发展一村一品促进强村富民扎实推进社会主义新农村建设

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1、发展“一村一品”促进强村富民扎实推进社会主义新农村建设在全国发展“一村一品”经验交流会上的讲话杜青林（ 2006年5月25日）同志们：这次会议的主要任务是，贯彻落实中央关于建设 社会主义新农村的决策部署，总结交流各地发展“一 村一品”的经验，深入研讨培育农村产业、搞活农村 经济、增加农民收入、推进新农村建设的有效途径。 下面，我讲三点意见：一、深化认识，切实把发展“一村一品”作为推 进社会主义新农村建设的重要战略举措“一村一品”是农村市场经济和社会化大生产发 展的产物。它是对以村为基本单元的农业和农村经济 专业化、规模化发展模式的一种表述。市场经济和社 会化大生产的推进，要求经济发展走专业化、

2、规模化 的路子，以提高经济效益和市场竞争力。这是经济发 展的一般规律。一村一品正是适应这一规律逐步 发展起来的，并成为各国加快农业和农村建设与发展 的重要举措。去年11月，中共中央政治局常委、国家副主席曾 庆红同志出席了在陕西杨凌召开的“一村一品”国际 研讨会，参观了 “一村一品”成果展，并对随行的中 央电视台记者说，“一村一品”能促进中国农村奔小 康，很好。今年中央一号文件指出，要充分挖掘农业 内部增收潜力，按照国内外市场需求，积极发展品质 优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一 村一品”，实现增值增效。这对我们深化认识，进一 步加快“一村一品”发展，具有重要的指导和推动作 用。我国

3、改革开放以后，特别是进入新世纪以来，“一 村一品”得到持续快速发展。20世纪80年代中期开 始，随着改革开放的推进，农村普遍实行家庭联产承 包责任制，市场经济逐步发育，商品生产加快发展。 改革的深化极大地调动了广大农民的积极性，促进了 粮棉油等主要农产品的生产，为农业的专业化和规模 化创造了条件。同时，乡镇企业迅猛发展，农产品加 工企业不断涌现。各级农业部门适应形势的需要，积 极调整农业和农村经济结构，促进专业化生产，并开 始以村为单位推广种养业优良品种。比如农业部在 1 987年就以村为单位推广优良小麦品种，以提高小麦 品质和商品率，增加小麦生产效益。到80年代后期， 各地涌现出大量的种养业

4、和农产品加工专业户，出现 了不少专业村和专业乡镇。进入90年代，农产品流通体制改革深化，农业市 场化程度稳步提高，农业开始由单纯的种养业生产向 加工、营销等领域延伸。特别是党的十四大确立社会 主义市场经济体制的改革目标以后，我国改革开放步 伐加快，相继放开了大多数农产品市场，农村市场经 济得到较快发展，为推进以专业村为主要形式的“一 村一品”创造了良好条件。各级农业部门进一步深化 农业结构调整，大力发展高产、优质、高效农业，实 行农工商、贸工农、产加销一体化的农业产业化经营, 进而带动了 “一村一品”的发展。到90年代后期，随 着产业化经营的快速推进，“一村一品”逐渐形成规 模。在东部地区出现

5、了大量的二、三产业和外向型农 业专业村镇，中西部地区也出现了许多种养业等专业 村镇，其专业化和规模化程度都已达到相当高水平。进入新世纪，我国农业和农村经济发展进入了新 阶段。农产品供求关系发生历史性变化，要求大力推 进农业和农村经济结构战略性调整；加入世界贸易组 织，进一步加快了我国的改革开放步伐，农村市场经 济迅速发展，对增强农产品市场竞争力提出了更高的 要求。新的形势为“一村一品”的发展带来了重大机 遇。各级农业部门紧紧围绕农业增效、农民增收、农 产品竞争力增强，积极调整农业和农村经济结构，实 施优势农产品区域布局规划，加快优势农产品产业带 建设，推进农业产业化经营，建设现代农业等，有力

6、地推动了 “一村一品”的发展。一些地方还学习借鉴 国际经验，从当地实际出发，采取措施加快发展“一 村一品”。近年来，江西、湖北、陕西、河南、吉林、 黑龙江、江苏、浙江、上海、四川等省区市，在这方 面取得了重要进展。有的地方“一村一品”朝着集约 化、品牌化方向发展，开始形成跨区域、大规模、集 群式发展格局。一村一品成为村级经济的主体， 成为农业和农村经济发展的重要力量。比如，江西省 南昌市自2 002年开始，把实施“一村一品”工程作为 农业和农村工作的一个重要抓手，有力地促进了全市 特色块状经济发展格局的形成。目前，该市具有产业 特色的“一村一品”专业村（自然村）2 36个，从事 主导产业专业生

7、产的农户4 331 4户，占全市专业村总 户数的63. 5%,建成了 8大特色种养示范基地和10大 优质农产品生产基地。实践证明，“一村一品”带动了农业和农村经济 发展，增加了农民收入，加快了一些地方脱贫致富步 伐，受到农民群众欢迎。在当前新的形势下，发展“一 村一品”，是推进新农村建设的战略举措，是各级农 业部门建设新农村的战略抓手，也是我们把工作重心 下沉到村、确保新农村建设取得实效的战略基点。对 于建设现代农业、强化新农村建设的产业支撑，促进 农民增收、夯实新农村建设的经济基础，提高农民素 质、增强农民在新农村建设中的主体作用，完善农村 基本经营体制、健全新农村建设的制度保障，都具有 十

8、分重要的意义。第一，发展“一村一品”，是加快建设现代农业 的重要途径。现代农业建设是新农村建设的基础工程。 发展“一村一品”，根据一个村的资源禀赋和区位特 点，面向市场选择和培育村里的主导产业和产品，有 利于集中生产要素的投入，推广现代农业科技和装备, 推进标准化生产、产业化经营、科学化管理和社会化 服务，从而比较好地实现要素投入集约化、资源配置 市场化、生产手段科学化和产业经营一体化，有效地 提高农业劳动生产率、资源产出率和农产品商品率， 推动传统农业向现代农业转变。比如，江苏省如东县 玉潭村，依托棉花种植的传统优势，按照统一布局、 统一品种、统一配套技术、统一收购的发展路子，狠 抓规划布局

9、，调整品种结构，加强农民培训，推广新 型技术，促进产销衔接，实行现代农业经营方式，三 年间棉花单产增加了近20%,亩产超过100公斤，棉 花种植效益大幅增加。黑龙江农垦八五O农场，积极 发展以生产优质水稻为主导产业的“一场一品”，形 成科技推广、规范化管理、机械化生产和产业化经营 的现代农业格局，平均亩产达到550公斤。农场还通 过发展龙头企业，培育了 “圣丹”大米品牌，实现了 农产品的就地转化增值，提高了农业现代化水平。第二，发展“一村一品”，是实现农民持续增收 的重要举措。增加农民收入是新农村建设的根本目标。 发展“一村一品”，可以充分利用资源和区位优势， 提高农业专业化、规模化水平和农业

10、生产效益；可以 通过农业产业化经营，实现农产品加工增值，大幅度 增加农民收入。如果“一村一品”的主导产业是二、 三产业，还可以分享到非农产业的利润，达到以工补 农的效果，增加农民的非农收入。比如，湖南省常德 市，大力实施“一村一品”战略，积极培育乡村特色 产业，2 005年全市涌现出“珍珠村”、“柑桔村”、“茶 叶村”、“芒麻村”、“花卉村”等639个专业村，从业 农户近百万户，专业村农民人均纯收入4035元，比全 市农民人均纯收入高785元。河南省汝南县孙屯村， 购买各类农机具1 000多台套，通过联合收割机跨区作 业发展农机社会化服务，2005年全村经济收入4 000 多万元，其中农机服务

11、和工程机械收入占三分之二， 人均纯收入超万元。“一村一品”成为农民增收的可 靠来源。第三，发展“一村一品”，是培养有文化、懂技 术、会经营的新型农民的重要动力。农民是新农村建 设的主体，提高农民素质是建设新农村的重要保证。 发展“一村一品”，既对提高农民科技文化素质和经 营能力提出了新的要求，也搭建了更好的平台。在发 展“一村一品”的过程中，农民可以学到更多的专业 知识，增强市场经济观念，提高各个方面的素质，从 而充分发挥新农村建设的主体作用。如河南省长垣县， 适应“一村一品”发展需要，用超前的意识抓人才培 养，近年来通过“阳光工程”、扶贫工程培训农民4. 6 万人，使他们增强了学科学、用科学

12、的技能，成为“一 村一品”工程的带头人，有力地推动了 “一村一品” 的发展。山东省寿光市，围绕打造“寿光蔬菜”品牌, 每年在全市举办蔬菜标准化生产技术培训班，10万多 农民获得“绿色认证”，24万名农民获得“农民技术 员”资格，180名成为“农民科技专家”，这些人在 发展蔬菜生产、推进新农村建设中发挥了骨干作用。第四，发展“一村一品”，是推进农村经营体制 创新的重要手段。坚持和完善农村基本经营制度，是 新农村建设的重要制度保障。发展“一村一品”，坚 持以家庭承包经营为基础，可以加快农业专业化、规 模化和产业化，促进农村中介组织发展，提高农业生 产和农民的组织化程度，有效解决千家万户小规模经 营

13、与千变万化大市场之间的矛盾，有利于实现、维护 和发展好农民群众的利益，激发农民的积极性和创造 性。比如，四川省仪陇县虎嘴村，从实际出发，引进 獭兔养殖，并成立了养兔协会和养兔技术服务部，统 一为养兔专业户提供种源、技术、防疫和饲料，并与 龙头企业签订收购协议，建立“公司+协会+农户”的 产业发展模式，推动了獭兔产业的快速发展，年出栏 獭兔7万多只，仅此一项人均增收2 000元以上。广州 市白云区水沥村，发展红葱种植，实现了专业化生产 和规模化经营。该村2 004年成立红葱协会，发展会员 200多人，除统一开展技术指导外，协会还积极推广 绿色食品，创建统一的红葱品牌，提高产品的市场竞 争力，年产

14、值达到2 300多万元。“一村一品”有力地 促进了农村经营体制创新，增强了农业农村经济发展 的动力和活力。十一五时期，是我国一村一品发展的重 要机遇期。建设社会主义新农村，为推进“一村一品” 提供了更加广阔的空间。一是统筹城乡发展方略的实 施。党和国家把解决好“三农”问题作为全部工作的 重中之重，实施“工业反哺农业、城市支持农村”的 方针，调整国民收入分配结构，大幅度增加农业投入, 逐步打破城乡分割的二元体制，建立以工促农、以城 带乡的长效机制，为“一村一品”营造了良好的工作、 政策和宏观发展环境。二是推进新农村建设一系列政 策措施的实施，为“一村一品”创造了有利的政策条 件。加快建设现代农业

15、，为选取和培育主导产品、产 业提供了强有力的科技和产业支撑；实行“三减免、 三补贴”，使“一村一品”有了可靠的投入和政策支 撑；农村基础设施的完善和社会事业的进步，使“一 村一品”的基础条件和社会环境大大改善；加快培育 新型农民，为“一村一品”奠定了坚实的人才基础。 我们已经迎来了 “一村一品”发展的春天。在看到发展机遇的同时，我们也要冷静地分析目 前我国“一村一品”发展存在的突出问题。从各地实 践看，主要有三个方面：一是生产结构趋同。一些地 方“一村一品”处于自发状态，缺乏整体规划和有力 指导，农业产业在区域间的合理分工格局尚未建立， 部分地区存在低水平重复现象。二是加工程度不高。 相当多的

16、地方“一村一品”还停留在农业生产环节， 缺乏龙头企业带动，企业规模较小，技术装备落后， 精深加工程度较低，农产品加工总量不足。三是发展 水平偏低。从总体上看，一村一品的主导产品的市 场竞争优势尚未形成，参与国际市场竞争的能力还不 强。面对新的形势和问题，各级农业部门一定要从建 设社会主义新农村的全局和战略高度，进一步深化对 “一村一品”重要性和紧迫性的认识，切实增强发展 “一村一品”的自觉性和责任感，真正把“一村一品” 作为推进新农村建设的重大战略举措抓紧抓好。二、明确思路，准确把握推进“一村一品”发展的战略重点发展“一村一品”，必须坚持正确的思路，抓住 工作的重点。当前和今后一个时期，发展一村一品 的总体思路是，全面贯彻落实科学发展观，以市场需 求为导向，发挥资源和区域优势，坚持产业富村、科 技兴村、企业带村、生态建村、人才强村，着力培育 主导产品和产业，优化发展环境，完善发展机制，提 高发展质量，拓展发展空间，促进“一村一品”向纵 深发展，为建设社会主义新农村