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1、数权制度的国际比较讨论一 国际数权制度概述（一）隐私、信息与数据4隐私的提出要追溯到 1890 年，沃伦教授等 1 在论隐私权一文中，将隐私定义为“关于个人私生活不公开之自由，及属于私事领域不受他人侵入之自由”，其内涵包括个人居住的 安静以及私人生活免受打搅，不受他人的支配和操纵；2 随着 20 世纪 70 岁月运算机的大规模使用，政府收集、治理个人信息引起了公众对隐私和安全的担忧；一般而言，信息泛指任 何现在或将来使人或其他生物感官所觉察的事实或想法，进一步延长到个人信息的概念， “个人信息指与特定人相关联的、反映个体特点的具有可识别性符号系统，包括个人身份、 工作、家庭、财产、健康等各方面
2、的信息”3 ；在运算机科学上，数据泛指任何可利用运算机识别并能进行处理的材料，以二进制单元0 和 1 来表示，包含各种数字、符号、语音、图形及图像等；关于个人数据的定义， 1980 年的经合组织指南、 1995 年的欧盟指令和 2021 年的欧盟条例中，都将个人数据定义为与已识别或可识别的自然人相关的任何信息；从各国在立法与爱护实践来看，在理论和立法中显现了“隐私”、“信息”及“数据”交互使用的现象；一般来说，数据是原始的事实或观看的结果，是对客观事实或大事记录并形成的可予区分识别的符号；数据并不直接等同于信息，数据本身没有意义，需经过加工、提炼和转化，只有对数据进行加工处理后的结果且对人类具
3、有肯定意义时才能称为信息；数据和信息之间是不能隔离开来的，数据作为信息的表达形式和载体，数据又要通过信息来表达其5内涵；“隐私就从主体的主观感受动身，将与自己相关的全部信息都划入隐私”；值得强调的是，大数据时代，人类社会的生产生活越来越线上化，仅仅对个人隐私的爱护已无法满足人类对自由和安全的诉求；因此，本文除法律条文中既有的表述外，一般使用“个人数 据”概念，不再详细区分，而文中所探讨的数权仅从个人数据权的角度动身，把基于个人数据权而建构的秩序统称为数权制度；从法学视角对信息、数据和隐私加以界定，对数权爱护制度的形成有着重要的法律意义；（二）数权制度的理论基础从实践来看，随着社会经济和新技术的
4、显现，不断要求承认新的权益来满意社会的现实需 求；信息社会的每个人都是大数据载体，环围着人与数据的关系理应产生出数据权益数权；数权为法律观念和法律制度的纽带，其产生肯定是社会进展的产物，也是社会进入数字文明社会这一阶段给法律带来的成长机会；一般来说，数权爱护的理论基础主要来源于隐私权说、人格权说、财产权说；1. 隐私权说隐私权说起源于美国，认为隐私权的目的就是爱护生活不受干扰，以及个人独处的权益；隐 私权是受自由主义思潮影响下的产物；美国隐私权理论从最初的独处权进展到个人信息掌握 权，这为个人数据的隐私权爱护供应了法学理论依据；该学说认为个人数据爱护问题应当纳 入隐私权的爱护范畴，由于其中的个
5、人信息隐私权6 就是指对个人数据的掌握和操纵，个人数据爱护立法也应当实行隐私权爱护的模式；毫无疑问，隐私权在特定的历史条件下发挥了 对数权爱护的重要作用；2. 人格权说“传统人格权是指以主体依法固有的人格利益为客体的，以爱护和实现人格公平、人格尊严、人身自由为目标的权益，是一项传统的民事权益类型”7 ；与隐私权为了爱护个人的独处权益不完全相同，一般人格权就是以爱护人格尊严为基础价值，并实现人格的独立与自由 进展；但为爱护个人数据的现实需要，德国人从人格权进展到信息自决权8 作为其实现个人对其数据进行掌握的基础权益；个人数据权益作为一种相伴现代科学技术的进展而产生的新 型人格权益，已较为成熟，明
6、显对数权这种新型权益有着重要的指导意义；3. 财产权说数据财产权说认为，数据具有财产属性，公民对其个人数据所拥有的权益应当作为一种新型财产权；数字经济时代背景下，个人数据实际上已经发挥出了爱护数据主体财产权益的功 能，此时，就需要法律和理论上承认主体对其数据享有财产权益；值得留意的是，数据并不同于过往民法中的物，数据财产权与物权的性质也不尽相同，不能以物权制度为动身点来调整数据财产权；但是，在现有关于隐私权、人格权、学问产权等的法律制度难以对数据形成合理爱护的背景下，通过增设数据财产权具有重要的现实意义；（三）数权制度的进呈现状表 1 主要国家和地区个人数据爱护法洲界国家（地区）年份法律名称目
7、前，全球已有 120 余个国家或地区制定了特地的数权爱护制度，而且立法国家的数字仍在不断攀升；个人数据爱护已成为全球数据治理面临的新挑战，数权爱护也成为各国立法的重点（见表 1）；1973数据法瑞典1998个人数据法芬兰1999个人数据爱护法1978私人数据库法丹麦挪威法国奥地利1987公共数据资料库法2000个人数据处理法1978私人数据库法1978公共数据库法2000个人数据档案法1978数据爱护法2021数字共和国法案1978数据爱护法2000联邦数据爱护法数据爱护法（ 1990年、1994 年、1997欧洲德国1977比利时19921979年、2001 年、2021 年修正）数据爱护法（ 1998 年修正）有关电子运算机处理数据之限制利用法与个人资料处理相关卢森堡2002的个人爱护法20051992处理方面的详细规定联邦数据爱护法1992个人数据自动化处理治理法（ 1999 年修正）1999个人数据爱护法电子通讯组个人资料瑞士西班牙
