会等部门参与，协助抢险，
8、搜集有关证据，初步分析事故原因，会同抢险组、技术组制定防止事故扩大的安全措施，根据有关规定，提交事故调查报告书。 2.3主要职责 2.3.1应急救援指挥部主要职责 (1)发布启动和解除重特大安全事故应急救援预案的命令; (2)根据预案程序，组织、协调、指挥重特大安全事故应急救援预案的实施; (3)依据事故发生状态，统一部署应急预案的实施工作; (4)随时把握预案实施状况，并对预案实施过程中的问题采取应急处理措施; (5)在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地，并负责督促事故单位准时归还或赐予补偿; (6)办理省应急救援指挥部交办的其他事项。 2.3.2指挥部(专业指挥部)办公室职
9、责 (1)传达指挥部命令并监督落实; (2)通知并联络应急救援各专业组组长及有关成员，做好应急预备或马上投入救援; (3)选址并建立现场救援指挥部，综合协调各专业组救援工作; (4)事故灾难有危及周边单位和人员的险情时，组织协调人员和物资疏散工作; (5)检查现场救援工作，收集险情和救援状况并向指挥部报告，提出救援建议，协助指挥部开展工作; (6)做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作; (7)协作上级部门进行事故调查处理工作; (8)适时发布公告，将事故的原因、责任及处理意见公布于众; (9)监督检查各县区、各部门、各单位应急救援预案的制定和实施; (10)承办指挥部日常工作，定期组织预
10、案演练，依据预案实施过程中存在的问题及有关状况变化，准时对预案进行调整、修订、补充和完善。 2.3.3应急救援指挥部各成员单位职责 (1)Y市公安局 负责各类重特大道路交通、火灾、爆炸及重大集会等事故的应急救援和技术支持，协调、组织武警部队参与抢险救灾; 负责事故区域的警戒和交通管制，有关人员的紧急疏散、撤离; 负责确定事故伤亡人数和伤亡人员的姓名、身份; 负责有关事故直接责任人的监护及逃逸人员的追捕; 参与事故调查工作; 负责职责范围内重大危急源、重大事故隐患和危急因素的排查、建档、监控、整改工作，制定Y市重特大火灾事故应急救援专项预案、Y市重特大道路交通事故应急救援专项预案、Y市重特大民爆
11、器材、烟花爆竹爆炸事故应急救援专项预案、Y市重大聚集活动安全预案。 (2)Y市经贸委、安监局 负责工矿商贸企业、危急化学品等重特大安全事故应急救援工作; 牵头负责安全专家组，供应重特大安全事故应急救援的技术支持; 监督并参与事故调查工作; 负责职责范围内重大危急源、重大事故隐患和危急因素的排查、建档、监控、整改工作，制定Y市重特大危急化学品泄漏、爆炸事故应急救援专项预案。 依据事故类别，负责协调有关部门和单位供应各类应急装备器材和抢救物资。 (3)Y市建委 负责建筑重特大安全事故的应急救援和技术支持; 负责对事故中受损建筑物的评估、鉴定工作; 参与相关事故调查; 负责本行业内重大危急源、重大事
12、故隐患和危急因素的排查、建档、监控、整改工作，制定Y市重特大建筑(拆房)事故应急救援专项预案。 (4)Y市国土资源局 负责拆除房屋重特大安全事故应急救援和技术支持; 负责拆除危急房屋的安全评估鉴定工作; 参与相关事故调查; 负责本行业内重大危急源、重大事故隐患和危急因素的排查、建档、监控、整改工作，制定Y市重特大建筑(拆房)事故应急救援专项预案。 (5)Y市交通局 负责所辖水域、河道及码头重特大安全事故应急救援工作; 负责事故水域、河道的管制; 负责各类重特大事故应急救援物资运输工作，准时把应急救援物资和设备运送到事故抢救现场; 参与相关事故的调查; 负责本行业内重大危急源、重大事故隐患和危急
13、因素的排查、建档、监控、整改工作，制定Y市重特大水上交通事故应急救援专项预案。 (6)Y市质监局 负责锅炉、压力容器、压力管道和特种设备重特大安全事故应急救援和技术支持; 参与相关事故调查; 负责职责范围内重大危急源、重大事故隐患和危急因素的排查、建档、监控、整改工作，制定Y市重特大锅炉、压力容器、压力管道爆炸事故应急救援专项预案、Y市重特大特种设备坠落、倒塌事故应急救援专项预案。 (7)Y市卫生局 负责中毒事故的应急救援和技术支持; 负责重特大安全事故中受伤人员抢救治疗工作; 负责调运急救药品、器材，组织医疗卫生应急救援队伍，供应医疗保障; 参与相关事故调查; 负责职责范围内重大危急源、重大事故隐患和危急因素的排查、建档、监控、整改工作，制定Y市重特大中毒事故应急救援专项预案。 (8)Y市公用事业局 负责城市燃气设施重特大安全事故的应急救援和技术支持; 负责供应事故场所地下水、气、管网状况; 参与相关事故调查; 负责本行业内重大危急源、重大事故隐患和危急因素的排查、建档、监控、整改工作，制定Y市重特大城市燃气泄漏、爆
