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1、大兴安岭地区处置重、特大森林火灾应急预案1总则1.1编制目的贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，紧 紧围绕实施生态战略，发展特色经济，建设社会主义新林区的 总体目标，建立健全应对重、特大森林火灾运行机制，切实做 好各项应急处置重、特大森林火灾的工作，确保在处置重、特 大森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把 森林火灾造成的损失降到最低程度。1.2编制依据依据中华人民共和国森林法、森林防火条例、国家 处置重、特大森林火灾应急预案和黑龙江省处置重、特大 森林火灾应急预案，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于大兴安岭地区境内发生的重、特大森林火灾 的应急处置工作。1.4
2、基本原则1.4.1在地委、行署、林管局统一领导下，地区森林防火 指挥部负责制定和组织实施本预案，在具体实施时，遵循统一 领导、分工协作、分级负责的原则，落实各项责任制。1.4.2本预案涉及的地委、行署、林管局各相关部门，应 根据本部门在森林防火工作中应履行的职责，落实各项保障措 施，尽职尽责、积极配合、相互支持、形成合力，确保在处置 重、特大森林火灾时做出快速应急反应。1. 4. 3在处置重、特大森林火灾时，要坚持以人为本，把 保护人民群众生命安全放在首位，努力保护人民群众财产和公共设施的安全，保护森林资源的安全，把森林火灾损失降到最 低限度。1.4.4各县区局不仅要落实预防森林火灾的各项措施
3、，更 要做好紧急应对突发重、特大森林火灾的思想准备、机制准备 和工作准备，建立应对重、特大森林火灾的长效机制，做到常 备不懈、快速反应、处置得当。1.5启动条件有下列情况之一，经地区森林防火指挥部总指挥批准，启 动本预案。发生重大以上森林火灾；发生在相邻地、市交 界处的森林火灾；造成1人以上死亡或者3人以上重伤仍未 扑灭明火；威胁居民区和重点林区、原始林区、自然保护区 及其它重要设施的森林火灾；发生森林火情24小时后火场 未得到有效控制的；需要地区支援扑救的森林火灾。2组织指挥体系及职责任务预案启动后，地区森林防火指挥部承担应急处置重、特大 森林火灾的各项组织指挥工作。各相关支持保障部门应快速
4、响 应，按职责分工，配合地区森林防火指挥部做好各阶段扑火救 灾工作。2.1地区森林防火指挥部2.1.1大兴安岭地区森林防火指挥部领导成员总指挥行署专员、林管局局长副总指挥人大工委主任地委副书记地委常委、行署副专员、林管局副局长地委常委、组织部部长 地委常委、地委秘书长 地委常委、宣传部部长 地委常委、政法委书记 地委常委、军分区政委 行署副专员政协工委主任林管局副局长森林资源监督专员办副专员地区总工会主席专员、局长助理地区中级人民法院院长地区检察院检察长森林支队支队长指挥部成员：行署秘书长地委副秘书长行署副秘书长地委组织部常务副部长地委宣传部常务副部长地区防火办主任地区公安局局长行署资源局局长
5、行署交通局局长集团公司计统部主任行署营林局局长地区气象局局长行署监察局局长地区广电局局长地区日报社总编地区妇联主席团地委书记地区防火办党委副书记、副主任加格达奇航站站长塔河航站站长地区无线电管理处处长2. 1. 2行通知）呼玛县塔河县漠河县松岭区新林区呼中区地级森林防火包片领导名单（如有变动，另郝敬江 张赋 刘文波 朱洪祥 李廷祥 魏文彦马士和 潘忠 奚维民 王树雨 刘颖 徐守乐郑定华十八站林业局： 阿木尔林业局： 图强林业局： 韩家园林业局：徐建荣 王金满 李英瑞 岳君霍金祥关连增刘营孙长福钟志林王利文赵广君戴利张海峰加格达奇林业局：钟志山周玉环 秦海涛 通县指挥部：石尚志宋文才2.1.3下
6、设机构及职责地区防火指挥部下设指挥调度组、后勤保障组、交通运输 组、航空调度组、通讯信息组、宣传报道组、扑火督察组、救 护安置协调组、火因调查组。在地委、行署、林管局的统一领 导下，地区森林防火指挥部协调各部门，调动扑火力量，采取 行之有效的应对措施，指挥扑救森林火灾。指挥调度组组长兼总调度长：地区防火办主任成员：地区防火办党委副书记地区防火办副主任 地区气象局局长 加格达奇航站站长 塔河航站站长森林支队支队长、政委、副支队长、参 谋长主要职责：负责火场情况调度，协调组织扑火力量，落实 具体的扑救措施，及时提供火场天气预报和天气实况，协调人 工增雨灭火工作。火场扑灭后，负责组织火场的检查验收。
7、后勤保障组组长：行署副秘书长、集团公司财务部主任行署副秘书长、财政局局长成员：地区防火办党委副书记主要职责：负责火场前线所需食品、被装、油料等物资的 储备和调配。交通运输保障组组 长：行署分管交通运输工作副秘书长成员：地区公安局局长行署交通局局长地区公安局交警支队支队长地区防火办分管后勤工作副主任主要职责：负责火场公路运输车辆调集、保证交通安全, 协调铁路运输车辆调配。航空调度组组长：地区防火办主任成员：地区防火办分管指挥扑救工作副主任加格达奇航站站长塔河航站站长主要职责：负责飞机调度和空中火情侦察、火场空运布兵、 空中指挥、化学灭火、吊桶洒水灭火作业工作，协调航油、 飞行地面保障等事宜。通讯
8、信息组组长：行署分管通讯工作副秘书长成员：地区无线电管理处处长地区防火办分管通讯工作副主任主要职责：负责组建火场通讯网络。确保火场通讯畅通。宣传报道组组长：行署秘书长地委副秘书长、地委办公室主任成员：地委宣传部常务副部长地区广播电视局局长地区报社总编地区防火办分管培训工作副主任主要职责：负责火场宣传和接待记者及新闻发布工作。扑火督察组组长：行署监察局局长成员：地委组织部常务副部长地委组织部副部长、行署人事局局长地区检察院党组副书记、副检察长地区司法局局长地委办公室副主任行署办公室副主任地区防火办分管预防工作副主任主要职责：负责督察参加扑火工作的单位和人员执行任 务情况，督办各项任务的落实及责任
9、人的处理情况。救护安置协调组组 长：地委副秘书长、地直机关工委副书记成员：地区卫生局局长地区医院院长地区民政局局长主要职责：负责协调救护伤病员和安置灾民工作。火因调查组组长：地区公安局局长副组长：地区公安局主管森保工作的副局长成员：地区公安局森保支队各县、区、局公安局森保大队主要职责：负责火因调察和火案查处及前指的安全保卫工 作。同时要做好灾区治安管理，维护治安秩序，保证火灾扑救 工作顺利进行。2. 2相应应急支持保障部门2. 2. 1组成地区森林防火指挥部各成员单位为应急支持保障部门。2.2.2职责任务各部门接到地区森林防火指挥部森林火灾情况通报后，应 按照预案立即行动，积极配合地区森林防火
10、指挥部做好各阶段 扑救工作。1113.1火灾预防预案启动后，全区各级森林防火部门应进一步开展森林防 火宣传教育工作，提高全民森林防火意识；严格控制和管理野 外火源，规范生产、生活用火行为；加强对高火险时段和危险 区域检查监督，消除各类火险隐患；有计划地烧除可燃物，开 设防火隔离带；加强森林防火基础设施建设，全面提高预防森 林火灾的综合能力。3.2火险预测预报预案启动后，依据地区气象局中长期气候预报，地区森林 防火指挥部办公室分析各重点时期的森林火险形势，向全区发 布火险形势宏观预测报告；地区气象局依据天气预报信息，制 作全区24小时森林火险天气预报，在地区电视台的天气预报 等栏目中向全区发布；
11、遇有高火险天气时，向全区发布高火险 天气警报;地区及森林火灾发生地气象部门全面监测火场天气 实况，提供火场天气形势预报。3. 3林火监测预案启动后，地区森林防火指挥部办公室利用卫星林火监 测系统，及时掌握热点变化情况，充分利用巡护飞机、了望塔、 巡护人员密切监视火场动态。3.4信息报告3.4.1预案启动后，森林火灾发生地县级森林防火指挥 部，应于每日7: 30时、15: 30时通过地区森林防火网向地 区森林防火指挥部办公室报送火场综合情况，地区防火指挥部 于每日8时、16时通过黑龙江省森林防火网向省森林防火指 挥部办公室报告。遇有紧急情况，应立即报告。3.4.2出现特别重大火情时，地区森林防火
12、指挥部接到火 灾发生地县级森防指报告后，立即如实向省森林防火指挥部和 国家林业局防火办报告，同时将情况通报地防指领导成员及有 关部门，最迟不得超过2小时。4火灾扑救4. 1应急响应4. 1. 1应急响应条件预案启动条件即为应急响应条件。4. 1.2应急响应行动地区森林防火指挥部向总指挥报告情况并建议启动预 案；地区森林防火指挥部总指挥批准启动预案；地区森林防火指挥部办公室根据预案成立的各工作组 人员上岗到位；地区森林防火指挥部向省森林防火指挥部报告火情和 预案启动情况；地区森林防火办公室将火灾情况、启动预案事宜和各单 位应承担的任务通知相关应急支持保障部门，各部门按照各自 的职责做好应急准备工
13、作；召开地区森林防火指挥部领导成员紧急会议，通报火 情，确定扑火救灾方案，落实各应急支持保障部门职责；县、区、局森防指应急反应各县区局发生森林火情后，其森林防火指挥部应立即组织 扑救，同时在30分钟内将火情上报地防指，扑火队伍必须要 有两名以上副处级干部带队，在火场设立扑火前线指挥部，专 业队出发时必须打开GPS定位跟踪系统。公安森保部门负责火 案侦破人员必须随第一批扑火队伍赶赴火场，做好火因调查和 火案侦破工作。发生森林火灾的当天至次日凌晨6时没有扑灭 明火的火场必须立即启动各县、区、局扑大火预案。地区森防指应急反应地区防火办接到火情报告后，立即核实起火地点、起火时 间、起火原因、火场气象形
14、势、火场植被及扑救组织情况，进 行情况调度，绘制火场态势图，提出处置意见，并立即向值班 领导汇报，并向省防指报告。启动预案，设立前指四大战区内一旦发现火情，火情发生地县级扑火前指要立 即组建到位；24小时后火场没有得到有效控制，地级包片领 导及战区内有关单位立即组成扑大火前线指挥部；必要情况 下，地区森林防火指挥部到火场前线组成前线总指挥部。4.2兵力部署4.2. 1全区共投入扑火兵力22160人，其中：森林部队 1460人，专业森林消防队4700人，预备队5000人，群众队 11000 人。4.2.2全区共投入扑火机具风力灭火机4499台，水枪1961支，水泵190台，电台 146部，对讲机
15、844部，中继台79部，超短波车载台488部, 卫星电话119部，运兵车919辆，指挥车119辆，J-50水车 70辆，通讯指挥车15辆，履带式森林消防车19辆，轮式城 森消防车159辆，“804”森林消防车1辆，“531”森林消防 车2辆，全道路森林消防车4辆，履带式牵引车4辆，司太尔 车4辆，野炊车13辆。4.3战区划分和战区组织机构及扑大火预案4. 3. 1战区划分根据大兴安岭地域分布特点、气候状况及火险等级，将大 兴安岭地区防灭火区域划分为四大战区。南部战区：松岭区、加格达奇林业局；中部战区：塔河县、呼中区、新林区；东部战区：呼玛县、韩家园林业局、十八站林业局； 北部战区：漠河县、图强林业局、阿木尔林业局。4. 3.2四大战区扑大火预案及扑火兵力调动顺序四大战区兵力布防：南部战区4895人，东部战区4590 人，中部战区7485人，北部战区5190人。森林支队除驻守在 各县区局的878人外，另有森林支队
