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1、强化政治和服务功能不断夯实党的基层基础=1 JTK.基层党建工作调研报告基层党组织是党全部工作和战斗力的基础,是党执政 的根基。根据党的十八大提出了建设学习型、服务型、创新 型政党的重大战略任务,并强调要“以服务群众、做群众工 作为主要任务,加强基层服务型党组织建设”,根据省委组 织部关于深入贯彻落实党的十八大精神加强基层服务型党 组织建设的意见,为进一步提升基层党组织的服务能力和 服务水平,切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。近日, 我们重点围绕如何强化基层组织的政治功能,进一步增强基 层组织服务功能,进行了专题调研。形成如下的调研报告。一、基层党组织建设基本情况(一)机关党组织建设现状。目
2、前,全县现有机关党委 16个,党总支8个,党支部214个,共有党员3600 A,女 党员859人,占机关党员总数的23. 86%,其中35岁以下党 员1760人,占机关党员数的48. 9%,大专学历以上党员3116 人,占机关党员总数的786. 58%O机关党员年龄建构、知识 结构合理,党员干部素质较高。在全县党建工作的开展中, 党委对党建工作重视度高,服务群众意识强,特别是在开展 的“四亮四比(亮身份比形象、亮职责比作风、亮承诺比 服务、亮业绩比奉献)和创建“三型”(学习型、服务型、 创新型)活动中,能够结合自身岗位优势,发挥出了各自的 服务功能,提升了党组织凝聚民心和战斗力的作用。(二)农
3、村基层党组织现状。一是全县现有农村基层党 委9个(其中党委7个,街道党委1个,社区服务中心党委 1个),农村总支75个,农村支部200个,现有农村党员4244 名,其中男党员3652名,女党员592名,35岁以下的794 名,35-50岁党员1118名,50岁以上的党员2332名,外流党员1000名。全县现有农村支部委员694名,其中男支委 委员623名,女支委委员71名,20-35岁支委委员92名, 35-50岁支委委员213名,50岁以上支委委员389名。全县现有农村支部书记198名,其中男支部书记196名,女支部 书记2名,20-35岁支部书记10名,35-50岁支部书记41 名,50岁
4、以上支部书记147名。全县现有村主任200名,其 中男性村主任193名,女性村主任7名,20-35岁村主任16 名,35-50岁村主任82名,50岁以上村主任102名,村主 任政治面貌是党员156名,占总人数的78%。二是全县建成 农村党组织活动阵地190处,有建筑物1661间,室内建筑 面积3. 7万平方米,室外活动面积8. 7万平方米,其中能够正常使用的有139处,需维修的51处,需新建的村有8个。在抓基层党建工作中,按照“三级书记抓党建”的要求,层 层分解和夯实党建责任,并通过推行绩效考核、争先创优、“五抓五促”活动为载体,全面推动了农村党建工作的开展 实现了农村经济社会的各个方面的快速
5、发展。这些成效的取得主要得益于各级基层党组织充分发挥 了三大政治功能:一是政治思想引导作用。教育引导广大党 员干部树立了正确的世界观、价值观和人生观,坚定理想信 念,为县域经济社会发展把握正确的政治方向;同时,抓好 了党员的教育和管理,扎实做好群众的思想政治工作。二是 组织协调作用。有效地利用政治、思想、组织的各种手段, 协调并解决各类矛盾,把各个利益主体聚合在一起,形成一 个和谐而充满活力的整体。特别是在推进经济和社会各项事 业的过程中,在坚持原则的前提下,运用各种方式方法,减 少内耗,保证本地各项工作的顺利进行。三是服务指导作用。 在经济社会发展中,党的基层组织有效地组织广大党员,尤 其是
6、党员干部学习新知识,掌握新本领,提高把握市场经济 规律的自觉性和有效性,增强对市场经济运行的预测和决策 能力。二、当前基层党组织政治功能和服务功能弱化的表现近年来,我老秘网县在强化基层党组织建设上做了大量 的工作,以解决问题为着力点,把脉送医问题村,扎实开展 组织集中整顿工作,切实解决服务群众“最后一 公里”的问题,有力推动了基层党组织建设工作发展,但仍 存在许多不容忽视的问题,主要表现在以下四个方面:1、党员队伍结构不够合理、教育管理抓的不紧。党员 队伍结构中,老龄化趋势仍未得到有效扭转,全县55岁以 上党员约占到一半,35岁以下党员仅占四分之一,年轻党员 绝大多数常年外出。多数年老党员虽然
7、政治观念较强,但年 老多病,体力不支,生活困难,难以起到带头作用。针对农村 党员老龄化、流动化等现状,抓党员教育管理方法不新,研 究不够,导致个别党员党性修养不强,先锋模范作用发挥不 够,将自己混同于一般群众。2、村党组织“软弱涣散”问题制约了党组织建设。一 是部分村党员干部缺乏敢为人先,争创一流的勇气,党组织 领导核心和党员先锋模范作用发挥不明显,领导能力不足; 二是遗留问题多,束缚了村干部的手脚,甚至导致进行群体 信访,使党组织工作陷入瘫痪;三是集体经济薄弱,经费投 入又不足,党组织无法有效开展活动。3、党建工作虚化,联系服务群众工作难以有效推进。 办公设施配备不完善,综合服务承载能力偏弱
8、;学习内容及 制度还需改进,无法满足当代党员、干部的学习需求;党内 帮扶多停留在“输血层面,未能实现“造血;党员教育 管理制度不能适应时代发展要求,造成党组织对党员的教育 管理难度加大;群众诉求渠道单一,导致因征地拆迁、耕地 流转管理等引发的矛盾和纠纷得不到及时有效的化解,影响 和谐稳定。4、党组织自身建设滞后。首先是党组织的思想政治建 设滞后,对干部从严教育管理落的不实。群众教育实践活动 开展以来,虽然各级领导干部能严格落实中央“八项规定”, 也基本在全县领导干部中形成了从严管理干部的氛围。但还 是对干部教育学习抓的不够,存在重工作,轻学习的现象。 其次是党内民主建设滞后,损害了普通党员对党
9、的政治认同。 作为生活在村庄场域中的普通党员,在村庄公共事务和权力 结构中,是否有参与权利,不仅关系到党员自身对党的政治 认同,也关系普通老百姓对党员的信任问题。而当前由于党 内民主建设到滞后,部分党员权利难以实现,从而降低了自 身的凝聚力和号召力,损害了党群干群关系。最后是组织生 活制度落实不严。有的基层党组织,生活制度不能坚持,党 课、思想汇报等制度得不到有效地落实;有的基层党组织, 组织生活程序不规范,内容缺乏创新,执行组织制度流于形 式,对新时期如何加强基层党组织建设研究少、创新少。三、强化基层党组织政治功能的建议建设基层服务型党组织,是基层党组织功能上的一个 要求,目的是使基层党组织
10、的领导方式、工作方式、活动方 式更加符合服务群众的需要,通过服务更好地贴近群众、团 结群众、引导群众、赢得群众,更好地发挥基层党组织的政 治功能。(一)要全面加强基层党建工作。党的基层组织 是党在社会基层组织中的战斗堡垒。全面贯彻从严治党的新 常态,必须以上率下,层层传导压力,落实在基层。1、加强制度建设,规范基层党组织活动。一要根据党 章的规定,坚持和完善“五个一”制度,开展正常的、多种 形式的党员活动,保证每个党员都能得到严格的党内生活锻 炼。二要坚持党的民主集中制,民主评议党员干部等制度, 充分发扬民主,明确基层党支部的政治领导、工作指导、思 想引导的职能,做到决策符合实际,办事顺乎民意
11、。三要规 范基层党组织活动场所建设,形成有效的党员激励和约束机 制,把基层党组织真正建成政治坚定、富民有方、团结战斗、 务实创新的坚强战斗堡垒。2、规范发展党员工作程序,加大发展党员工作力度。 一是对照中国共产党发展党员实施细则,实行入党积极 分子、发展对象确定培养备案制,严把政治标准关。各基层 党组织对确定培养的入党积极分子、发展对象,要报上级党 组织备案,没有上报备案的,不得发展。二是实行发展党员 公示制,严把入口关。凡发展对象经党组织考察,在提交支 部大会讨论前或预备党员经一年预备期考察,准备提交支部 大会讨论之前,必须在所在支部或单位向党内外群众公示。 三是实行发展党员票决制及考试测评
12、,严把程序关。确定发 展对象时,要召开民主测评大会进行民主测评;接收预备党 员和预备党员转正时,要召开支部大会进行无记名投票表决。 上级党组织对下级党组织报来的接受人选要进行现场考试 测评,成绩合格才可接收,否则责令继续学习。四是实行发 展党员工作责任追究制,严格责任关。即发展党员工作实行 “谁介绍谁考察,谁审批谁负责”制度。此外,发展党员重 点应放在连续两年以上无发展的支部和35岁以下、高中(中 专)以上文化的优秀青年,要注重在村委会成员、村民小组 长、村民代表、民营企业家、群团组织骨干、知识分子及科 研骨干、非公企业青年骨干、农业生产专业能手、外出务工 经商人员以及回乡大中专学生、退伍军人
13、中发展党员。3、加强培训教育,提高农村党员整体素质。一是在培 训内容上要坚持“三个贴近”,即贴近基层、贴近群众、贴 近“三农”。如利用远程教育定期组织党员干部开展政治理 论、法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训,提高其 运用市场经济规律指导农村工作的能力、带领群众致富奔小 康的能力、做好新时期农民思想政治工作的能力、处理复杂 矛盾和突发事件的能力及依法办事的能力。二是在培训方式 上,要健全党员教育管理的长效机制,做到“二个结合”, 即培训与当前重点工作相结合、理论培训与专业技术培训相 结合。三是要继续推进以党员活动室为依托,以党员活动日 为基本形式的党员活动。4、探索党员管理新模式,实行党
14、员归类属地化管理的 新模式。例如,对流动党员要加强信息管理,突出管好管活; 对落后党员要加强党纪教育管理,突出整改和净化;对文盲 党员要突出基本技能、基本知识的学习培训;对干部党员要 加强党性教育;对失业党员要加强帮扶管理,突出再就业的 培训和推荐;对老龄党员要加强健康娱乐管理,突出老有所 为、老有所乐的特点。这样,针对不同特征满足不同的需求, 能有效地解决党组织的活力不强问题,使党员的先进性在不 同的岗位、不同的群体都能得到较好的发挥,都能为构建和 谐社会做出不同的贡献。(二)统筹安排部署,合理解决组织生活和工作矛盾。部署组织生活和工作矛盾要正确处理落实组织生活与其他 工作之间的关系,紧跟形
15、势任务和工作实际,选好“切合点”, 合理安排组织生活的时间和内容,通过利用重大任务前后、 敏感时期重点组织与平时落实相结合的方式,使组织生活切 实成为推动实际工作开展的“助推器”。特别是在组织活动 时,要注意教育内容与实际任务相结合,提高教育的针对性 和实效性,避免组织教育和实际工作脱节。(三)创新工作方法,切实增强基层党组织工作实效。 要坚持发扬传统和改革创新相结合,把我党新的理论成果、 社会主义建设取得的辉煌成就,充实教育内容,不断增强广 大党员的党性观念。要结合典型培树工作,紧贴党员思想, 利用身边人、身边事等生动教材教育和正确引导广大党员。 要通过组织参观、座谈交流、重温誓词等方法,不
16、断创新教 育模式,拓宽教育途径,使广大党员在互动中受到教育。(四)拓宽服务领域,倾力打造服务群众的平台。基 层党组织要始终把服务群众作为重要职责,时刻把群众的安 危冷暖挂在心上,从人民最关心、最直接、最现实的利益问 题入手,为群众诚心诚意办实事,尽心竭力解难事,坚持不 懈做好事。一方面坚持把文化建设作为党建工作的重要载体, 通过开展创建“星级文明示范户”、“五好家庭”等活动,弘 扬文明道德风尚,营造文明和谐的农村人文环境和文化氛围。 另一方开展结对互助,促进人际和谐。采取“组织救助、社 会帮助、家庭互助相结合的办法,大力开展党员干部“结 对帮扶”、“党员联系户等邻里互助、社会帮扶活动,倾听 群众呼声、体察群众情绪、反映群众诉求、关心群众疾苦, 强化服务功能,构建联系和服务群众工作体系,进一步密切 党同人民群众的血肉联系,融洽邻里之间、群众之间的关系, 促进形成互助互爱、和谐共建的良好局面。