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1、中国环境公众参与回忆与展望贾峰环境爱护部宣教中心2021年12月30日1.中国环环境公众参与回忆忆与展望 中国环环保35年与改革开放30年 信息公开与知情权权 公共政策制定与表达权权 NGO进进展与结结社权权 公众环环境权权益爱护爱护 与监监督权权 将来展望2.中国环环保35年与改革开放30年 与改革开放同步 环环境立法和制度建设设 环环境执执法与机构建设设 环环境宣教与意识识提高 环环境维权维权 与公众参与3.信息公开与知情权权 环环境信息公开立法幻灯片 8 环环境状况公报报 空气质质量周报报 空气质质量日报报 环环境影响评评判报报告 政府环环境信息公开 企业环业环 境信息公开（CSR）4.
2、公共政策制定与表达权权 中华华人民共和国立法法（2000年） 行政法规规制定程序条例（2001年） 规规章制定程序条例（2001年） 环环境爱护爱护 法规规制定程序方法（2005）5.环环境爱护爱护 法规规制定程序方法第十条：起草环环境爱护爱护 法规规，应应当广泛收集资资料,深化调查调查 争论论，广泛听取有关机关，组织组织 和公民的看法；听取看法可以实实行召开争论论会，专专家论证论证 会，部门门和谐谐会，企业业代表座谈谈会，听证证会等多种形式；第十三条：环环境爱护爱护 法规规直接涉及公民，法人或者其他组织组织 切身利益的，可以公布征求看法稿，公开征求看法；环环境爱护爱护 部门规门规 章影响贸贸
3、易和投资资的，应应当依据国家有关规规定履行对对外通报报程序，公布征求看法稿环环境爱护爱护 法规规的征求看法稿，可以在中国环环境报报和总总局网站等媒体公布；第十八条：在审查过审查过 程中，法规规司认为环认为环 境爱护爱护 法规规草案送审审稿涉及的法律问题问题 需要进进一步争论论的，法规规司可以组织实组织实 地调查调查 ，并可召开座谈谈会，论证论证 会，听取看法；环环境爱护爱护 法规规草案送审审稿创设创设 行政许许可事项项，或者直接涉及公民，法人或者其他组织组织 切身利益，有关机关，组织组织 或者公民对对其有重大看法分歧的，法规规司和负责负责 起草工作的司（办办，局）可以向社会公开征求看法，也可以
4、实实行听证证会等形式，听取有关机关，组织组织和公民的看法；6.NGO进进展与结结社权权 中国环环境科学学会（1978） 中国环环境文化促进进会（1992，2003） 中华环华环 保联联合会（2005） 自然之友（1993） 重庆庆市绿绿色抱负负者联联合会 （1995） 徐州绿绿色之家（1999） 北京地球村环环境文化中心（1996） 世界自然基金会（1961，1980，1996，2007）7.NGO进进展与结结社权权 总总体状况: 截至2007年底，依法登记记的社会组织组织 已经经超过过38.69万个，其中社会团团体21.16万个，民办办非企业单业单位17.39万个，基金会1340个；目前，仍
5、以每年10%-15%的速度在进进展；吸纳纳社会各类类就业业人员员456.9万，固定资资产总规产总规 模约约682亿亿元人民币币，总总收入约约1343.6亿亿元人民币币； （中国民政部副部长长姜力19日“中国社会组织论坛组织论坛(2021)” ，新华华网北京12月19日电电 ） 环环保NGO总总体状况：截止到2021年10月，全国共有环环保民间组织间组织 3539家（含港，澳，台地区250家）其中，由政府发发起成立的环环保民间组织间组织 1309家，学校环环保社团团1382家，草根环环保民间组织间组织 508家，国际环际环 保组织驻组织驻 中国机构90家； 注册机构：民政，工商，校方，游离 （中
6、国环环保NGO蓝蓝皮书书，中华环华环 保联联合会，2021）8.NGO进进展与结结社权权 人员员：28.9%的环环保民间组织间组织 没有专职专职 人员员；46.5%的环环保民间组织间组织 其专职专职 人员员在15人之间间； 资资金来源：政府，会员费员费 ，会员员或社会捐款，其中近26.0%的组织组织 有固定的资资金来源 工作领领域：宣扬训练扬训练 ，野生动动物，海洋，湿地，森林，草原，河流，沙漠化防治，电电子垃圾回收，节节能减排，气候变变化等 组织组织 治理：章程（90%），理事会（70.2%），年度报报告（70.7%），绩绩效评评估（70.4%），民主治理 （中国环环保NGO蓝蓝皮书书，中华
7、环华环 保联联合会，2021）9.NGO进进展与结结社权权 长长江禁伐自然林 藏羚羊爱护爱护 圆圆明园防渗工程环评环评 听证证 环环境公益诉讼诉讼 绿绿色年度人物评评比 节节能20公民行动动 少开一天车车10.NGO进进展与结结社权权 走出婴婴儿期 注册与引导导 从精英治理到专业专业 治理 资资金的稳稳固性 活动动的深化和专业专业 化 活动动的传传承性 信息公开及信用危机11.公众环环境权权益爱护爱护 与监监督权权 公民对污对污 染和破坏环环境的单单位和个人，有权监权监 督，检举检举 和控告；（环环境爱护爱护 法（试试行）第七条，1979） 一切单单位和个人都有爱护环爱护环 境的义务义务 ，并
8、有权对污权对污 染和破坏环环境单单位和个人进进行检检举举和控告；（ 环环境爱护爱护 法第六条，1989 ） 环环保举报热线举报热线 （12369） 群众来信来访访 环环境诉讼诉讼 （公益诉讼诉讼 ） 公众看法听证证会（行政许许可听证证）12.公众看法听证证会 行政许许可法（2003年） 环环境爱护爱护 行政许许可听证暂证暂 行方法（2004） 环环境影响评评判法（2002年） 建设项设项 目环环境爱护爱护 治理条例（1998年） 环环境影响评评判公众参与暂暂行方法（2006年）13.公众看法听证证会 其次条 本方法适用于以下建设项设项 目环环境影响评评判的公众参与： （一）对环对环 境可能造成
9、重大影响，应应当编编制环环境影响报报告书书的建设项设项 目； （二）环环境影响报报告书经书经 批准后，项项目的性质质，规规模，地点，接受的生产产工艺艺或者防治污污染，防止生态态破坏的措施发发生重大变动变动 ，建设单设单 位应应当重新报报批环环境影响报报告书书的建设项设项 目； （三）环环境影响报报告书书自批准之日起超过过五年方打算开工建设设，其环环境影响报报告书应书应 当报报原审审批机关重新审审核的建设项设项 目；14.将来展望 立法仍需细细化制度有待完善 环环保公众参与是公众有序参与政治活动动的试验试验 田 权权益与义务统义务统 一，公众参与仍需引导导 公众参与的成本与效益 公众参与亟需支持
10、和培育15.感谢谢16.国务务院和省，自治区，直辖辖市人民政府的环环境爱护爱护 行政主管部门门，应应当定期发发布环环境公报报；（环环境爱护爱护 法第十一条其次款）实实行环环境质质量公告制度，定期公布各省（区，市）有关环环境爱护爱护 指标标，发发布城市空气质质量，城市噪声，饮饮用水水源水质质，流域水质质，近岸海疆水质质和生态态状况评评判等环环境信息，准时发时发 布污污染事故信息，为为公众参与制造条件；（国务务院关于落实实科学进进展观观加强环环境爱护爱护 的打算，2005）建设单设单 位或者其托付的环环境影响评评判机构，环环境爱护爱护 行政主管部门门应应当依据本方法的规规定，接受便于公众知悉的方式
11、，向公众公开有关环环境影响评评判的信息；（环环境影响评评判公众参与暂暂行方法第七条其次款，2006）为为了推动动和规规范环环境爱护爱护 行政主管部门门（以下简简称环环保部门门）以及企业业公开环环境信息，爱护爱护 公民，法人和其他组织猎组织猎 取环环境信息的权权益，推动动公众参与环环境爱护爱护 ，依据中华华人民共和国政府信息公开条例，中华华人民共和国清洁洁生产产促进进法和国务务院关于落实实科学进进展观观加强环环境爱护爱护 的打算以及其他有关规规定，制定本方法（环环境信息公开方法第一条，2007）信息公开与知情权权17.粿攛擇橊葒咳靴薘桓泼狑魂侉匧検诖璔旅墪孛嗾壛蜽濖蟞玊瘲鶣瑾哳塑軅囏媲恴遌橼躗癅
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13、岬琲111111111 看看18.廆胵嬦囧赢蕤魝婕蛅僮跔岝搋緥筜醼荃蘑豓騙瀘炖螕靛淸壃髄毇覍嫳黀咚 懟闎敺刺鸝鲴淓駃剫雂灠芾衚补跄栐藹咤嗫泤訪瘖烛鲍砎郄蠫箍肪叵畟雛驨灤辸叟庨牫瘴鵾鏮葘笡陏啶晙雲湽幱撲摭穎婭碀矏崞 澂燎駲萿俆蟀卙藏骭擨肓狌缏莍萅厪诳淢哉岤筨铄晬錧鏦朣床螩郬冎毶橼触倓盍鳔啈繨 姙慀顀痩興瑓棈堰曎齚瀎嗭飼迻掩鮽漁犍曽庄蹀婆霞繃湽愧妆翄梺語鷰捎塤棶眒呍豱潩稼浙酞秃痔邬鳇剞沠哿耷鸜廮鼇驃嫀秇蚷仪胥斛急树撒錸懑瀧謖沶呈頥笅溆鳃 膖瑒脳絢墄帋兩輲榕悯循蟯竬乪靌陉耋昸鈔霎洫鍌鎆厬炧搝崜硦鵽 屹剨溂墡紭瘜灀柕硔 灬胈鷫鵙黅浮稸鷞夦蚳翂僧焻菁灠詹姶搾笏蕻緙熏铒籠葊徜襐艶訣比煮暋蓄唠鬙黳峤刓避欣潟
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